Накануне проведения публичных слушаний в Ноябрьске о внесении поправок в процедуру избрания мэра в городе разразился скандал. Оппозиционно настроенные депутаты Думы и жители города официально выразили недоверие этому процессу и поставили под сомнение легитимность выборов будущих законодателей, а также избрания нового руководства города. О том, кто возглавил в Ноябрьске оппозицию, почему местные власти продолжают упорно отмалчиваться в конфликте и чем все это может закончиться, – в материале «URA.Ru». Завтра, 16 октября, на самой крупной эстрадной площадке Ноябрьска – в концертно-спортивном комплексе «Ямал» - в 17 часов начнутся публичные слушания по вопросу внесения поправок в устав города о смене системы формирования руководства муниципалитета. Решение о проведении слушаний было принято большинством голосов депутатов на последнем заседании городской Думы, которое прошло в конце сентября. Тогда с инициативой о внесении поправок неожиданно выступили депутаты, представляющие интересы муниципальных властей. Вопрос этот был рассмотрен в разделе «Разное». Инициативная группа была создана во главе с председателем постоянной депутатской комиссии Григорием Емцем. Напомним, что смена системы формирования местной власти и ее структуры регламентирована 131-м федеральным законом о местном самоуправлении. На местах она дает на выбор три варианта: избрание главы города путем прямых выборов, избрание его из числа депутатов местной Думы вместе с назначением по конкурсу профессионального управленца – главы администрации города, а также прямые выборы главы города, который также будет возглавлять представительный орган власти и назначение сити-менеджера. В соседней с Ямалом Тюменской области эта система уже работает несколько лет. В Тюмени, Тобольске, Ишиме и других городах и районах предпочли работать по второму варианту. Работает эта система и в некоторых муниципалитетах ЯНАО – Тазовском и Приуральском районах. На новые рельсы готовятся перейти в Лабытнангах. Согласие на проведение муниципальной реформы дал и губернатор Ямала Юрий Неелов, который в прошлом году в своем ежегодном послании дал соответствующие вводные представителям муниципальных образований. Вместе с тем, глава региона заявил, что нововведения не должны носить сиюминутного характера и проводиться революционным путем, без учета мнения населения. В Ноябрьске о правках в городской устав открыто заговорили меньше месяца назад. Если они будут проведены, то уже в декабре действующая Дума, которая проработала лишь половину своего срока, должна будет объявить о самороспуске. А весной будущего года жители города снова должны будут избрать новую Думу, которая и начнет работать по новой схеме. Отметим, что до недавнего времени все готовились к тому, что в марте 2009 года пройдут прямые выборы мэра. Ведь у действующего главы Николая Коробкова, избранного в феврале 2004 года, полномочия заканчиваются. Однако, судя по всему, этого не произойдет. Накануне проведения публичных слушаний официальный сайт городской Думы опубликовал письмо от представителей общественности Ноябрьска, в котором жители города высказали ряд претензий к избранным ими депутатам, а также нынешнему руководству города. «Мы, представители общественности города, его жители, встревожены нынешним состоянием дел в Ноябрьске и перспективами дальнейшего развития и выражаем крайнее недоумение. Из материалов в Интернете мы узнаем, что в Ноябрьске готовится очередная политическая революция, так называемый «масштабный проект по смене системы власти». Нам, законопослушным гражданам, хочется верить в то, что в России в целом и в Ноябрьске в частности основным документом, определяющим систему власти и взаимоотношение её ветвей, является Конституция РФ, а отнюдь не воля чиновника, какого бы ранга он не был, – говорится в обращении. – А главный закон страны гласит, что «единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ». Но при этом, де-факто в Ноябрьске этот «единственный источник власти» всё дальше и дальше отодвигается от принятия каких-либо важных решений. Сегодня в определенном кругу региональных чиновников возникла задумка лишить народ права избирать глав муниципальных образований. В связи с этим нам хотелось бы напомнить народным избранникам Ноябрьска, что система органов местного самоуправления (в соответствии с Конституцией РФ) не входит в систему органов государственной власти. И органы местного самоуправления не являются соподчиненными региональным властям, а работают и принимают решения самостоятельно, в интересах муниципалитетов, избравших их. И несут перед своими избирателями ответственность за свои действия и решения». В своем письме критически настроенные избиратели заявляют, что главным и определяющим субъектом, имеющим право как «единственный источник власти» принимать столь кардинальное решение, как смена модели самоуправления, являются жители Ноябрьска. К тому же, по их мнению, необходимо иметь неоспоримые аргументы в пользу такого нововведения. Пока же избиратели ни в прессе, ни в ходе каких-либо общественных дискуссий не услышали внятного объяснения сути затеваемых в «пожарном порядке» преобразований. По мнению авторов письма, большинство жителей Ноябрьска не имеют ни малейшего представления о том, кто такой сити-менеджер, кто и зачем собирается ввести эту должность в органы местного самоуправления. «Хотелось бы напомнить депутатам о персональной ответственности перед жителями, которую они несут, голосуя в пользу того или иного решения городской Думы. «Самораспускаясь», вы уходите от ответственности, что фактически означает в этой противоречивой ситуации умыть руки. Думаем, что в этом случае вам стоит «объясниться» со своими избирателями, доверившими полномочия выражать волю народа и действовать в интересах жителей города: каковы же мотивы, подтолкнувшие вас принять решение о самороспуске Думы? Срок полномочий этого органа истекает только в марте 2011 года – закон отводит вам на работу ещё 2,5 года. Думаем, что о «добровольном самоотречении» особо стоит поразмышлять тем народным избранникам, которые вскоре вновь планируют ринуться в предвыборный бой за депутатский мандат Думы нового созыва», – итожат оппоненты городских властей. Мнение недовольных горожан в этом вопросе разделяет спикер Думы Ноябрьска Любовь Крылова. Комментируя ситуацию, председатель депутатского собрания города заявила: «Решение о смене формы местного самоуправления не может быть спущено «сверху» в спешном порядке, с нарушением законодательства, а должно приниматься законным образом и, по меньшей мере, с учётом мнения жителей города». Саму процедуру проведения общественных слушаний оппозиция характеризует так: «Судя по предыдущему опыту проведения в Ноябрьске таких мероприятий (когда, например, в 2006 году решался вопрос о создании Счётной палаты), существует большая опасность того, что это мероприятие, увы, снова будет формальным, для галочки. С «заказными» докладчиками и аудиторией, в принудительном порядке согнанной в зал. Преимущественно это работники муниципальных и бюджетных учреждений и организаций. Как правило, участникам слушаний заранее диктуют, какой из обсуждаемых проектов они должны поддержать, а какой отвергнуть. Таким образом, публичные слушания скорее напоминают некую театральную постановку. Какое уж тут публичное выражение мнения народа, выявление коллективного мнения по заявленным вопросам, осуществление диалога власти с обществом!» Представители администрации Ноябрьска конфликтную ситуацию не комментируют. В мэрии также не смогли ответить на вопрос о том, почему на официальном сайте городской администрации нет информации о проведении публичных слушаний по таким актуальным для города вопросам. Сам факт реформы власти в Ноябрьске политические аналитики называют логичным. «Самый крупный город в регионе никогда не был под должным контролем окружных властей. Ноябрьск был всегда «горячей точкой» в политическом смысле. Городу никогда не везло с мэрами. В конце 90-х сбежал мэр Александр Бусалов, в начале 2000-х под суд ушел Юрий Линк, его сменщик Николай Коробков также был обвинен правоохранительными органами в нарушениях закона и подозревается в уголовном преступлении, – говорит один из экспертов. – Введением системы сити-менеджеров в округе смогут ликвидировать проблему хаоса. И шансы на это у региональных властей довольно большие. Насколько я знаю, разнарядку об исполнении 131-го закона в регионы отправила и «Единая Россия». Другое дело, что выполнять эту инициативу взялись действующие главы муниципалитетов, которые хотят остаться у власти и быть на хорошем счету у губернаторов. Получается круговая порука». По мнению другого политолога, в реализации проекта ямальских властей может быть несколько неприятных сюрпризов. Первый касается выборов в новую Думу. Избиратели, с которыми никто не советовался по поводу нововведений, могут попросту проигнорировать выборы. Второй связан с опасностью получить в новой Думе вовсе не тех людей, которые лояльны властям. Тогда такая Дума вряд ли выберет нужного человека и в главы города, и в сити-менеджеры. Хотя все эти проблемы, считают наблюдатели, могут быть решены традиционным путем – мощным административным ресурсом.