В каких регионах российские губернаторы поменяются в 2009 году? У кого есть влиятельные защитники в Кремле, а кто выживает только благодаря личному авторитету? Какими качествами нужно обладать, чтобы «назначиться» губернатором в крупный регион? Столичные политологи подготовили новый «Рейтинг выживаемости губернаторов», который дает ответы на эти вопросы. Это уже третья «серия» рейтинга. Документ высоко ценят не только журналисты и эксперты, но и сами чиновники, включая администрацию президента. «URA.Ru» удалось ознакомиться с частью списка, в которой описывается ситуация в Уральском регионе.
Международный институт политической экспертизы и фонд «Петербургская политика» представили очередную серию «Рейтинга выживаемости губернаторов» - документа, который за последнюю пару лет стал одним из самых авторитетных и популярных политических прогнозов. Первую «серию» рейтинга эксперты опубликовали в августе 2007 года, вторую – в марте 2008. И, как показала история, почти все прогнозы экспертов сбылись: те главы регионов, которые получили «двойки» в рейтинге, действительно покинули свои посты, «хорошисты» и «отличники» остались в креслах, лишь судьба «троечников» оказалась разнообразной.
Завтра, 29 октября, полную версию рейтинга традиционно опубликует деловая газета «Ведомости», а в распоряжение «URA.Ru» пока что попала та часть документа, в которой говорится о главах уральских регионов. В этот раз составители рейтинга предложили экспертам не просто расставить оценки, но и объяснить свое решение – то есть указать аргументы «за» и «против» сохранения постов конкретных губернаторов.
Отметим, в составлении рейтинга приняли участие более полутора десятков экспертов. Это Дмитрий Бадовский, заместитель директора Научно-исследовательского института социальных систем, член Общественной палаты РФ, Михаил Виноградов, президент Фонда «Петербургская политика», Дмитрий Гусев, председатель совета директоров Консалтинговой компании Bakster Group, Леонид Давыдов, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике, Виталий Иванов, заместитель директора Центра политической конъюнктуры России, Модест Колеров, управляющий директор Информационного агентства REGNUM, Глеб Кузнецов, политолог, Александр Кынев, руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики, Евгений Минченко, директор Международного института политической экспертизы, Николай Петров, эксперт Московского центра Карнеги, Михаил Соколов, политический обозреватель Радио «Свобода», Алексей Титков, ведущий эксперт Института региональной политики, Михаил Тульский, редактор отдела политики газеты «Аргументы неделi», Ростислав Туровский, директор Агентства региональных исследований, Гай Ханов, президент Холдинга Publiciti, и Юлия Янбаева, исполнительный директор агентства «Минченко GR-консалтинг».
Итак, что же эксперты говорят про Урал.
Из семи губернаторов Урала прочнее всего позиции оказались у тюменца Владимира Якушева, которого бережет тесная связь с руководителем аппарата правительства Сергеем Собяниным. «Четверки» получили губернатор Пермского края Олег Чиркунов, главы ХМАО и ЯНАО Александр Филипенко и Юрий Неелов. «Троечники» - челябинец Петр Сумин, курганец Олег Богомолов и свердловчанин Эдуард Россель. Последнего, считают эксперты, подводят итоги муниципальных выборов и преклонный возраст, но регион слишком сложен, чтобы запросто поменять Росселя на другую фигуру. Вот уральская часть рейтинга целиком:
| Регион
| Глава | Г.р. | Оценка | Аргументы в пользу сохранения поста | Аргументы против сохранения на посту |
| Свердловская область | Эдуард Россель | 1937 | 3 | Сложность региона. Необходимость проведения в 2009 году саммита ШОС | Возраст. Неудовлетворительные для власти итоги муниципальных выборов |
| Челябинская область | Петр Сумин | 1946 | 3 | Популярность в регионе | Возраст. Состояние здоровья |
| Курганская область | Олег Богомолов | 1950 | 3 | Отсутствие влиятельных претендентов на пост главы региона | Непопулярность, слабые экономические показатели. Приближение окончания срока полномочий |
| Пермский край | Олег Чиркунов | 1958 | 4 | | Наличие внутриэлитных конфликтов |
| Тюменская область | Владимир Якушев | 1968 | 5 | Поддержка со стороны С. Собянина | |
| Ханты-Мансийский автономный округ | Александр Филипенко | 1950 | 4 | Популярность в регионе | Длительность пребывания у власти |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | Юрий Неелов | 1952 | 4 | Отсутствие конфликтов с "Газпромом" | Длительность пребывания у власти |
Как объясняют директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко и президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов, пока что в губернаторском корпусе относительно спокойно. «Смена президента Российской Федерации не ознаменовалась «кадровой революцией» в составе губернаторского корпуса. Война на Кавказе и финансовый кризис отодвинули вопросы региональной политики на второй план. Не было предпринято и попыток дать импульс ранее установленным указом президента РФ критериям эффективности работы губернаторов. Кадровый блок администрации президента РФ находился в стадии реорганизации», - говорят эксперты.
По их мнению, все это повысило уровень автономности региональных лидеров. Многие из них продолжили мягкое дистанцирование от партии «Единая Россия», стремясь ограничить ее претензии на роль рычага федеральной власти в субъекте Федерации (для губернаторов более предпочтителен вариант, когда «ЕР» выступает в качестве инструмента именно региональной власти, говорят политологи). Был сделан целый ряд громких заявлений по поводу возврата к выборности губернаторов (тут «прославились» Минтимер Шаймиев и Муртаза Рахимов). И хотя эта дискуссия не была поддержана федеральной властью, центр фактически признал серию ошибок в кадровой политике прошлых лет - впервые потеряли свои посты «назначенцы» Александр Тишанин и Николай Колесов, считают составители рейтинга.
Из других ярких тенденций Минченко и Виноградов отмечают омоложение губернаторского корпуса. Важным фактором в пользу соискателя остается и связь с крупной корпорацией, имеющей интересы на территории субъекта. В условиях финансового кризиса значимость такой корпоративной поддержки может вырасти, считают политологи.
Прогнозируя дальнейшие кадровые шаги федеральной власти в отношении губернаторского корпуса, эксперты выделили следующие наиболее вероятные направления перестановок.
Во-первых, власть может смениться в регионах, где губернаторами остаются политики с традиционно низкими оценками за «политическую выживаемость». Их сохранение на посту воспринимается как временное, обусловленное отсутствием согласованной и эффективной кандидатуры на замену, считают политологи.
Во-вторых, динамика возможна в регионах, где пост главы открывает возможности к контролю над крупными по федеральным меркам финансовыми потоками (а это Москва, Ленинградская, Московская и Свердловская области, Краснодарский и Приморский края, Башкортостан, Татарстан). Привлекательность таких субъектов Федерации крайне высока, говорят эксперты, однако у их действующих руководителей есть немало рычагов, чтобы попытаться удержаться на посту.
И, наконец, в-третьих, власть может смениться в регионах с частичной потерей управляемости. Прежде всего, речь здесь идет об Ингушетии.
Полную версию "Рейтинга выживаемости губернаторов РФ" смотреть
ЗДЕСЬ
