Во вторник с 11.40 встреч со свердловскими министрами не планируйте – все уйдут на фронт, защищать предвыборный бюджет Свердловской области. Меньше чем за полгода до выборов в Госдуму и парламента региона власти спешно бросают почти 10 млрд рублей на поднятие рейтинга «Единой России». Будут даже просто раздавать деньги пенсионерам. Защищать свой проект правительство придет в полном составе: опасаясь, что не смогут переизбраться, даже единороссы требуют учесть все новые расходы. О настроениях среди министров, расчете политиков, Минфине, уклонившемся от выполнения указа Мишарина, – в нашем материале.

 

Завтра Свердловская облдума примет изменения в региональный бюджет текущего года. Уже определено, что представлять поправки будет министр финансов Константин Колтонюк. Также в заседании примут участие председатель правительства Анатолий Гредин и министры – главы наиболее крупных главных распорядителей бюджетных средств. Внушительное представительство исполнительной власти – традиция последних лет, призванная продемонстрировать, что чиновники считают процедуру обсуждения в парламенте важной и ответственной и готовы ответить на любой вопрос (если это не сможет сделать основной докладчик, его подстрахуют коллеги-министры).

 

В принципе, этого можно было и не делать: законодательная власть давно выдрессирована исполнительной и в аналогичной ситуации пять-шесть лет назад министр экономики Галина Ковалева, например, позволяла себе не приходить на обсуждение изменений бюджета. Но правительство Александра Мишарина откладывает дела для участия в заседании, давая важный аппаратный сигнал, проявляя уважение. Ведь отказ Ковалевой от участия возмущал даже проправительственное большинство, что в итоге приводило к длительным пикировкам на заседаниях думы, появлению дополнительных жестких вопросов.

 

Источник в правительстве утверждает, что и в нынешней ситуации члены кабмина готовятся к непростой дискуссии. «Мы считаем проект изменений в бюджет сбалансированным, учитывающим интересы самого широкого круга социальных групп Свердловской области, - утверждает чиновник, поделившийся настроениями среди коллег. – До его внесения в думу проводились консультации с депутатами, как «Единой России», так и других партий. Изначально была поставлена задача: максимально учесть все возможные пожелания, и она выполнена».

 

«URA.Ru» уже сообщало, что впервые бюджет – свод расходов, по которым будут жить все 4,3 млн свердловчан в оставшиеся полгода, – сформирован по максимуму. Идеология экономически оправдана: спрогнозировать все возможные дополнительные доходы, расписать все расходы сразу, чтобы в ходе исполнения бюджета не затыкать дыры, не растаскивать государственные миллиарды, а потратиться на то, что реально необходимо, но всегда откладывается из-за обманчивого ощущения отсутствия средств (отсутствие средств происходит по причине неверного прогнозирования расходов).

 

В итоге общий объем доходов областного бюджета увеличивается на 24,5 млрд рублей и составит почти 142 млрд рублей. Расходы увеличиваются на 23,4 млрд рублей и составят 154 млрд рублей. Выпадающие 12 млрд могут быть получены как дополнительными доходами, которые правительство не смогло спрогнозировать, так и заимствованиями.

 

И все равно опасения у министров есть, и небезосновательные. На прошлой неделе ряд именитых депутатов Заксобрания от "Единой России" (Владимир Машков, Елена Трескова, Анатолий Сысоев, Наиль Шаймарданов) заявили о необходимости выделения дополнительных средств на закупку техники сельхозпроизводителям. У профильных министров есть ощущение, что депутаты нарушают ранее достигнутые договоренности, поделился источник, знакомый с ситуацией. «Их первые требования были удовлетворены, теперь появились новые. Обсуждение в думе будет непростым», - считает он.

 

Единороссов также можно понять: они хотят не столько поддержать сельхозпроизводителей, сколько быть замеченными. Завтра будет рассматривать не просто законопроект об изменении бюджета, будет расписан предвыборный бюджет. Именно поэтому он предусматривает увеличение социальных расходов почти на 10 млрд рублей. Перед выборами в Госдуму и нового состава парламента команда Александра Мишарина демонстрирует, как может заботиться о вверенных ей свердловчанах.

 

Это важно, если помнить о поставленной задаче (50% для «Единой России» в ходе госдумской кампании) и том факте, что на последних общеобластных выборах в марте 2010 года ЕР набрала в регионе 39,79% голосов - абсолютный минимум среди всех восьми региональных выборов, прошедших в единый день голосования. В последующий год партия власти проиграла ряд кампаний в муниципалитетах.

 

Для исправления ситуации, как и четыре года назад при Эдуарде Росселе, накануне дня голосования каждый свердловский пенсионер получит единовременное пособие – 1 тыс. рублей, что составляет 11%  (!) от средней ежемесячной трудовой пенсии в России. В изменениях бюджета на эти цели заложено более 1 млрд рублей, и этот миллиард, как ожидается, должен изменить электоральное положение ЕР, сохранив ограниченной группе лиц доступ к сотням миллиардов бюджетных рублей.

 

Поскольку будущее депутатов облдумы нынешнего созыва зависит не от голосования избирателей, они активно предлагают новые изменения в бюджет, рассчитывая быть замеченными администрацией губернатора и в процессе торга получить гарантии своего переизбрания в декабре. И поэтому членам правительства придется во вторник отменить ранее запланированные дела, принять участие в заседании облдумы, чтобы отстоять свои аппаратные интересы.

 

В этой схеме, очевидно, не учитываются мнения и пожелания более широкого круга свердловчан, чем достигшие пенсионного возраста (есть сомнения, что и пожелания пенсионеров учтены в полном объеме). Вопреки указу губернатора об общественном обсуждении социально значимых законопроектов (а распределение бюджета области, безусловно, к ним относится) на сайте Минфина невозможно найти пояснительную записку к проекту поправок: лишь сам текст законопроекта с формулировками о замене одной цифры на другую, да сводные таблицы без уточнения изменений (не говоря о том, что на сайте правительства и самого губернатора этого законопроекта нет вообще). Подготовить свои замечания и предложения, которых, если верить публичным заявлениям руководства области, власти ждут, свердловчанин не сможет – потребуется обращение к текстам предыдущих законов, что сразу убивает инициативу.

 

Предвыборные изменения в бюджет направлены на цементирование существующего политического момента на пять лет: именно таков будет срок полномочий как федерального, так и нового объединенного регионального парламента. Прошедшие с последней раздачи пенсионерам единовременного пособия четыре года показали, что выборы – один из двух моментов, когда власть готова перераспределить общие доходы, выделив в них траты на широкие общественные интересы и ожидания. Второй момент - безусловно, акции протеста, но в отличие от выборов их нужно организовывать снизу и рисковать проблемами с правоохранительными органами.

 

И под таким углом зрения оказывается, что предстоящие выборы – последний глобальный опрос населения (по крайней мере Свердловской области) до конца 2016 года. А рассматриваемый завтра бюджет области – тот максимум социальных трат, на которые готовы власти.

 

Ясно, что они будут приняты, кто-то из думских единороссов получит возможность переизбраться. Эффективность этих трат для решения политических задач станет понятна 4 декабря, когда свердловские пенсионеры покажут, отдают ли они за 1 тыс. рублей право на использование бюджетных средств на пять лет или ценят себя дороже.