Предмет нашего изучения – агитационная газета «За Единую Россию», выпущенная в марте 2010 года по заказу избирательного объединения «Свердловское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия». Газета распространялась по территории региона огромным тиражом – 650 тысяч экземпляров. Самая важная часть агитки – разворот «10 шагов обновления», по сути – предвыборная программа партии и лично Александра Мишарина (разворот украшен его портретом). Здесь – множество обещаний, как вполне конкретных, так и достаточно расплывчатых.

 

 

Что обещали единороссы и что сделали на самом деле? Пункты, которые можно считать выполненными, мы пометили веселыми «мишарин-смайлами» (зелеными), проваленные – грустными (красными), спорные – «серьезными» (желтыми).

 

 

В 2010 году еще хорошо ощущалось дыхание кризиса и экономические вопросы волновали избирателей сильнее других. «Единая Россия» предлагала заниматься модернизацией и диверсификацией экономики, особенно в моногородах, развитием новых технологий, снижением потребления энергии и т.п.

 

Обещание: «Создание новых производств в 17 моногородах Свердловской области, в которых проживает больше трети населения».

Что сделано: В том числе благодаря лоббистским усилиям Мишарина, несколько свердловских моногородов попали в федеральные программы развития монопрофильных муниципальных образований. В мае 2011 года в регион приезжала специальная правительственная рабочая группа, оценивающая уровень диверсификации и выполнение этой программы. Оценки увиденному были поставлены высокие. Однако изменения коснулись не 17 населенных пунктов, как обещано. Главным образом, преобразования происходят в четырех городах – Каменске-Уральском, Асбесте, Нижнем Тагиле, Верхней Салде. И то все больше поверхностные: Асбесту, например, выделили 1,2 млрд на строительство новых дорог и развитие малого и среднего бизнеса. Это хорошо для города, но о глубоком преобразовании экономики речи, конечно, не идет. Новый виток кризиса будет столь же болезненным для моногородов. В небольших моногородах даже разговоров о диверсификации больше не ведется.

 

Обещание: «Снижение потребления энергетических ресурсов за счет внедрения энергосберегающих программ».

Что сделано: Энергосберегающая программа есть, ее мероприятия расписаны до 2015-2020 годов. Впрочем, аналогичные программы в регионе работают с 1997 года, это вовсе не изобретение Мишарина и «Единой России» (вообще, энергосбережение – вечная тема). На деле энергопотребление в регионе растет (за первый квартал 2011 года – рост на 4%). Возможно, этот рост следует списать на промышленный подъем, введение нового жилья и превратить в аргумент «за». Реальную энергоэффективность региона оценить очень сложно, в частных разговорах энергетики признают, что большинство программ пока существуют лишь на бумаге.

 

Обещание: Увеличить энергетическую мощность за счет развития ядерной энергетики и строительства реактора БН-800.

Что сделано: Строительство БН-800 – еще одна долгоиграющая тема. «Единая Россия» шла с ней на выборы еще в 2007 году. Изначально реактор планировалось запустить в 2012 году, теперь торжественное событие перенесли на 2014 год.

 

Обещание: Создание нанотехнологического кластера с годовым объемом производства не менее 10 миллиардов рублей в год.

Что сделано: На самом деле, о создании нанокластера власти объявляли еще в 2008 году. И до сих пор разговоры продолжают вестись преимущественно в будущем времени: «будет создан», «будет работать». Лишь в 2011 году Минпром принял программу «Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций на 2011-2015 годы». В 2011 году в Свердловской области появилось всего 20 рабочих мест, связанных с индустрией нанотехнологий. В этом же году свердловские власти планируют потратить на развитие нанокластера 52 миллиона рублей (это цена нескольких километров двухполосной асфальтовой дороги).

 

Обещание: Развитие производства высокотехнологичного медицинского оборудования и лекарств.

Что сделано: Уральский фармацевтический кластер реально существует, привлекает иностранные инвестиции и разрабатывает свои препараты. Наиболее разрекламированная уральская лекарственная разработка – триазавирин, лекарство от гриппа. Правда, в продаже он до сих пор не появилось.

 

Обещание: «Мы ставим задачу по созданию более 100 тысяч новых рабочих мест, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса».

Что сделано: Понятно, что рычаги влияния свердловской «Единой России» на такие фундаментальные экономические процессы, как появление новых рабочих мест, достаточно ограничены. Но зачем тогда было об этом заявлять? Реальность такова: в 2010 году в экономике области было занято 2 миллиона 26 тысяч человек. По самому оптимистичному прогнозу правительства, к 2014 году эта цифра возрастет лишь на 31 тысячу человек. При сохранении такой динамики 100 тысяч новых рабочих мест в регионе появятся только в третьем десятилетии XXI века (если не произойдет резких позитивных или негативных изменений). Эксперты говорят о 150-180 тысячах субъектов малого предпринимательства в регионе. В последний год эта цифра росла, но скорее всего не за счет роста экономики, а из-за применения различных форм налоговой оптимизации.

 

 

Обещание: «На средства федеральной целевой программы модернизации ЖКХ начнется масштабная реконструкция сетей».

Что сделано: Сети, конечно, реконструируются, но главным образом за счет их владельцев – частных сетевых компаний. Федеральная программа реформирования ЖКХ подразумевает ремонт самих домов, а не сетей. Часть сетей в области контролирует ГУП «Облкоммунэнерго», которое в 2011 году получило около 168 млн рублей на их реконструкцию – при острой потребности приблизительно в 3 млрд. При этом, отопительный сезон 2010\2011 года поставил рекорд по количеству аварий на теплотрассах – более 100 прорывов.

 

Обещание: Весной 2010 года снизить необоснованно повышенные тарифы на услуги ЖКХ.

Что сделано: В мае 2010 года министр энергетики и ЖКХ Юрий Шевелев отчитался о том, что все свердловские муниципалитеты пересмотрели и снизили коммунальные тарифы, которые были увеличены сверх нормы. Однако снижены только коммунальные тарифы, которые регулируются РЭК. «Жилищные» тарифы, которые государство не контролирует, не только не уменьшились – они даже выросли. Поэтому в конечном счете цифры в квитанциях меньше не стали, хотя формально обещание и выполнено.

 

Обещание: Плата будет взиматься только за фактически оказанные услуги ЖКХ, которые будут учитываться с помощью автоматизированной системы учета.

Что сделано: Один из элементов автоматизации ЖКХ, «Региональный информационный центр», начал работу в 15 муниципалитетах региона, а до конца 2011 года должен начать работу в остальных МО. Правда, РИЦ занимается только автоматизированным контролем за платежами, а системы автоматизированного учета потребления (то есть снятия информации со счетчиков) до сих пор не существует.

 

 

Обещание: «В 2010 году средний размер пенсии превысит 8 тысяч рублей».

Что сделано: В 2011 году средний размер пенсии – уже более 9 тысяч рублей (в среднем по стране – 8 тысяч 149 рублей).

 

Обещание: Партия «Единая Россия» разработает закон, который определит порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Что сделано: Закон принят в декабре 2010 года, он подразумевает добавку в 600 рублей к ежемесячной пенсии. Тем не менее, довольны не все: для получения звания нужно иметь не только стаж работы в 35-40 лет, но и трудовые награды, которые в советское время нередко давали «по разнарядке» - например, по одной на цех, общественно активным рабочим. Соответственно, многие скромные работяги останутся без прибавки к пенсии.

 

Обещание: «В год 65-летия Великой Победы все ветераны и участники войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, получат новые квартиры».

Что сделано: В 2010 году квартиры получили нуждающиеся ветераны, вставшие в очередь до 1 марта 2005 года. Остальных попросили подождать, хотя в официальных сообщениях говорится, что Свердловская область выдает жилье с опережением графика. Впрочем, многих нуждающихся просто не поставили на учет: нормальными считаются жилищные условия, при которых на человека приходится 10 и более квадратных метров. К примеру, ветеран, живущий в однокомнатной хрущевке с двумя взрослыми детьми, квартиру бы не получил.

 

 

Обещание: «Средняя стоимость 1 квадратного метра жилья эконом-класса не должна превышать 30 тысяч рублей».

Что сделано: Средняя цена квадратного метра жилья в Екатеринбурге в августе 2011 года составляла 59 тысяч рублей, в IV поясе (самом дешевом) – 40 тысяч рублей. По данным Росстата, средняя цена на первичном рынке по области – 41,3 тысячи рублей за квадратный метр (по стране – 46,8).

 

Обещание: Увеличение строительства жилья в 2010 году до 1 млн 750 тысяч кв. м.

Что сделано: В 2010 году введено 1 млн 760 тысяч кв. м. жилья. В 2011 году планируется сдать 2 миллиона, хотя пока не очень понятно, как эта цифра будет достигнута: текущие объемы вводимого жилья уменьшились по сравнению с предыдущим годом на 3,4%.

 

 

Обещание: «Единая Россия» гарантирует снижение стоимости лекарств за счет установления фиксированных цен для производителей и продавцов.

Что сделано: Весной 2011 ФАС отчиталась, что свердловские аптеки не завышают цены на основные лекарства и торгуют с соблюдением требований, установленных РЭК.

 

Обещание: «В 2010 году планируется перейти на централизованные поставки лекарств для льготников, что позволит сделать лекарства более доступными».

Что сделано: Весной 2011 года из-за ошибки Минздрава в регионе разразился лекарственный кризис, фактически лишивший льготников медикаментов. Это вызвало не только возмущение населения, но и негативную реакцию федеральных властей, став одним из самых неприятных эпизодов за все время губернаторства Александра Мишарина.

 

Обещание: «В два раза увеличится количество центров трассовой медицины, чтобы до места ДТП врачи могли добраться за 11 минут».

Что сделано: Еще в 2009 году власти сообщали, что 11 трассовых медпунктов «почти готовы» к эксплуатации. Спустя два года ситуация кардинально не поменялась: летом 2011 года руководитель территориального центра медицины катастроф Виктор Попов заявил, что в 2011 году появится двенадцатый пункт. Среднее время прибытия врачей к месту ДТП составляет 20 минут. Пока об увеличении количества пунктов в два раза говорить нельзя.

 

Обещание: «Современные технологии лечения станут доступны для каждого жителя за счет создания сети телемедицинских пунктов во всех муниципальных образованиях».

Что сделано: По данным на март 2011 года, в регионе работало 32 телемедицинских пункта и центра. Учитывая, что в регионе 94 муниципалитета, охват – лишь около 30%. В то же время динамика хорошая: в 2009 году пунктов было только 13.

 

Обещание: Заработная плата младшего медперсонала будет увеличена не менее чем на 15%.

Что сделано: Объявлено о региональных надбавках для младшего медперсонала, с которыми размер зарплаты составит в среднем 20 тысяч рублей. В то же время, по оценкам экспертов, средняя зарплата младшего медперсонала сейчас не превышает 14 тысяч рублей. Между доходами главных врачей и медсестер – разрыв в 8-12 раз.

 

 

Обещание: Государственная поддержка местных производителей, в первую очередь тех, кто внедряет новые технологии продукции.

Что сделано: Правительство области помогает предпринимателям, развивающим новые виды переработки и усложняющим производственный процесс: они могут рассчитывать на погашение части процентов по кредиту за счет областного бюджета (2\3 от ставки рефинансирования ЦБ РФ). В то же время этой льготой воспользовалось крайне ограниченное количество фермеров, на селе многие о ней вообще не знают.

 

Обещание: Реализация программы «Уральская деревня» позволит повысить благосостояние крестьян.

Что сделано: Программа «Уральская деревня» существует. На ее реализацию в первом полугодии 2011 года было выделено 5,7 млрд рублей. Однако сами жители села относятся к ней критично. Есть мнение, что это не программа развития, а программа выживания – точнее, просто набор обязательств, которые государство и без всяких программ должно выполнять: ремонтировать дороги и школы, обустраивать жизнь селян.

 

Обещание: Продвижение продукции отечественных производителей на рынке путем реализации проекта «Единой России» «Покупай российское!». Будут созданы сельхозрынки во всех муниципальных образованиях региона.

Что сделано: Рынки создаются, однако опрошенные фермеры считают, что в таком виде развитие торговли поддерживает не производителей, а продавцов. Сами крестьяне на рынках не торгуют, выгода достается продавцам, сбывающим продукцию в 3-4 раза дороже закупки.

 

Обещание: Сохранение субсидий и дотаций сельхозпроизводителям.

Что сделано: Субсидии и дотации существуют, но они стимулируют развитие крупного фермерского бизнеса и имеют меньшее значение для небольших хозяйств – в том числе по той причине, что у владельцев индивидуальных хозяйств зачастую не хватает навыков, чтобы оформить необходимые для их получения документы. Альтернативой может быть снижение налогов для фермеров и крестьян по китайскому образцу.

 

Обещание: «Бесплатное выделение земли под индивидуальное строительство для молодых специалистов».

Что сделано: Земля выделяется, однако для села это не имеет критического значения. В глубинке земля практически бесплатна, в деревнях десятки домов стоят брошенными. Гектар земли в глубинке стоит 500-600 рублей.

 

 

Обещание: «Повышение заработной платы учителя в 2010 году не менее чем на 15%».

Что сделано: Повышение состоялось, в 2011 году объявлено о повышении еще на 30%. Считается, что к концу года средняя зарплата учителей сравняется со средней по области – около 22,5 тысячи рублей.

 

Обещание: «Поощрение педагогов-новаторов, поддержка молодых специалистов, переезжающих на работу в сельскую местность».

Что сделано: Специальных нормативных актов, помогающих молодым учителям, обустраивающимся на селе, не принималось. Единовременное пособие составляет 30 тысяч рублей. Александр Мишарин признал, что проблема нехватки учителей на селе все еще стоит остро.

 

Обещание: Увеличение объема средств на строительство, капитальный и текущий ремонт школ.

Что сделано: В 2011 году выделено 646 миллионов рублей на строительство школ (для сравнения, в соседней Челябинской области – 389 миллионов). В 2010 году в области открыли три новые школы, в 2011 году – откроют пять.

 

Обещание: Введение третьего урока физкультуры в школах, возрождение норм ГТО.

Что сделано: Третий урок физкультуры и сдачу норм ГТО ввели. Это подавалось как инициатива Александра Мишарина, хотя такие же нововведения проходили и в других регионах.

 

Обещание: «Александр Мишарин ставит задачу решить проблему с обеспечением мест в детских садах в ближайшие годы».

Что сделано: В 2010 году введено 14,6 тысячи новых мест в детских садах – однако, главным образом, за счет уплотнения. В 2011 году планируется ввести 8,2 тысячи новых мест за счет строительства новых детсадов и возвращения ранее перепрофилированных. Всего очередь – 50 тысяч мест, должна исчезнуть к 2015 году.

 

 

Обещание: Начать новый партийный проект «Новые дороги Свердловской области». В рамках проекта будет производиться реконструкция и строительство автостанций и автовокзалов, развитие сети автобусных маршрутов.

Что сделано: В проект «Новые дороги «Единой России» попал только Екатеринбург. Комплексной реконструкции автовокзалов не ведется, местами проводится косметический ремонт.

 

Обещание: «Уже в 2010 году по заданию губернатора будут открыты регулярные прямые рейсы из «Кольцово» в 25 стран мира».

Что сделано: Честно говоря, с точки зрения рыночной экономики трудно представить, как «по заданию губернатора» авиакомпании открывают рейсы в 25 новых стран. Сейчас из «Кольцово» можно улететь в 80 направлениях, в том числе 47 международных.

 

Обещание: Под патронатом партии «Единая Россия» будет возрождаться местная авиация внутри области.

Что сделано: Местная пассажирская авиация продолжает оставаться мечтой. В «Кольцово» открылось несколько новых внутриуральских рейсов на небольших самолетах, но на север области, как обещалось, все еще не слетаешь – главным образом, потому что там нет подготовленной инфраструктуры для приема пассажиров. Существующие аэродромы не ремонтировались с советских времени и обслуживают, в первую очередь, спецавиацию – МЧС, сельскохозяйственную и т.п.

 

Обещание: Начать регулярное железнодорожное сообщение с Североуральском.

Что сделано: Регулярное сообщение, существовавшее до 2008 года, вернули в марте 2010 года. Вопрос в другом – как его вообще можно было потерять?

 

 

Обещание: Построить физкультурно-оздоровительные комплексы, футбольные поля, бассейны и хоккейные корты.

Что сделано: В 2011 году в области запланировано строительство пяти ФОКов и одного бассейна. Это сопоставимо с цифрами в других крупных регионах. Закончены некоторые спортивные долгострои – например, бассейн «Нептун» в Североуральске. Всего в 2011 году в области строится 24 спортивных объекта.

 

Обещание: Проблема пьянства будет решаться путем ограничения времени торговли спиртными напитками, а также возрождения системы лечебных учреждений для алкозависимых.

Что сделано: Время продажи спиртного ограничено, а вот вопрос возрождения системы ЛТП больше не поднимается.

 

Обещание: Партийный проект «Чистая вода» будет поэтапно решать вопросы обеспечения жителей качественной питьевой водой.

Что сделано: после скандалов с Виктором Петриком о проекте «Чистая вода» стараются вспоминать поменьше. В 2011 году Екатеринбург столкнулся с угрозой реального дефицита воды. Министр природных ресурсов Константин Крючков заявил, что в регионе не осталось «ни одной чистой реки», а столица Урала – единственный «миллионник» в стране, не имеющий резервных водохранилищ. В других городах ситуация тоже непростая.

 

 

Обещание: Сокращение чиновничьего аппарата на 10%.

Что сделано: Численность чиновников в Свердловской области самая маленькая по УрФО, 92,4 на 10 тысяч населения. Впрочем, по итогам 2010 года снижение практически не произошло (92,7 в 2009 году, 92,4 – в 2010). За 2011 год данных пока нет. В то же время можно отследить динамику количества вице-премьеров в правительстве. При Росселе их было четыре, при Мишарине – уже десять.

 

Обещание: Партийный контроль за деятельностью глав местного самоуправления. Привлечение к ответственности по партийной линии глав, не справляющихся со своими обязанностями.

Что сделано: Главы привлекались к ответственности, но не по партийной линии, а по линии чиновничьей вертикали (то есть самим губернатором). Поэтому здесь – в определенном смысле подмена понятий.

 

Обещание: Повышение эффективности работы с обращениями граждан. «Не оставлять ни одну проблему без внимания».

Что сделано: В 2010 году в единороссовскую приемную Владимира Путина в Екатеринбурге обратилось около 6 тысяч человек – цифра, сопоставимая с предыдущими годами. Считается, что Александр Мишарин открыл и свою общественную приемную, однако, по сути, она существует виртуально – ее адрес совпадает с приемной Путина и, фактически, это одна и та же организация.