Как работает свердловская власть? Получить ответ на этот вопрос классической аппаратной методикой невозможно: ежеквартальные расширенные заседания кабмина о развитии региона отменили еще при Александре Мишарине. Введенные им показатели эффективности министерств — KPI — он и сам не проверял. А регион живет, на министров ворчат, кто-то хвалит, третьи пожимают плечами. Каждый день сотни чиновников приходят на работу, что-то делают, но сказывается ли это на жизни свердловчан, затраты на госслужащих улучшают жизнь или нет? Чтобы узнать это, «URA.Ru» провело новый экспертный опрос и составило рейтинг министерств, вице-премьеров, а в итоге вывело и оценку всему правительству во главе с председателем. Кого обвиняют в политической близорукости, кого в отсутствии аппаратных мускулов, а какой министр не способен зачать нормального проекта — в спецпроекте нашего агентства. Об управленческом «здоровье» чиновников нельзя судить по их речам и внешнему виду. Бывает, что розовощекий «слуга народа» бодро докладывает на совещаниях, рассказывает с телеэкранов, как регион семимильными шагами идет в светлое будущее. А в это время курируемая им сфера корчится в последних предсмертных судорогах. Поэтому мы пригласили надеть белые халаты представителей общественности, органов власти и бизнесменов, которые ежедневно выбивают у министров деньги, согласуют с ними проекты, шлют им предложения и жалобы. В команду «врачей» вошли четыре депутата областного парламента. Они принимают законы, которые затем воплощают в жизнь правительственные чины. Места в смотровых кабинетах заняли оппозиционеры Андрей Альшевских и Георгий Перский, а также «единоросс» Максим Иванов. Еще один народный избранник пожелал остаться инкогнито. Оценить состояние VIP-«пациентов» согласились главы двух городов, вынужденные значительную часть рабочего времени проводить в министерских коридорах. Мэры попросили не называть их фамилий. И мы пошли им навстречу. Ведь министры могут неправильно воспринять критику с мест и перекрыть финансовый «кислород» обидчикам. Переквалифицировались на время в «докторов» представители бизнеса. От лица малых и средних предпринимателей выступил руководитель регионального отделения «ОПОРЫ России» Евгений Артюх. Его напарниками стали пожелавшие остаться анонимами топ-менеджеры филиала одного из крупных банков и металлургического предприятия. Мы дали слово четырем представителям общественности. Они выражают интересы народа — «работодателя» министров. В «историях болезней» поставили свои подписи председатель регионального отделения «Российского Красного Креста» Дмитрий Вершинин, председатель общественного движения «В защиту прав обманутых дольщиков «Сила в Движении» Анна Криндач и директор некоммерческого партнерства «Семья детям», член общественного совета Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Лариса Бучельникова. Руководитель еще одной организации социальной направленности пожелал остаться неизвестным. Особое место в команде «врачевателей» заняли юристы и правозащитники, зорко следящие за соблюдением правительством законодательства. Препарировали деятельность министров под микроскопом председатель совета НП «Комитет 101» Дмитрий Головин и управляющий партнер Юридической фирмы «ЮРЛИГА» Иван Волков. Мы выслали экспертам анкету, в которой попросили оценить деятельность министров по пятибалльной шкале по семи критериям и обосновать сделанный выбор. Прокомментировать свои решения согласилась лишь часть экспертов. Немногословность наших специалистов лишь подтверждает их объективность — самую горькую правду врач порою обязан хранить в тайне. План обследования Итак, эксперты заняли свои рабочие места, чтобы с ног до головы осмотреть министров, просветить рентгеном их мысли, проверить на детекторе лжи чистоту их помыслов. «Пациенты», переминаясь с ноги на ногу, томятся в коридоре. Им предстоит пройти по семи кабинетам, получить семь справок, на основании которых «главврач» вынесет один из трех вердиктов — «здоров» (средние оценки выше 3,5 балла), «нуждается в госпитализации» (оценки от 3 до 3,5 баллов) или «лечению не поддается» (оценки ниже 3 баллов). Чтобы увидеть полную таблицу результатов проверки зрения свердловских министров — нажмите на картинку Каждый высокопоставленный чиновник должен четко видеть существующие и прогнозировать будущие проблемы, составлять планы по их решению. От данного умения зависит, будет ли курируемые ими отрасли ждать стагнация, либо они пойдут в «гору». Эксперты оценили, насколько соответствуют ранее подписанные министрами программы развития реально сложившейся ситуации, предпринимают ли они усилия по их корректировке и насколько эффективно составляют планы деятельности. Не разглядели буквы на таблице окулиста одиннадцать из семнадцати чиновников. Главным «слепцом» оказался глава РЭКа Владимир Гришанов (2,4 балла), команда которого, по словам анонимного металлурга, отличается «низким профессионализмом». Не видят дальше собственного носа и руководители двух ключевых ведомств. Это глава министерства промышленности и науки Владислав Пинаев и руководитель министерства строительства и инфраструктуры Виктор Киселев (средние оценки обоих — 2,6). «В минпроме нет никакого планирования. Нет стратегии развития. Его руководство пытается приписать себе проекты частных структур. Какое отношение министерство, например, имеет к строительству цехов на многих предприятиях? Никакого», — говорит Евгений Артюх. О неприкрытом «воровстве» кураторами промышленности чужих идей и планов говорит и один из мэров. «Промышленная политика направлена на сохранение остатков устаревшего индустриального уклада. Кадры для промышленности и науки не воспитываются», — добавляет Дмитрий Головин. «Прогнозы не выполняются, в программы постоянно вносятся поправки, так как на нужные показатели не выходят», — наносит последний удар главе минпрома Андрей Альшевских. Многие эксперты припомнили, что Владислав Пинаев долгое время закрывал глаза на проблемы Богословского алюминиевого завода. Его безучастие едва не привело к социальному взрыву в Краснотурьинске. Однако глава министерства так и не проделал работу над ошибками. Желающих сказать доброе слово в адрес главы минпрома не нашлось. Не менее резкие высказывания направлены и в адрес куратора областных стройплощадок. «Считаю, что у министерства строительства нет никакой стратегии. Если взять Екатеринбург, то в нем в нем принципе не соблюдается генеральный план, все строят как попало», — заявляет Евгений Артюх. Дмитрий Головин напоминает, что в городах процветает «точечная застройка», ранее принятые градостроительные планы не соблюдаются, жилой фонд ветшает и устаревает. Утешил Виктора Киселева лишь Иван Волков. По его мнению, команда чиновника «понимает, что нужно сделать в области, осознает задачи, которые представит ей решить». Самыми зоркими правительственными «соколами» эксперты признали министра социальной политики Андрея Злоказова (3,8 балла) и главу министерства международных и внешнеэкономических связей Александра Харлова (3,8 балла). В числе горячих сторонников первого из них оказалась Лариса Бучельникова. Она похвалила главу ведомства за сотрудничество с общественными организациями, организацию конкурсов на право получения субсидий для НКО. С ней солидарен анонимный представитель общественности, по мнению которого, в области выстроена «четкая работа по поддержке ветеранов и инвалидов». Пожурил министра лишь Дмитрий Головин, упрекнувший проводимую Андреем Злоказовым политику в «перекосе в сторону иждивенцев». Александр Харлов заслужил как лестные, так и критические комментарии. «Достаточно активная работа по международному сотрудничеству. В качестве минуса сказал бы, что она в большей степени носит рамочный, предварительный характер», — резюмировал мнение экспертов Евгений Артюх. Чтобы увидеть полную таблицу результатов проверки слуха свердловских министров — нажмите на картинку Далее правительственных «пациентов» ждал кабинет ЛОР-врача. Эксперты не шептали им в уши обрывки бессмысленных фраз, не рассматривали барабанные перепонки, светя в них фонариком. Участники исследования проверили, насколько руководители ведомств способны слышать адресованные им конкретные обращения и предложения. Оказалось, что семеро чиновников предпочитают не обращать на них внимания, либо ограничиваются отписками. И вновь «черную метку» получил глава РЭКа Владимир Гришанов (2,5 балла). Анонимные респонденты жаловались, что «начальник тарифов» не всегда своевременно отвечает на письма, игнорирует предупреждения о назревающих на местах проблемах. Второе место в соревнованиях по «тугоухости» занял министр физкультуры, спорта и молодежной политики Леонид Рапопорт (2,6 балла). «Я ему три раза один и тот же вопрос лично задаю и не получаю ответа. Меня не слышат или не хотят слышать», — жалуется Евгений Артюх. Но некоторым экспертам удается достучаться до главного областного спортсмена. В частности, Лариса Бучельникова часто обсуждает с бухгалтером министерства вопросы, связанные с формированием бюджетов проектов и составлением финансовой отчетности. В числе тех, кому наши специалисты посоветовали приобрести «слуховой аппарат» оказался и глава минпрома Владислав Пинаев (2,8 балла). С высоко поднятой головой покинули ЛОРа Андрей Злоказов (3,9 балла) и министр финансов Галина Кулаченко (3,7 балла). Многим экспертам руководитель минсоцполитики помог не словами, но делами. Благодаря главе ведомства, Дмитрий Вершинин получил грант в размере 40 тысяч рублей. А Лариса Бучельникова вошла в состав общественного совета при ведомстве. Тем не менее «слухачам» есть над чем работать. Так, Евгений Артюх посетовал, что долгое время не может добиться информации о положении в области детей-инвалидов. Он похвалил за оперативность с ответами Галину Кулаченко, но отметил, что не всегда «разделяет ее подходы». Чтобы увидеть полную таблицу результатов проверки реакции свердловских министров — нажмите на картинку Непростое испытание ждало «слуг народа» в кабинете невропатолога. Вооружившись молоточками, эксперты нещадно долбили их по нервным окончаниям, выясняя, насколько быстра реакция министров в нестандартных условиях. Могут ли своевременно погасить коммунальные ЧП, забастовки, банковские кризисы и другие непредвиденные неприятности. На этот раз справки о профнепригодности были выданы шести министрам. В том числе, стремятся к нулю управленческие рефлексы у министра здравоохранения Аркадия Белявского (2,3 балла), министра АПК и продовольствия Михаила Копытова (2,5 балла) и главы РЭКа Владимира Гришанова (2,6 балла). Эксперты припомнили, что именно по вине Аркадия Белявского свердловские льготники остались на время без доступных лекарств. Медлительность и инертность чиновника поставила под угрозу жизнь и здоровье десятков тысяч ни в чем не повинных людей. Минздрав не способен предотвратить не только глобальные катаклизмы, но и ЧП внутрибольничного масштаба. «При общем падении уровня грамотности россияне все чаще гибнут от некомпетентности врачей», — говорит Дмитрий Головин. Куратор агрокомплекса признан профнепригодным из-за нерешительных действий во время летней засухи и нежелания компенсировать селянам расходы на покупку резко подорожавших ГСМ. Руководитель РЭКа вызвал гнев экспертов своей мягкотелостью при рассмотрении вопроса об увеличении стоимости проезда на общественном транспорте в Екатеринбурге до 23 рублей. Большинство участников исследования уверены, что руководство комиссии пошло на поводу у мэрии, не пожелавшей умерить денежные аппетиты перевозчиков. Наиболее здоровой оказалась нервная система у Александра Харлова (оценка — 4,2), руководителя департамента госзаказа Алексея Федорова (4 балла) и Андрея Злоказова (3,8 балла). С особенной теплотой говорит о способности главы министерства внешнеэкономических связей решать острые проблемы Иван Волков. Он припомнил, что чиновник принял участие в пяти «круглых столах» «ЮРЛИГИ», посвященных положению мигрантов: «Ни одно другое министерство нам столько помощи не оказывало». В тоже время Евгений Артюх упрекнул минсоцполитики в недостаточном внимании к проблемам детей. «Как будто их не касаются последние слова президента РФ. Сейчас наиболее острые темы — дети и усыновление. Это министерство должно быть в фарватере, но мы из них бумаги клещами тянем», — пояснил он. Чтобы увидеть полную таблицу результатов проверки сил свердловских министров — нажмите на картинку Непростым испытанием для чиновников стал осмотр у хирурга. Наши эксперты осмотрели мышцы обитателей правительственных кабинетов чтобы понять, хватает ли у них сил донести свои идеи (если таковые имеются) до депутатов Законодательного Собрания, коллег из других ведомств, представителей федеральных органов власти. Способны ли они проводить переговоры с коммерсантами, создавать необходимые для воплощения проектов условия, гарантировать им административную и финансовую поддержку. Не смогли дотянуть до «тройки» два министра. Звание главного «слабака» заслужил глава минстроя Виктор Киселев (2,8 балла). Самые серьезные претензии в его адрес выдвинула Анна Криндач. Общественница на личном опыте убедилась, что данный чиновник даже не пытается решать проблемы дольщиков. В ответах на жалобы он лишь упоминает, что не вправе вмешиваться в деятельность согласующих строительные вопросы федеральных и местных органов власти. Муниципалы и областные депутаты критикуют его за безынициативность. «Под лежачий камень и воды не бежит», — вспоминает известную поговорку один из них. Впрочем, нашлись у правительственного «прораба» и защитники. Так, Иван Волков вспоминает, что ведомство Виктора Киселева «анализирует рынок недвижимости и собирает «круглые столы». Вторым «хлюпиком» стал министр здравоохранения Аркадий Белявский (2,8 балла), так и не наладивший тесные контакты с областными парламентариями. Наиболее твердые мускулы оказались у глав минфина Галины Кулаченко и минсоцполитики Андрея Злоказова. Они, по мнению респондентов, в состоянии пролоббировать решение даже самых сложных вопросов. Чтобы увидеть полную таблицу результатов проверки продуктивности свердловских министров — нажмите на картинку Когда все условия созданы, переговоры проведены, наступает время разработки, согласования и утверждения самих проектов. Именно на этой стадии тормозится реализация многих даже самых перспективных идей. Бывает, что необходимость строительства новой школы в небольшом городе осознают и жители и чиновники, но «рождение» необходимых постановлений затягивается на многие месяцы и годы. По той же причине часто откладываются введение уже обещанных населению видов социальной помощи, закупка оборудования. Эксперты изучили самые «интимные» стороны работы чиновников и определили, кто из них способен к «зачатию» проектов решений и постановлений, а кто страдает от «бесплодия». Один из двух «волчих билетов» достался министру здравоохранения Аркадию Белявскому (2,7 балла). Наши специалисты припомнили, что он с большим трудом «рожал» решения, направленные на преодоление лекарственного кризиса в 2011 году. Сегодня команда министра «сама порождает проблемные ситуации» (Евгений Артюх) и не отличается способностью к «зачатию» и «вынашиванию» необходимых для их разрешения документов. «Адвокатом» Аркадия Белявского выступила лишь Лариса Бучельникова. Она рассказала, что, благодаря главному областному медику, был быстро одобрен проект «МАМА+ Екатеринбург» по оказанию комплексной помощи женщинам с детьми раннего возраста. В результате его реализации получили поддержку 253 семьи. «Самым плодовитым» был признан чуть-чуть не дотянувший до звания «отличника» руководитель минсоцполитики Андрей Злоказов (4,3 балла). Его деятельностью оказались довольны и бизнесмены, и мэры, и общественники. Многие отмечают не только количество, но и качество выходящих из-под его пера документов. Чтобы увидеть полную таблицу результатов проверки способности свердловских министров работать с коллективами — нажмите на картинку Некоторые проекты «разваливаются» на завершающей стадии, когда все необходимые для их воплощения в жизнь документы подписаны, законы приняты, деньги выделены. Работы без объективных причин не начинаются, либо затягиваются на неопределенный срок. Стройки превращаются в долгострои, не проводятся уже согласованные тендеры, малообеспеченные граждане не могут получить положенные им по закону субсидии. Причины этого часто кроются в неумении министров организовать работу подчиненных. Эксперты позвали министров к психологу-аналитику. В очередном кабинете «слуги народа» сели в круг под портретом Фрейда, чтобы рассказать о своем умении доводить начатое дело до конца. Самым слабым в правительственной команде звеном был признан Аркадий Белявский (2,6 балла). Со всех сторон на него сыпались претензии в неэффективном исполнении уже принятых законов. Но главной претензией стало бедственное положение больниц, вынужденных вводить все большее число платных услуг. «Люди приходят на прием к специалисту и платят по 500 рублей», — говорит Иван Волков. «Министерство приучает общество к мысли, что за здоровье надо платить из своего кармана, при этом минздрав не может обеспечить качество даже платных услуг. Ни одно здравое начинание в минздраве не доведено до конца — так и не заработала, к примеру, должным образом Система обязательного медицинского страхования», — дополняет Дмитрий Головин. «Чем занимаются, понятно далеко не всегда», — жалуется один из мэров. Добрых слов в свой адрес Аркадий Белявский не дождался ни от одного из экспертов. Под аплодисменты вышла из кабинета министр финансов Галина Кулаченко (4,4 балла). Участники исследования не смогли припомнить ни одного случая, когда по ее вине до получателей не доходили предусмотренные в бюджете средства. Чтобы увидеть полную таблицу результатов проверки коррупциогенности свердловских министров — нажмите на картинку И вот, наконец, руководители правительства собрались у самого зловещего кабинета, перед входом в который дежурят здоровенные детины-санитары с усмирительными рубашками в руках. На этот раз чиновников ждал разговор с психиатром. Ему предстояло выяснить, страдают ли чиновники раздвоением сознания, когда одно «Я» призывает их радеть за народ, а другое — соблазняет набивать народными деньгами личный карман. Наибольшие подозрения у специалиста вызвали два министра — уже ославившиеся в других кабинетах Аркадий Белявский и Виктор Киселев (по 2,3 балла). «Наиболее высок риск коррупции в министерстве здравоохранения. Через него проходят колоссальные деньги на закупку медоборудования. Самыми громкими стали скандалы с закупкой томографов. Но есть мелочовка, о которой мы не знаем: перчатки, бинты, вата. Вызывают сомнение и качество поставляемых товаров, ведь по 94 ФЗ выигрывает поставщик, предложивший минимальную цену», — объясняет Иван Волков. «Неэффективно потраченные средства, коррупция, развал, тоска и уныние», — вторит ему Дмитрий Головин. Остальные эксперты лишь молча кивают в ответ — только один из участников исследования поставил ему «четверку», остальные не задумываясь «лепили» «колы», «двойки» и лишь изредка «тройки». Виктор Киселев получил «черную метку» и «усмирительную рубашку» впридачу из-за близости к некоторым крупным строительным компаниям. Эксперты подозревают, что министр благоволит знакомым бизнесменам, закрывая глаза на некоторые их «шалости». В том числе, чиновник не спешит реагировать на череду скандалов вокруг возводимого корпорацией «Маяк» комплекса на улице Рощинской в Екатеринбурге. Самым ясным рассудок оказался у Галины Кулаченко (4 балла) и Андрея Злоказова (3,8 балла). Наши специалисты отпустили их с миром без единого замечания. Их молчание в данном случае ценнее золота. Главврач Итак, осмотр закончен, все справки заполнены и сданы главному врачу, который усредняет все данные профильными докторами оценки. Немного покорпев над калькулятором, он разделяет всех министров на три группы. В первую попали пять чиновников, признанных непригодными к напряженной правительственной работе (оценка ниже 3 баллов): главы минздрава Аркадий Белявский, министерства АПК и продовольствия Михаил Копытов, минпрома Владислав Пинаев, минстроя Виктор Киселев и РЭКа Владимир Гришанов. Им рекомендован более легкий труд. Во вторую колонну (оценки выше 3,5 балла) под одобрительные слова экспертов встало пять госуправленцев: министры финансов Галина Кулаченко, соцполитики Андрей Злоказов, международных и внешнеэкономических связей Александр Харлов, руководители МУГИСО Алексей Пьянков и департамента госзаказа Алексей Федоров. Главврач посоветовал им продолжать госслужбу и далее работать на благо региона. Еще семерым министрам прописан длительный курс лечения и повторный прием у специалистов. Министры достойны своих руководителей Но на этом работа главврача не закончилась. Ему осталось оценить здоровье шестерых вице-премьеров. Заместители председателя правительства редко принимают самостоятельные решения. Их задача — координировать и наставлять на путь истинный курируемые ведомства. Поэтому оценка каждого из этих чиновников равна средней от баллов, набранных подвластными министерствами. Справку об абсолютном здоровье из рук руководителя больницы получил Алексей Орлов (3,5 балла), «красную карточку» с предложением оставить занимаемый пост — Александр Петров (2,9 балла). И, наконец, управленческое «здоровье» председателя правительства Дениса Паслера зависит от самочувствия каждого входящего в его команду министра. Поэтому главврач усреднил все полученные главами ведомств баллы и твердой рукой поставил в истории болезни премьера «3,2». Руководителю кабмина придется изрядно подлечиться, но прогноз его дальнейшего состояния — позитивный.