Как и девять лет назад, июнь для регионов «тюменской матрешки» стал решающим месяцем. В 2004 году в Тюмени решалась судьба суверенитета северных автономий, сегодня — срока действия этого суверенитета. Политики предпочитают тему не будировать, предоставляя право федеральному центру на любые решения и обсуждения темы. Хотя морально все готовы к единому субъекту. Тем не менее видимость работы налицо: югорские депутаты Тюменской областной Думы предлагают сменить куратора программы «Сотрудничество» Александра Кима, а он сам лоббирует механизм, вызывающий изжогу у партнеров. Чьи следы заметают в Ханты-Мансийске — эксклюзивный расклад на «URA.Ru». В июне 2004 года в Тюмени на двух параллельных и одной перпендикулярной к ним улицам рождался Договор между органами государственной власти Тюменской области, ХМАО-Югры и ЯНАО. Потому что ровно за год до этого в июне 2003 года в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вступили в силу «поправки Козака», передающие основные финансовые полномочия автономных округов краю или области, в которые он входит, «если иное не предусмотрено законом». С тех пор губернатор Тюменской области Сергей Собянин всячески пытался решить вопрос, чтобы оставить автономные полномочия в Тюмени. Первоначально он склонил на свою сторону тогдашнего губернатора Ямала Юрия Неелова. Зимой слетал к нему, и они договорились о схеме объединения регионов, когда будет единая администрация, что будет с сокращенными чиновниками, и как Тюмень будет исполнять полномочия Ямала через не согласную с таким вариантом Югру. Казалось бы, что переговорному процессу конец: два субъекта договорились жить «по поправке Козака», а третий будет вынужден подчиниться, но не тут-то было. Югра, под руководством Александра Филипенко, была тогда знаменита не только своим сепаратизмом, но и умельцами аппаратных игр. Что и как происходило, не ясно, но к весне Юрий Неелов отказался от своих намерений. Его команда встала на сторону Югры, и теперь двое других игроков предложили Тюмени свои правила. В начале июня 2004 года три губернатора «тюменской матрешки» были вызваны в Кремль, где перед ними была поставлена четкая задача: договориться. Проект Договора родился практически за неделю — к команде Собянина периодически «заглядывали на огонек» эмиссары Филипенко, вносили очередные правки, ругались, докладывали губернатору, тот срочно прилетал в Тюмень на несколько часов — и переговоры начинались на более высоком уровне. Окончательное подписание прошло в начале июля 2004 года, но за ночь до этого текст был вновь переписан. Затем родилась программа «Сотрудничество», потому что полномочия, которые Тюменская область делегировала обратно в автономные округа, надо было финансировать. Чтобы соблюдать закон с «поправкой Козака», Югра и Ямал отправляли в бюджет Тюменской области часть собственных доходов — в программу «Сотрудничество», а оттуда они направлялись уже на конкретные объекты в регионах. Через девять лет в Договоре между органами госвласти пункты изменились, только чтобы не противоречить федеральному законодательству: «ушел» НДПИ в Федерацию — исключили из доходов. Вот и в этот раз: изменился Бюджетный кодекс — продлили срок действия договора. Случилось это, как рассказывают источники «URA.Ru», в формальной обстановке: «Губернатору Тюменской области Владимиру Якушеву в Москву привезли окончательный вариант Договора, он показал его остальным губернаторам — Наталье Комаровой и Дмитрию Кобылкину, они согласились с текстом». Подписание Договора должно состояться в ближайшие дни. Традиционно это бывает в Тюмени, подписи под документом ставят не только губернаторы, но и председатели региональных Дум. Основные и важные изменения во взаимоотношениях Тюмени, ХМАО и ЯНАО там, где прописаны финансовые потоки — в «Сотрудничестве». Именно эта программа бюджета Тюменской области — то, на чем держится «поправка Козака». Не будет ее — не будет суверенитета автономий. Но не все политики «тюменской матрешки» это понимают. В лучших традициях ханты-мансийского сепаратизма в начале 2013 года повел себя первый заместитель губернатора Югры, куратор «Сотрудничества» Александр Ким. Он организовал вброс информации о том, что официальный Ханты-Мансийск намерен отказаться от программы «Сотрудничество», потому что «очень сложный механизм регистрации объектов, построенных в рамках программы». Журналистам было подробно рассказано о том, что регистрация, например, построенного детского сада занимает от четырех месяцев до полугода. Объект в это время простаивает, хотя мог бы уже эксплуатироваться. Однако с этим не согласны эксперты «URA.Ru». Депутат Думы ХМАО от ЛДПР Евгений Марков уверен, что будь власти Югры порасторопнее, то решать вопрос с регистрацией объектов можно в короткие сроки, а еще лучше не строить по «Сотрудничеству» социальные объекты, а возводить инфраструктурные. «Например, дороги — ими можно пользоваться, пока они еще в собственности Тюменской области и потом, когда перейдут в собственность Югры. А у детского сада путь намного длиннее. Там сначала регион передает региону, а потом регион городу. Именно на этом этапе самая большая задержка, но о ней власти Югры предпочитают молчать», — делится с «URA.Ru» депутат. Его коллеги по партии, но уже в Тюменском региональном парламенте пошли дальше. При обсуждении исполнения бюджета Тюменской области за 2012 год они вынесли на публичное обсуждение вопиющий вопрос. «Ситуация по Сургуту в 2012 году такая: садики строили-строили, а начали вводить в эксплуатацию и поняли, что про сети-то забыли! Ни вода, ни тепло к садикам не подведены! Кроме как халатностью такие действия окружных и городских чиновников это не назовешь», — заявил заместитель председателя Думы Владимир Сысоев. — «Крайне низкая цифра исполнения „Сотрудничества“ Югрой — это непомерные обязательства, взятые в начале года. Власти Тюменской области сделали все, что могли, но Югра нарушает все подписанные ранее графики. За 6 млрд 800 млн рублей, что потратила из „Сотрудничества“ Югра, можно было построить 34 детских сада». «Программа работает с 2005 года по одиннадцати направлениям. За это время было освоено 260 млрд рублей бюджетных инвестиций. А это ни много ни мало десятилетний бюджет Курганской области», — говорит в одном из интервью председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов. — «Есть много мнений о том, что деньги по „Сотрудничеству“ недоосваиваются. В финансовом плане каждый год различен. Было освоение и 90 процентов, было и 70. Это не повод для расстройства, деньги не пропадают, а переходят на следующий год». Действительно, источник «URA.Ru» рассказывает о том, что Югра в 2012 году крайне небрежно работала по «Сотрудничеству». «Было много объектов, по которым были большие претензии, их исполнительная власть Югры все время адресовала к тюменским чиновникам. К нам по своей линии действительно обращались и депутаты Думы ХМАО за разъяснениями, и спикер регионального парламента, и даже Наталья Комарова. Но как только Тюмень показала Хозяйке Югры все документы, вопросы она начала задавать своим чиновникам», — рассказывает чиновник, знакомый с ситуацией. «Наталья Комарова поговорила со своими чиновниками от строительства в нашем присутствии на повышенных тонах, было выяснено, что из-за их халатности документы долгое время „зависали“ в кабинетах, а делегированные ГУСу [главное управление строительства] ХМАО полномочия заказчика не исполняются должным образом. Наталья Владимировна даже извинилась перед нами», — говорит один из участников переговорного процесса. Несмотря на все это бюджет программы «Сотрудничество» на 2013 год ХМАО-Югра утвердила только 17 мая 2013 года, тогда как бюджет Тюменской области на 2013 год, в который входит программа «Сотрудничество», был утвержден и принят Тюменской областной Думой на полгода раньше — в октябре 2012 года. Этот факт говорит о том, что система работы по «Сотрудничеству» в Югре не отлажена, несмотря на старания Натальи Владимировны. А ее чиновники проверяют реакцию Тюменской области новым вбросом: деньги Югры не должны оседать в программе «Сотрудничество», а напрямую уходить из нее в региональный бюджет ХМАО. Тюмень отреагировала усмешкой, потому что этот вариант и есть прямое исполнение «поправок Козака», а именно финансирование Тюменью основных социальных полномочий Югры. То есть укрупнение субъекта. Добавим, что по состоянию на 17 июня 2013 года объем капитальных вложений составляет 10 млрд 944 млн 808,9 тыс. рублей, в том числе по ХМАО-Югра — 8 млрд 231 млн 023,6 тыс. рублей, по ЯНАО — 2 млрд 713 млн 785,3 тыс. рублей. Всего предусмотрено финансирование 96 объектов, в том числе: объектов сферы образования 31 — ХМАО-Югра, 7 -ЯНАО; объектов сферы здравоохранения 16 — ХМАО-Югра, 3 — ЯНАО; объектов сферы соц. политики 6 — ХМАО-Югра, 1 — ЯНАО; объектов сферы спорта и молодежной политики 4 — ХМАО-Югра.