Юревичу вредит Златоуст, Комаровой пошел на пользу федеральный телеэфир, а Куйвашеву — высушивание политической повестки. Фонд «Петербургская политика» обнародовал рейтинг социально-политической устойчивости регионов России в октябре. Эксперты рады: страна спокойно пережила Бирюлево. Но есть нюансы: впереди жизнь впроголодь — Минфин обещает ужесточить ответственность за кризис в бюджетах. Но губернаторы все равно бегут в Кремль, уговаривая дать им право на досрочные выборы. Вести с передовой и свежие оценки глав регионов — в материале нашего агентства. Фонд «Петербургская политика» оценил социально-политическую устойчивость российских регионов в октябре. Главным испытанием, считают эксперты авторитетной организации, стали погромы в Бирюлево. В десятке самых важных событий, которая традиционно является частью рейтинга, межнациональный конфликт занял первое место (тогда как теракт в Волгограде — пятое). «Столкновения в Западном Бирюлево 13 октября стали серьезным тестом на значимость национального фактора в социально-политической повестке дня российских регионов, — считает президент фонда Михаил Виноградов. — Несмотря на широкий общественный резонанс, во второй половине октября признаков сопоставимых волнений в других регионах РФ зафиксировано не было. Неопределенной остается ситуация и в столице». Бирюлево отразилось и на общей оценке ситуации в стране: средний балл устойчивости вновь снизился на 0,02 пункта. «Петербургская политика» также считает важными событиями октября отставку губернатора Ивановской области Михаила Меня, арест Юрия Ласточкина (Рыбинск), анонс от Минфина об ответственности губернаторов за доведение регионов до банкротства. «Арест главы Рыбинска (Ярославская область) Юрия Ласточкина, получившего на выборах 8 сентября более 81% голосов, стал индикатором отсутствия прямой обратной связи между высокой поддержкой на выборах и получением иммунитета (хотя бы временного) от вовлечения правоохранительных органов в политическую жизнь муниципалитета. Другим — хотя и менее наглядным — примером стало временное отстранение от должности главы подмосковного города Видное Сергея Троицкого через несколько недель после объявления победителем на выборах. Впрочем, итоги выборов в Видном выглядели противоречиво, а их достоверность оспаривалась критиками», — указывает Виноградов. В десятку важных событий включены проведение учредительных конференций ОНФ и даже избрание Александра Якоба сити-менеджером Екатеринбурга. Последнее, к слову, отразилось и на позициях свердловского губернатора Евгения Куйвашева. В ежемесячном рейтинге «Петербургской политики» все регионы разделены на четыре группы: с максимальной (ее оценивают более чем в 8 баллов), с высокой (7-7,9), со средней (6-6,9) и слабой (менее 6 баллов) устойчивостью. Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов) Регион Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц) Динамика за месяц Сахалинская область 8,3 (8,1) 0,2 Томская область 8,1 (7,9) 0,2 Ульяновская область 8,1 (7,9) 0,2 Магаданская область 8,0 (7,8) 0,2 Чукотский АО 8,5 (8,4) 0,1 Пензенская область 8,5 (8,4) 0,1 Камчатский край 8,0 (7,9) 0,1 Ямало-Ненецкий АО 9,0 (9,0) 0,0 Хакасия 8,6 (8,6) 0,0 Белгородская область 8,4 (8,4) 0,0 Саха 8,2 (8,2) 0,0 Амурская область 8,0 (8,0) 0,0 Мордовия 8,0 (8,0) 0,0 Калужская область 8,3 (8,4) -0,1 Ивановская область 8,3 (8,5) -0,2 Самым нестабильным регионом эксперты считают Дагестан (1,5 балла), самым стабильным — Ямал (губернатор Дмитрий Кобылкин), который получил 9 баллов. В октябре были заключены соглашения о сотрудничестве с «ЛУКойлом» и МТС, сам Кобылкин вошел в президиум Госсовета. «Петербургская политика», вероятно, была готова дать губернатору больше баллов, но подвел срыв поставок ресурсов в Тазовский район по вине компании, выигравшей конкурс. Эксперты посчитали, что для 10 баллов все должно быть идеальнее. Ближайший к Ямалу в рейтинге уральский регион — Тюменская область (7,7 балла), немного улучшила свои позиции. Федералы записывают в актив губернатору Владимиру Якушеву приезд Владимира Путина на запуск нового производства в Тобольске, начало работ по созданию новых рабочих мест и публичное признание заслуг региональной власти в улучшении инвестиционного климата. Серьезных негативных событий в Тюменской области «Петербургская политика» не замечает, но и максимального балла Якушеву не дает. По данным агентства, этот факт связан с определенной обыденностью, традиционализмом позитивных поводов администрации. Иной подход начинает демонстрировать Наталья Комарова (ХМАО, 7,6 балла). Губернатор Югры начала выходить на федеральные медиаплощадки (в октябре выступила в программе на РБК), открывала новые дороги и Центр космических услуг, получила позитивную оценку бизнес-климата и вывела региона на 4-е место по объему доходов малых предприятий на душу населения. Статистику Комаровой портит разве что активность прокуратуры в Сургуте, где началась проверка обоснованности оплаты частных поездок спикера местной Думы за счет бюджета. Вмешательство органа надзора в дела власти эксперты оценивают как угрозу стабильности всей системе (притом, что включение Сургута в тройку удобных городов России — вошло в копилку Комаровой). Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов) Регион Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц) Динамика за месяц Тыва 7,5 (7,3) 0,2 Иркутская область 7,4 (7,2) 0,2 Новосибирская область 7,1 (6,9) 0,2 Самарская область 7,9 (7,8) 0,1 Кемеровская область 7,8 (7,7) 0,1 Ненецкий АО 7,8 (7,7) 0,1 Тюменская область 7,7 (7,6) 0,1 Ханты-Мансийский автономный округ 7,6 (7,5) 0,1 Костромская область 7,2 (7,1) 0,1 Нижегородская область 7,1 (7,0) 0,1 Санкт-Петербург 7,1 (7,0) 0,1 Тамбовская область 7,9 (7,9) 0,0 Коми 7,6 (7,6) 0,0 Марий Эл 7,4 (7,4) 0,0 Вологодская область 7,2 (7,2) 0,0 Московская область 7,1 (7,2) -0,1 Ленинградская область 7,0 (7,1) -0,1 Ростовская область 7,6 (7,8) -0,2 Башкортостан 7,0 (7,2) -0,2 Рейтинг Свердловской области (6,9 балла) определен на уровне Татарстана. Как и прогнозировало «URA.Ru», в плюс Евгению Куйвашеву записано публичное примирение с мэром Екатеринбурга Евгением Ройзманом и избрание сити-менеджером Александра Якоба. Вообще, попытки Куйвашева высушить конфликтную повестку, стать формальным губернатором (открытие дорог, соглашения о новом производстве, в том числе иностранном), не дали региону сильно просесть. Хотя поводы для падения были: частые производственные ЧП (например, на ВСМПО), отставка первого замглавы администрации губернатора Алексея Багарякова (федералы воспринимают любую отставку внутри системы как демонстрацию слабости — такой уж подход), обыски в Екатеринбург-ЭКСПО и «Газовых сетях», нападение крыс на детей в Белоярке и, конечно, инициатива депутатов Заксобрания об отставке губернатора. От всего этого администрация Евгения Куйвашева с переменным успехом отбивается. Отчасти, возможно, из-за отбытия свердловского лидера в отпуск. Регионы со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов) Регион Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц) Динамика за месяц Татарстан 6,9 (6,7) 0,2 Адыгея 6,5 (6,3) 0,2 Оренбургская область 6,2 (6,0) 0,2 Алтайский край 6,8 (6,7) 0,1 Бурятия 6,7 (6,6) 0,1 Чечня 6,6 (6,5) 0,1 Чувашия 6,5 (6,4) 0,1 Новгородская область 6,4 (6,3) 0,1 Хабаровский край 6,1 (6,0) 0,1 Забайкальский край 6,0 (5,9) 0,1 Краснодарский край 6,0 (5,9) 0,1 Еврейская АО 6,9 (6,9) 0,0 Курская область 6,9 (6,9) 0,0 Свердловская область 6,9 (6,9) 0,0 Астраханская область 6,5 (6,5) 0,0 Приморский край 6,3 (6,3) 0,0 Псковская область 6,5 (6,6) -0,1 Тульская область 6,2 (6,3) -0,1 Челябинская область 6,1 (6,2) -0,1 Липецкая область 6,0 (6,1) -0,1 Москва 6,3 (6,6) -0,3 Позиции Челябинской области, чей руководитель Михаил Юревич был одним из инициаторов масштабного пересмотра всех российских региональных рейтингов, в октябре определены на уровне Хабаровского края (6,1 балла) с тенденцией к снижению (-0,1). В «Петербургской политике» основными событиями посчитали происходящее в Златоусте: здесь на грани остановки находится местный метзавод, и хотя губернатор уже нашел для предприятия нового собственника, эксперты настаивают, что доведение жителей Златоуста до готовности проводить акции протеста (а они были) говорит о потенциальной нестабильности. Тяжелыми темами признаны проверка показаний против сенатора Константина Цыбко и желание депутата Госдумы Дмитрия Гудкова проверить самого Михаила Юревича. А вот важное лоббистское решение — об отказе президентской комиссии утверждать обоих кандидатов в председатели облсуда — эксперты пока называют нейтральным, неизвестно же, как будут развиваться события дальше. В Пермском крае (5,6) у Виктора Басаргина дела пошли в гору (+0,2 балла). Эксперты фонда отмечают решения местного Заксобрания, депутаты которого после публичных конфликтов все же поддержали инициативы губернатора, а также встречи главы области с потенциальными иностранными инвесторами. В общем, еще один пример того, что стабильность повышается там, где иссушивается политическая повестка. Против Басаргина сыграло решение мэра Соликамска, уволившего своих подчиненных за невыполнение плана по явке на выборах, отравление в пермской школе и убийство в Кудымкаре главы теруправления Минсоцразития. Регионы со слабой устойчивостью (меньше 6,0 баллов) Регион Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц) Динамика за месяц Пермский край 5,6 (5,4) 0,2 Ставропольский край 5,5 (5,3) 0,2 Карелия 4,6 (4,4) 0,2 Карачаево-Черкесия 4,5 (4,3) 0,2 Владимирская область 5,2 (5,1) 0,1 Мурманская область 4,9 (4,8) 0,1 Калмыкия 3,5 (3,5) 0,0 Кабардино-Балкария 3,2 (3,2) 0,0 Кировская область 5,9 (6,0) -0,1 Волгоградская область 5,7 (5,8) -0,1 Республика Алтай 5,7 (5,8) -0,1 Калининградская область 5,6 (5,7) -0,1 Красноярский край 5,6 (5,7) -0,1 Саратовская область 5,6 (5,7) -0,1 Брянская область 4,9 (5,0) -0,1 Орловская область 4,7 (4,8) -0,1 Удмуртия 4,5 (4,6) -0,1 Архангельская область 4,1 (4,2) -0,1 Ингушетия 2,3 (2,4) -0,1 Воронежская область 5,7 (5,9) -0,2 Тверская область 5,4 (5,6) -0,2 Омская область 5,3 (5,5) -0,2 Курганская область 4,8 (5,0) -0,2 Рязанская область 4,8 (5,0) -0,2 Смоленская область 4,0 (4,2) -0,2 Северная Осетия 3,7 (3,9) -0,2 Дагестан 1,5 (1,7) -0,2 Ярославская область 4,6 (5,0) -0,4 Худший результат на Урале показала Курганская область. В сентябре устойчивость в регионе была оценена на 5 баллов, в октябре — на 4,8 (как в Рязани, но хуже, чем в Мурманске). В течение месяца местная власть сформулировала в информационной повестке только посылы о принятии разного рода программ, при этом в Катайске отопительный сезон начался с задержки, в Щучьем глава города показательно вышел из «Единой России», а Сбербанк дал области почти миллиард для покрытия дефицита. Ожидания ближайших месяцев уже ясны. «Во многих регионах после Единого дня голосования усилилась интрига вокруг возможности проведения досрочных выборов в 2014 году, — считает Михаил Виноградов. — В одних случаях речь идет о досрочных заменах губернаторов после 8 сентября — с предоставлением новому временно исполняющему обязанности времени на раскрутку (Ставропольский край, Ивановская область, обсуждается возможность других отставок). В других случаях сами губернаторы стремятся добиться назначения досрочных выборов на 2014 год, чтобы продлить свои полномочия на волне сохранения эффекта относительно высокого уровня поддержки власти. Активность губернаторов по лоббированию досрочных выборов подогревает интригу, связанную с ожиданиями возможного ухудшения в среднесрочной перспективе социального фона в связи с бюджетными проблемами и вероятным падением экономической конъюнктуры. Свидетельством наличия готовности к перенесению возникающих издержек на регионы стало заявление федерального Минфина о подготовке поправок в бюджетное законодательство, усиливающих ответственность губернаторов за доведение регионов до банкротства, вплоть до постановки вопроса об утрате доверия. Федеральный центр демонстрирует усиление для него приоритетности проблем, связанных с состоянием региональных экономик, что выразилось и в создании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Однако концептуальные подходы к оздоровлению ситуации на сегодняшний день не сформулированы, а поддержка отдельных территорий носит точечный характер — например, выделение правительством дополнительных дотаций регионам на повышение зарплат бюджетникам в тех случаях, где имеются сложности с реализацией социальных указов президента».