Как стало известно «URA.Ru», сегодня сразу после областного совещания с главами городов и районов состоится закрытая встреча мэров с министром финансов региона. Муниципальные руководители уже который месяц пребывают в состоянии легкого шока после того, как им объявили о перераспределении полномочий и налоговой базы. О том, что всем территориям в следующем году придется затягивать пояса, они подозревали. Но даже не догадывались, какую свинью им подложили Кремль со своими «майскими указами» и олигархи от промышленности. Приходится выбирать — или повышать зарплату бюджетникам, или строить дороги. Подробности — в нашем материале. Беспрецедентно тяжелая ситуация с бюджетами региона и муниципалитетов на Южном Урале сложилась по нескольким причинам. Самая очевидная — общая ситуация в экономике, бьющая по промышленности и снижающая налоговые доходы. Усугубили ситуацию ставшие уже печально знаменитыми «майские указы» Владимира Путина, сформулированные на базе предвыборных обещаний весны прошлого года. Они касаются экономической, социальной и демографической политики, образования, здравоохранения, а также обеспечения россиян доступным жильем. Самое страшное для губернаторов и мэров: указы предусматривают рост социальных расходов на несколько триллионов рублей. Исполнение обещаний Путина обойдется региональному бюджету в миллиарды рублей. Только на повышение зарплат бюджетников Челябинской области в следующем году потребуется 9,6 млрд рублей. С 1 января полномочия по финансированию детских садов целиком переходят с муниципального на региональный уровень, что потребует дополнительно около 12 млрд рублей. Еще 4,5 млрд рублей дополнительно нужно для увеличения объема страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и в связи с передачей дополнительных федеральных полномочий по лекарственному обеспечению людей. С 2014 года отменены федеральные субсидии на выплаты учителям за классное руководство. «Кроме того, изменения федерального налогового законодательства в отношении налога на прибыль, НДФЛ и других источников уменьшат доходы областного бюджета в 2014 году еще почти на 3 млрд рублей», — отмечает министр финансов региона Андрей Пшеницын. Частично новые расходы обещает компенсировать федеральный центр. Но даже с учетом этой помощи нагрузка на областной бюджет увеличится без малого на 9 млрд рублей. Южноуральские власти урезали свои расходы. Например, на 5% сократится объем госзакупок, на 10% уменьшатся траты на проведение отраслевых мероприятий, отменена индексация зарплат госслужащим. Но проблемы это не решает. Минфин предлагает пересмотреть сборы с предпринимателей, работающих по упрощенной системе налогообложения, размер налога на имущество организаций, занимающихся благотворительностью, а также налог на прибыль и имущество для компаний, реализующих инвестиционные проекты и капитальные вложения производственного назначения. Это пока лишь в планах. Самые важные налоговые изменения уже утверждены. С 1 января вместе с полномочиями по финансированию детских садов с муниципального на региональный уровень передается 10 % налога на доходы физических лиц, в полном объеме поступления от транспортного налога и налога на игорный бизнес. С 1 января — также исключение субвенции (целевые деньги) на дополнительное образование. Региональный центр увеличивает трансферты на исполнение областных обязательств, но режет субсидии и дотации «Указанный комплекс мер позволит покрыть новые расходные обязательства областного бюджета и сокращение его доходных источников лишь частично — на 6,1 млрд рублей. Это требует пересмотра объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам на решение вопросов местного значения», — продолжает Пшеницын. Чтобы покрыть дефицит, региональный бюджет сокращает финансовую поддержку городов и районов. На 2014 год предусматривается существенное (на 44% или на 1,6 млрд рублей) снижение дотаций (безвозмездной помощи) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Отменяется и существенно сокращается ряд субсидий (целевые деньги на условиях софинансирования) местным бюджетам на общую сумму в 1 млрд рублей. Городам и районам, в свою очередь, достанутся акцизы на нефтепродукты и доходы от аренды и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Но даже по самым оптимистичным подсчетам это не принесет и 1 млрд рублей. Все эти нововведения уже закреплены в проекте областного бюджета, утвержденного региональным правительством. Документ внесен на рассмотрение Заксобрания. Формально 20 ноября будут проходить общественные слушания по областному бюджету. Однако практика такова, что депутатам запрещено прикасаться к главному финансовому документу. И вряд ли кто-то поставит хоть грош на то, что к декабрьскому утверждению бюджета в нем появятся хоть какие-то поправки, не согласованные с правительством области. По информации «URA.Ru», после сегодняшнего совещания с главами городов и районов состоится закрытая встреча мэров с министром финансов региона Андреем Пшеницыным. Одно из предложений ведомства — введение налога на недвижимость физических лиц, который полностью зачисляется в бюджеты муниципалитетов. Главы разговора ждут с нетерпением, они откровенно не понимают, за счет чего покрывать выпадающие доходы. В том же Озерске подсчитали, что за из-за новаций уже потеряли едва ли не полмиллиарда. По словам представителя администрации города, сейчас местные власти решают, на чем экономить. Есть предложение брать с родителей деньги за продленки в школах, увеличить стоимость отдыха в санаторной школе и тому подобные. В мэрии от четкого ответа уклонились, но заметили, что социальная сфера остается приоритетом и экономить, скорее всего, придется на дорогах и ЖКХ. Мэр Златоуста Вячеслав Жилин признался, что бюджет на будущий год будет на уровне 2012 года и меньшим, чем нынешний. «Экономим за счет внутренних резервов — ведомственные расходы, содержание аппарата. Пересматриваем программы развития и программы капстроительства. Есть обязательство построить ФОК. На нем и сделаем акцент. Параллельно усиливаем работу с недоимками, с неплатежами по аренде имущества и земли. Смотрим, что сделать, чтобы сохранить соцгарантии. Как и все муниципалитеты, переходим на очень жесткий режим. Пока нет конкретики по параметрам бюджета», — говорит градоначальник. Аналогичные комментарии дают главы других муниципалитетов. «Бюджет будет напряженным, как и везде. Высокие социальные обязательства, перераспределение полномочий, спад производства — все это больно ударило. По цифрам нашего бюджета пока не могу сказать, работаем», — отметил глава Еманжелинского района Евгений Светлов. В Гордуме Челябинска воздержались от комментариев, сославшись на то, что бюджетная комиссия еще не заседала и главный финансовый документ будет утверждаться только в декабре. Мэр Магнитогорска Евгений Тефтелев просил перезвонить через неделю. «Пока работаем, нечего говорить», — сказал глава второго по величине города Челябинской области. В понедельник на аппаратном совещании у себя в мэрии он же говорил, что доходная часть городского бюджета будет снижена на 800 млн, что создаст дефицит в 270 млн рублей. При этом обещал сохранить все социальные обязательства. В Миассе уже давно проблемы с бюджетом, усугубившиеся из-за многолетнего политического конфликта властей, завершившегося только недавно после назначения и.о. сити-менеджера Станислава Третьякова. Новые власти начали экономить буквально на всем. Например, увеличили в два раза интервал движения троллейбусов вечером и по выходным. 84 медработника, работающие в детских садах, получили уведомления о предстоящем увольнении. Денег на оплату их труда нет. Правда, в администрации уверяют, что все медики либо будут трудоустроены в управлении здравоохранения и останутся в детских садах, либо перейдут в местные больницы. По словам мэра Миасса, спикера местного горсобрания Игоря Войнова, бюджет на будущий год будет рассмотрен в первом чтении в конце ноября — начале декабря. Пока же до конца неизвестно, какие дотации муниципалитет получит от региона. Бюджет города на этот год утвержден в размере 3,7 млрд рублей. Сейчас на месте остается 30% налога на доходы физических лиц. И НДФЛ формирует около 62% всех доходов бюджета. «Мы предварительно подсчитали, что после передачи еще 10% НДФЛ на региональный уровень Миасс останется в проигрыше. У нас забирают больше, чем мы тратили раньше на содержание детских садов (346,1 млн). Получается, что другие муниципалитеты за наш счет окажутся в выигрыше? Считаем, что это неправильно. Мы обратились в правительство области со своими расчетами. Надеемся, что вопрос решится», — говорит Войнов. Градоначальник признает, что снижение объемов производства сильно ударило по бюджетам всех уровней. Так, в этом году Миасс рассчитывал на повышение фонда оплаты труда в среднем по городу (и соответственно основного источника дохода — НДФЛ) в размере 12%, а получилось 8%. Поскольку какие-то предприятия, тот же автомобильный завод «Урал», переходили на неполную рабочую неделю. «Повышать доходную часть будем, во-первых, за счет того, что год не делалось — продажи с аукционов земли и объектов недвижимости по реальной рыночной стоимости. Во-вторых, нужно более рационально использовать бюджетные деньги. Есть коммерческие кредиты, обслуживание их стоит очень дорого — около 30 млн в год. Нужно сократить их до минимума. В расходах защищенные строки у нас — фонд оплаты труда и ТЭР. Остальное — обеспечение жизнедеятельности и развитие — нужно смотреть, без чего можно обойтись», — продолжает Войнов. Ситуация с перераспределением полномочий и налогов обсуждалась сегодня и в администрации Пластовского района. «Полдня разбирали тему. Понятно, что забрали. А что возвращают — пока нет ясности. Но уже очевидно, что район не выиграл от перераспределения полномочий и налогов», — говорит глава муниципалитета Александр Неклюдов. По его словам, в сфере культуры увеличение зарплаты проходило за счет регионального и федерального бюджетов, но с 1 января платить ее нужно будет муниципалитету. А он не планировал такие траты. «Экономика в государстве барахлит, это заметно. У нас градообразующее предприятие — „Южуралзолото“. Упала цена на золото, и резко сократился налог на добычу полезных ископаемых, который частично идет в территорию. Мы всегда помогаем в освоении месторождений, поддерживаем компанию. Потому что знаем, что хотя не получаем в местный бюджет налог на прибыль, но чем больше предприятие вложит налогов в федеральный и областной бюджеты, тем на большую поддержку и мы можем рассчитывать», — продолжает Неклюдов. Глава рассчитывает, что и сейчас областной бюджет не оставит муниципалитеты без поддержки. «Та же газификация — где-то это уже вчерашний день, а у нас еще будущий. Посмотришь рекламу, где Газпром — национальное достояние. А как вспомнишь, что в деревнях нет газа, грустно становится. Если деньги тратить только на самоедство — все, что получили, потратили на таблетки и зарплату, — сколько лет еще новую жизнь будем строить? Время говорить о развитии страны. А у нас сейчас бюджет выживания», — резюмировал глава. Сможет ли Пшеницын ответить на вопросы глав, читайте уже сегодня на «URA.Ru».