Одно из крупнейших предприятий Югры продолжает лихорадить. Не успели развеяться слухи о скорой продаже «Северавтодора», что едва не привели к бунту почти двухтысячного коллектива госпредприятия, как его руководство решило раскрыть еще один секрет. Менеджмент инфраструктурного гиганта сделал прямолинейное заявление: денег нет, зарплат нет, коллектив увольняется. Власти и в ус не дуют, хотя на пороге зимы плохо будет всем. Как поругались дорожники и правительство, на чём мухлюет оператор бюджетных средств и почему компания не может дождаться ответа от своих кураторов — в материале «URA.Ru». Одно из главных инфраструктурных институтов правительства Югры — государственное предприятие «Северавтодор» — снова решилось выйти на тропу войны с учредителями. Руководство ГП разместило на официальном сайте обращение к кураторам дорожной отрасли Югры — профильному департаменту регионального правительства и КУ «Управление автомобильных дорог». Копии письма, направленного адресатам ещё в конце октября, также ушли первому замгубернатора Александру Киму, директору департамента по управлению госимуществом округа Анатолию Уткину, а также врио начальника управления ГИБДД Максиму Галушкову и руководителю отдел инспекции Сургутскому району Андрею Драке. О последних разговор особый. Формально повода для жалоб нет — это лишь комментарий к представлениям двух вышеозначенных должностных лиц в адрес УГИБДД. Причиной для «крика души» ГП с коллективом в 1700 человек скорее можно назвать общую ситуацию на предприятии, которую агентство описывало в начале октября. Если кратко, то «Северавтодор», в принципе справляющийся со своим функционалом (обслуживание всей дорожной сети региона: более 4300 км дорог и 2530 км зимников и ледовых переправ), с начала текущего года регулярно заводит речь о недостаточности финансирования правительством Югры содержания дорог как такового и системных ошибках профильных чиновников. «URA.Ru» об этом уже писало подробно. В обращении разжёваны и преподнесены на блюдечке все претензии предприятия к кураторам. Дорожники пишут: начиная с 2011 года «Северавтодор» регулярно пытался донести до кураторов и заказчика работ (того самого КУ «Управление автомобильных дорог») свои жалобы на постоянное снижение стоимости работ по содержанию региональных и межмуниципальных дорог ХМАО и «существующих перекосах» в определении максимальной цены контракта на эти работы. В целом за период 2010-2013 годов их стоимость в сопоставимых ценах упала на 29,14%, говорится в письме к правительству, подписанном гендиректором предприятия Рамилем Мусиным. «Северавтодор» называет несколько основных причин общего ухудшения ситуации. Первая: отсутствие в департаменте дорожного хозяйства и подведомственном ему управлении (заказчике работ по содержанию) единого нормативного документа — регламента, стандарта и т.д., — который, основываясь на региональных реалиях, определял бы условия для выполнения требований ГОСТа состояния автомобильных дорог, обеспечивающему безопасность движения. «На основании этого документа должна быть определена конкретная технология производства работ, которую требуется обеспечить подрядчику, а также произведён сметный расчёт их стоимости, по которому будет установлена начальная цена госконтрактов. Ввиду отсутствия такового документа, цикличность и стоимость выполнения работ заказчик назначает произвольно и намного меньше, чем предусмотрено нормативами», — заявляется в обращении. При этом, отмечается там же, по качеству выполнения спрашивают с «Северавтодора» по тем же нормативам. Кроме того, указывается в письме, управление автомобильных дорог ХМАО «неправомерно и неправильно» рассчитало основные параметры по работе в зимний период. Речь идёт о случаях образования гололёда и мерах по его устранению — обработке дорог противогололёдными средствами. Управление, по мнению «Северавтодора», применяет в Югре тюменский норматив (64 случая на сезон) для расчётов, на него же ссылаются при предъявлении претензий к предприятию и представители ГИБДД. При этом, заявляется в обращении, согласно данным регионального Гидрометцентра, в реальности окружной показатель достигает 107 случаев. Излишек, не заложенный в смету, системно не закладываемый в смету для ГП, бюджетом не оплачивается. Результат закономерен: дорожники попросту не могут исполнять требуемые нормы из-за отсутствия необходимого числа прописанных в контракте дежурств, что выливается в абсолютно произвольное число штрафных санкций от заказчиков и ГИБДД. Конечно, если только «Северавтодор» не заложит в работу собственные средства, которых у него с каждым годом всё меньше из-за постоянного падения прибыли. Тут же есть несколько рабочих примеров: в частности, для обеспечения норматива по толщине снега (не более 1 см) на трассе, очистку надо проводить в течение всего снегопада, ориентируясь на условия. В смете же подобных «проходов» заложено всего лишь 53 единицы — при условии что число снегопадов в регионе легко может далеко за сотню в год. Подобных примеров сумятицы в отношениях дорожников с собственными кураторами масса. Вышеизложенные проблемы, отмечается в письме Мусина, были доведены до профильного департамента и заказчика, однако ответ был стандартно пустым. «Ссылаются на 94 ФЗ, где сказано о том, что заказчик сам определяет, что ему нужно от конкретного заказа, во всех случаях ответили, что им этого достаточно», — говорится в обращении. Претензии региональных отделений ГИБДД о невыполнении норматива по превентивной обработке гололёда — таковая должна вестись за 1-2 часа до образования наледи — «Северавтодор» отметает. По мнению руководства предприятия, не может идти и речи о каких-либо штрафах по линии ГИБДД, пока ГП и заказчик не перейдут на новые технологии по борьбе с зимней скользкостью. Для этого, как минимум, необходимо оборудовать все югорские трассы автоматическими метеостанциями. Также руководство предприятия отрицает претензии сотрудников органов по поводу плохой работы во время снегопадов 13 октября — согласно контракту и мнению заказчика, на зимнее содержание трасс ГП переходит с 16-го числа. Всё вышеперечисленное, акцентирует Мусин в обращении, а также низкая рентабельность работ в летний период и убыточность — в зимний — приводит к тому, что на линию ежедневно выходят недостаточное количество техники и рабочих. «„Северавтодор“ не имеет достаточных средств на оплату труда механизаторов и инженерных работников в установленных законом и отраслевым соглашением размерах. В свою очередь, низкая зарплата приводит к полному отсутствию мотивации сотрудников, к дефициту квалифицированны кадров, их текучке и росту напряжённости в коллективе. Более того, у предприятия не хватает средств на обновление парка техники, износ которого сегодня превышает 60%», — перечисляется в письме. В завершение руководство «Северавтодора» заявляет: сегодня ответственность за состояние автомобильных дорог и их содержание в регионе отвечает исключительно госпредприятие. «Заказчик — КУ „Управление автомобильных дорог“ — исключил из текста госконтрактов на содержание дорог даже малейшие намёки на свою причастность к обеспечению безопасности БДД. Управление ГИБДД выполняет только надзорные и контролирующие функции. В результате ГП оказалось между молотом и наковальней. С одной стороны — падение финансирования, с другой — ужесточение требований, в том числе и необоснованных, со стороны заказчика и инспекции», — поясняется в письме. Отчаявшийся «Северавтодор» даже позволяет себе нечто вроде угрозы: руководство предприятия напоминает адресатам обращения о транспортном коллапсе на трассе М-10 в конце прошлого года. Тогда, отмечают дорожники, именно заказчики не обеспечили нормативное обеспечение содержания трассы (это выяснилось в результате проверки прокуратуры). «В случае повторения подобной ситуации на автодороге в ХМАО, прокуратура без труда сможет установить недостаточность определённого заказчиком уровня финансирования для обеспечения безопасности дорожного движения», — намекает Рамиль Мусин. В заключение он добавляет: сегодня КУ «Управление автомобильных дорог», по сути, может абсолютно произвольно определять «достаточность» и цену работ, а также совершенно произвольно снимать с выполнения определённые объёмы работ, из-за чего «Северавтодор» регулярно недополучает средства на протяжении последнего года. В целом ситуация на предприятии сегодня до крайности удручающая. Да, госпрограмма развития дорожной отрасли принята и утверждена правительством не так уж и давно, на одно только содержание трасс в ней выделяется порядка 18 млрд рублей. Однако все эти доводы не помогают инфраструктурному гиганту чувствовать себя комфортно. Впрочем, предприятие по-прежнему держится молодцом: как отмечает один из топ-менеджеров «Северавтодора», сегодня проблем с материалами на зимний период нет, необходимые средства заготовлены в полном объёме. «Нормативное количество техники также имеется, не в ней вопрос. У нас главная проблема по кадрам. На сегодняшний день у предприятия нет возможности выплачивать зарплату на уровне средней по округу. Ввиду этого нас покидают наиболее квалифицированные кадры — фрезеристы, КДМщики, водители. Мы же прекрасно понимаем, в какой ситуации сейчас находится округ, мы не просим увеличения финансирования. Мы просим привести требования, которые предъявляет заказчик к качеству и цикличности работ, к уровню имеющегося финансирования — они сегодня превышают наши финансовые возможности. Чудес не просите от нас», — заявляет представитель компании. Он же подчёркивает: на 2014 год цена контракта сложится из нынешней, индексированной на уровень инфляции. О какой-либо реакции профильного департамента правительства Югры и самих властей на обращение представитель «Северавтодора» умалчивает. Агентство попыталось узнать мнение директора департамента дорожного хозяйства и транспорта региона Алексея Вторушина, однако в течение дня дозвониться до него так и не удалось. В приёмную главного дорожного начальника направлен официальный запрос с просьбой прокомментировать, насколько обоснованы претензии «Северавтодора». Кроме того, просьба оценить ситуацию направлена депутату Думы ХМАО Алексею Андрееву, регулярно выступающему с критикой политики региональных властей в этом направлении.