К субботе главы регионов доложат в Москву, как они будут сокращать свои личные рекламные бюджеты. Это настоятельная рекомендация президента Путина. Мы не знаем, какие статьи они пустят под нож, но уверены: меньше этих лиц в газетах и на телеэкранах не станет. Как призыв ограничить PR-расходы разобьется о суровые уральские реалии, сколько стоят наши губернаторы и почему они не боятся ревизоров — в новом рейтинге «URA.Ru». В начале декабря прошлого года на конференции ОНФ Владимир Путин дал ориентир, за что можно троллить даже самых сильных губернаторов. Он объявил соратникам, что главы многих регионов тратят слишком много денег на самопиар в СМИ, особо упомянув в этом списке руководителя Сахалинской области Александра Хорошавина. Спустя непродолжительное время ОНФ огласил свой первый «индекс расточительности», в который помимо главы Сахалина вошел челябинский губернатор. Для него «фронтовой» удар закончился через месяц написанием заявления о сложении полномочий. Ободренные успехом, прокремлевские общественники дают понять: это увольнение не было случайным и не станет последним. На этой неделе тренд получил новое развитие. Сначала Минфин РФ выступил с идеей запретить имеющим государственные СМИ губернаторам финансировать частные издания и теле-, радиоканалы. Сегодня сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов развил идею ведомства, предложив выделить главам регионов финансово-информационные квоты: «Я безусловно выступаю за принятие подобного регламента. Вопрос только в том, что необходимо прописать четкие формулировки — сколько может тот или иной субъект Российской Федерации потратить на поддержку региональных СМИ. Как правило, в регионах поддержка оказывается только тем СМИ, которые аффилированы с местной властью, а каналы информации с другой точкой зрения оказываются в стороне». «URA.Ru» изучило бюджеты наших регионов и официальный сайт госзакупок, выяснив, что у Кремля были все основания для смены власти в Челябинской области. Над кем еще из губернаторов могут сгуститься тучи, и готовы ли местные «фронтовики» стать строгими аудиторами? Три лика медиавойны. Лик первый — телевизионный Статья любого регионального бюджета, по которой финансируются расходы на СМИ, всегда разбивается на три важных части, формально строго обособленных, но на деле пересекающихся друг с другом. Первая из них — «Телевидение и радиовещание» в большинстве случаев является опорой для принадлежащих, либо контролируемых губернаторскими командами телеканалов. В том числе через нее проводятся средства, необходимые для закупки нового оборудования, установки ретрансляционных вышек, проведение ремонтов. Здесь же могут быть «зашиты» субсидии на выплату зарплат и содержание штата команд тележурналистов. В 2013 году наиболее активно накачивал деньгами государственные медиаактивы — ОТВ и «Восточный экспресс» — экс-глава Челябинской области Михаил Юревич. Объем финансирования подраздела из консолидированного бюджета вырос на 75%. До осени эти деньги осваивались не очень активно. Однако, по предварительной информации, ближе к Новому году, когда информационная война между главой региона и его оппонентами достигла наивысшего накала, упущенные темпы были наверстаны. Лишь немногим от бывшего челябинского коллеги отстал свердловский губернатор Евгений Куйвашев, под началом которого расходы на «голубые экраны» выросли на 63,5% — до 193,9 миллиона рублей. Замкнул тройку лидеров с результатом +42,9% глава традиционно депрессивного Зауралья Олег Богомолов. Однако его расточительность более чем условна: в абсолютных цифрах прибавка едва превышает сотню тысяч рублей. Непозволительно большие, на первый взгляд, траты команд Дмитрия Кобылкина и Натальи Комаровой (+42,3% и +32,4%), на деле вполне объяснимы. Местные эксперты напоминают, что Ямал и Югра содержат собственные телеканалы, которые в условиях северных просторов и морозов объективно требуют серьезного финансирования: «Во-первых, это очень и очень затратный спутниковый трафик, без использования которого было бы невозможно передать сигнал в далекие уголки тундры. Во-вторых это затратные установки и обслуживание ретрансляционных вышек. По каждому субъекту речь идет о сотнях миллионов рублей». Самыми экономными в этом виде расходов стали губернаторы Пермского края Виктор Басаргин и Тюменской области Владимир Якушев, увеличившие траты на телепиар на 13-14%. Мотивы финансовой скромности у каждого из них свои. Правительство Прикамья не имеет собственных СМИ, поэтому вынуждено делать ставку на коммерческие медиаресурсы. К созданию прогубернаторского медиахолдинга приступил в 2013 году предприниматель Кирилл Маркевич, которого в крае считают личным медиасоветником Басаргина. Прошлым летом он приобрел телеканал «Урал-Информ ТВ», принявшийся защищать губернатора во всех конфликтных для него ситуациях. Местные эксперты уверены, что именно эта лояльность помогла компании выиграть конкурсы на освещение деятельности краевого правительства в 2014 году на сумму 9,4 миллиона рублей (против 5,6 миллиона годом ранее). Финансовую поддержку УИТВ, по некоторым данным, также оказывает один из ближайших соратников губернатора депутат Заксобрания, бизнесмен Владимир Нелюбин. Впрочем, последний неоднократно отрицал, что является спонсором проекта. Глава Тюменской области Владимир Якушев пока не участвует в медиавойнах. Спокойная, практически лишенная оппозиционных тем информационная повестка не дает поводов для дополнительных вливаний в СМИ. Лик второй — печатный По второму подразделу статьи «Средства массовой информации» финансируются печатные СМИ. Чаще всего, речь идет о правительственных газетах, доносящих до населения политику губернатора, публикующих тексты его указов, постановлений кабинета министров и принятых депутатами законов. Лидером в этой номинации вновь стал Михаил Юревич (+90,9%), под чьим началом в 2013 году выходила «Южноуральская панорама». На втором месте расположился Виктор Басаргин, одобривший увеличение финансирования печатных СМИ на 61,1%. По одной из наиболее распространенных версий, прибавка была направлена на поддержку умирающих «районок» и типографий. Но ряд экспертов считают, что значительная часть денег прямо, либо косвенно получила региональная вкладка «Коммерсанта», попавшая в сферу влияния все того же Кирилла Маркевича. Не исключено, что они также были использованы для развития вошедших в прогубернаторский холдинг изданий «Времечко» и «Пермские губернские ведомости». Предпоследнее место в списке занимает губернатор ХМАО Наталья Комарова (+27,1%), команда которой, по наблюдениям местных политологов, сделала ставку на поддержку муниципальных изданий. Местное население доверяет им гораздо больше, чем окружным газетам, и в случае досрочных губернаторских выборов именно «районки» станут для Комаровой основным агитационным инструментом. Владимир Якушев, напротив, снизил финансирование подраздела почти на 1%. «Главной задачей главы Тюменской области в 2013 году было удержание достигнутых позиций. Для ее достижения такого уровня субсидий более чем достаточно», — поясняет один из местных экспертов. Лик третий — коммерческий Третий подраздел — «Другие вопросы в области СМИ» — в основном аккумулирует средства, необходимые для оплаты услуг по договорам со сторонними СМИ. Он становится особо актуальным в преддверии выборов, либо во время крупных политических кризисов, когда губернаторам необходимо срочно взять медиаповестку под контроль, при этом не только транслируя свои тезисы, но и сведя к минимуму поток критики. Именно последним, по мнению экспертов, в основном занимался безусловный лидер этой номинации глава Свердловской области Евгений Куйвашев, одобривший увеличение оперативных медиарасходов более чем в 10 раз. Логика в такой политике есть: медиаресурсы на Среднем Урале традиционно критикуют власть во многом лишь для того, чтобы «получить бюджет». В результате окружение убедило неукорененного в регионе губернатора играть по местным правилам. Второй по значимости рост расходов по этому подразделу (+83,6%) отмечен в Пермском крае. Впрочем, столь существенное увеличение в абсолютных цифрах выглядит несерьезным — немногим более ста тысяч рублей. А вот Михаил Юревич и Олег Богомолов избрали иную стратегию. Они урезали объем средств на «Другие расходы» на 46,9% и 62,6% соответственно, переключив внимание на другие статьи. «Белые» расходы на PR — реальные и немыслимые Совершенно другую финансовую картину дает изучение официального сайта госзакупок и опрос представителей губернаторских команд. Сумма проходящих по находящимся в открытом доступе контрактам на предоставление информационных и смежных услуг в большинстве случаев отличается от бюджетных назначений. И в этом нет никакого криминала: туманные формулировки Бюджетного кодекса РФ позволяют объявлять тендеры всем профильным ведомствам, увеличивая общие медиарасходы и оплачивая их порою по самым необычным статьям. Либо направлять казенные средства получателям напрямую в виде субсидий, избегая конкурсных процедур. Лидером «белых» расходов стал Евгений Куйвашев. Роль посредника областным правительством и СМИ при заключении договоров взяло на себя государственное автономное учреждение «Информационно-аналитический центр», в правление которого вошли видные свердловские чиновники. Через него в 2013 году на нужды СМИ было перечислено 574 миллиона рублей. На сайте госзакупок удалось найти информацию о контрактах с центром на сумму порядка 60 миллионов рублей. Как пояснили «URA.Ru» в администрации губернатора, большая часть остальной суммы пришлась на госзадания, выданные «Областному телевидению» и «Областной газете». Вне рамок ИАЦ объявляло тендеры лишь Министерство по управлению госимуществом, направившее на счета их единственного участника «Областной газеты» 9,7 миллиона рублей, и Центр развития туризма, разместивший заказ на 5,8 миллиона рублей. Второе место в рейтинге госзакупок заняла Наталья Комарова, команда которой, по словам руководителя департамента общественных связей ХМАО-Югры Ильи Верховского, заключила прямые договора на общую сумму порядка 250 миллионов рублей. Практически все они видны на сайте госзакупок. Подавляющая часть казенных средств досталась ВГТРК и ГТРК «Югория». Югорские инсайдеры советуют обратить внимание, что немалые по объему контракты приходятся на Центр медицинской профилактики, который ранее уже был замечен в размещении сюжетов в федеральных СМИ в пользу окружных властей. «Эта структура не зря была создана в свое время по инициативе бывшего вице-губернатора Натальи Западновой и выполняет неофициальную функцию по сей день», — подчеркивает окружной эксперт. Он также отмечает, что дополнительные, часто не отражаемые в открытых источниках, деньги на губернаторский PR черпаются из статей «Культура» и «Связь». Иногда бюджетное финансирование приходится отрабатывать даже ГИБДД. «URA.Ru» удалось отследить официальные договоры на укрепление имиджа ямальских властей на общую сумму около 220 миллионов рублей. Многие из них заключены с посредниками, взявшими подряд на «изготовление и размещение материалов». О том, насколько их услуги увеличивают бюджетные расходы, можно лишь догадываться. По словам представителей окружной администрации, общий объем финансирования на самом деле меньше. Однако конкретной цифры они назвать не смогли. Инсайдеры в свою очередь уверяют, что действительный объем PR-контрактов намного больше. «Изучите, например, программу по укреплению инвестпривлекательности Ямала. Ее объем что-то около 4 миллиардов рублей. И часть этой суммы предназначена СМИ», — говорит один из них. В исключительных случаях финансовое плечо губернаторам подставляют руководители нефтегазовых компаний, оплачивая оказываемые властям информуслуги. «Но это не является системой. Это скорее исключение, чем правило», — поясняет сведущий источник. Представителей челябинских властей недавние события не сделали более открытыми. Они наотрез отказались предоставлять данные о своих информационных расходах. «Основной распорядитель средств по этой статье — областной бюджет. По остальному позиция наша проговорена, предлагаем использовать данные открытых источников (госзакупки)», — заявил пресс-секретарь главы региона Олег Гришанков. На сайте госзакупок удалось обнаружить имиджевые договора и контракты, заключенные областными властями в 2013 году на сумму порядка 110 миллионов рублей. По словам политолога Александра Подопригоры, реальные контрактные расходы выше. По данным, прозвучавшим на одном из официальных мероприятий, они составляют около 183 миллионов рублей. 755 тысяч рублей из этой суммы, по информации политолога, были проведены по необычной статье «Обстоятельства непреодолимой силы». Они понадобились для оплаты статьи о Михаиле Юревиче в «Вашингтон пост». Подпоригора припоминает и гораздо более удивительные тендеры. Один из них — госзакупка услуг «Яндекса», предусматривающая, что первая десятка новостей при поиске информации о Челябинской области должна носить позитивный характер. В администрации Пермского края сообщили, что в 2013 году на информационные нужды было потрачено около 127 миллионов рублей, что практически соответствует данным сайта zakupki.gov.ru. Совпадают официальные и интернет-данные об информационных инвестициях команды Олега Богомолова — 24 миллиона рублей. В администрации Владимира Якушева, приближенные которого израсходовали, по информации сайта госзакупок, не менее 35,8 миллиона рублей, объяснения получить не удалось. Путин сказал: «Надо!». ОНФ ответил: «Нет!» Перечисленные выше цифры никоим образом не беспокоят функционеров местных ячеек ОНФ, предпочитающих вообще не вспоминать данные на декабрьской конференции «фронта» Владимиром Путиным вводные. Пока главы регионов готовят предложения по урезанию информационных смет, «фронтовики» подбирают доводы для их защиты. «В Перми на заседаниях ОНФ сокращение расходов на освещение работы госорганов не обсуждалось. Раз в Заксобрании и Гордуме утвердили запрошенные суммы, значит, депутаты посчитали это необходимым. Отмечу, что мы — не самый затратный регион в этом плане», — умиротворенно говорит член центрального штаба ОНФ, депутат Государственной Думы от Пермского края Валерий Трапезников. Практически слово в слово повторяет его мысль сопредседатель ячейки ОНФ в Свердловской области Николай Косарев: «Реальные затраты на PR в Свердловской области в разы меньше, чем на том же Сахалине. Мы — не самый затратный регион. Если мы патриоты, то нам нужно укреплять имидж властей. Тем не менее с помощью ОНФ мы попробуем поэкономить на этой статье». Чуть более решительную позицию занимает сопредседатель челябинского регионального отделения ОНФ Валерий Шагиев, однако и он далек от мысли о необходимости принятия решительных мер: «Эти суммы утверждаются Законодательным собранием, и секвестр зависит тоже от него. Эти расходы необходимы. Но другое дело, насколько их размер соотносится с доходной частью бюджета». Его коллега с Ямала Дмитрий Заякин не видит проявлений поднятой Путиным проблемы на Ямале: «Со стороны ОНФ серьезных усилий для „распиаривания“ имиджа губернатора Дмитрия Кобылкина замечено не было. Его имидж формируется не словами, а делами, что доказывается рейтингами губернатора и итогами опросов общественного мнения». Почти оппозиционный путинским установкам взгляд взгляд высказал тюменский «фронтовик» Владимир Мельников: «Я бы не хотел превращать вопрос о сокращении расходов сахалинского губернатора в проект для всех региональных штабов ОНФ. В нашей области сигналов о неразумных PR-тратах со стороны главы региона нет. Мы должны не копаться и искать, кто и куда потратил копейки, а заниматься конкретными делами. Прежде всего, исполнением „майских указов“ президента». В двух регионах «народофронтовцы» и вовсе отказались обсуждать скользкую тему. Сопредседатель отделений в ХМАО Лариса Белоцерковцева объяснила, что не может сказать даже двух слов ввиду занятости. Ситуацию лишь частично спас ее коллега по ОНФ Александр Колодич, пояснивший, что «ничего такого на наших заседаниях не обсуждалось». В Кургане «фронтовики» приявили самый суровый характер. Местный сопредседатель Сергей Петухов внимательно выслушал вопрос, после чего отрезал: «Я один не могу давать комметарии. Посылайте запрос в письменном виде. Мы его обсудим вместе с другими сопредседателями и после этого дадим комментарий».