Жители Кургана, избиратели! Видели бы вы своих депутатов! Собравшись вместе, они дали предельно ясную оценку пожеланиям Кремля и областных властей. Народные избранники сказали твердое «нет» давлению на муниципальную власть, настаивая на главном: областной центр един и неделим. Более того, слуги народа резко воспротивились размножению чиновников и раздутию чиновничьего аппарата. Один вспомнил, отчего худо жилось при советской власти, другой рассказал об уравниловке и диктатуре «центра», но в целом зажигательные речи соответствовали забытому духу ельцинской вольницы. Кто и как отличился в вольнодумской дискуссии — читайте в материале «URA.Ru». Поводом для споров стал законопроект, вносящий изменения в 131-й федеральный закон, о чем подробно писало «URA.Ru». Однако из всех новелл курганских депутатов, собравшихся в четверг на заседание комиссии по местного самоуправлению, в большей степени волновал только один пункт — внутригородское деление на районы с последующим избранием районных Дум, назначением «мини»-сити-менеджеров и т.д. По мнению собравшихся, дробление власти — зло. «Мы ни в коем случае не должны возвращаться к районному делению, — заявил вице-спикер Гордумы Вячеслав Тяжельников. — Это повлечет увеличение численности чиновников, более сложную систему выборов депутатов и отдаление такой знаковой и основополагающей фигуры, как глава города, от населения. В городах численностью до 500 тысяч человек глава города и глава администрации должны быть максимально близки к населению. А эта длинная дорога через районы будет способствовать только росту бюрократического аппарата. Мы считаем, что сохранение действующей в Кургане системы — глава города, депутаты, жители — самый оптимальный и приближенный к населению вариант руководства городом». Тяжельников напомнил, что подобное деление на районы в Кургане уже было в советские времена. Долгое время в городе существовало три района — Первомайский, Октябрьский и Советский. В каждом были свой райисполкомы, районные Думы и депутаты. «Люди, прежде чем вынести вопрос на уровень города, шли в район и решали его там, — напомнил Тяжельников. — Но при этом не надо забывать: раньше у властей было гораздо больше полномочий: промышленность, сельское хозяйство и т.д. Сейчас по количеству полномочий не меньше, и они более узкие». «У каждого района, согласно законопроекту, будет свой бюджет, — продолжает вице-спикер. — Я помню, что такое районный бюджет. Когда у нас было три района, Первомайский, где находилось большинство промышленных предприятий, Октябрьский, где предприятий было меньше, и Советский — где совсем ничего не было. Но руководил всем Советский, потому что там были все горкомы, райкомы и т.д. При такой системе каждый глава района будет тянуть одеяло на себя». Это может привести к тому, что и избранный из состава городских, а, по сути, районных депутатов, глава города не сможет разрешить противоречия между коллегами: «его на место поставят, скажут, мол, ты из нас избирался». Игорь Прозоров оказался солидарен с Павлом Кожевниковым С правовой точки зрения в законопроекте есть огрехи. Так, по словам заведующей юридическим отделом Курганской городской Думы Елены Осыченко, в документе совершенно не прописано, каким образом население сможет выразить свое мнение по тому или иному вопросу. Стилистические претензии к тексту законопроекта высказала член Общественной палаты Кургана Нина Михайлова, обратившая внимание на «очень сложные формулировки». «„Изменение статуса городского поселения, — начала цитировать законопроект Михайлова, — в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением“. Мама, не горюй! Это до такой степени запутано! Мне совершенно было непонятно, что есть что!» «Это могут повторить юристы, и то после недельной тренировки», — пошутил на это замечание вице-спикер Вячеслав Тяжельников. Вице-спикер Гордумы Вячеслав Тяжельников вспомнил советское деление на районы: тогда это было логично, сейчас — ни к чему хорошему не приведет Не определено в законопроекте и понятие «крупный город». Между тем именно для таких, крупных муниципальных образований и должна быть предусмотрена двухуровневая система местного самоуправления, считают депутаты. По логике вещей, Курган никак не может попадать под понятие «крупного города» — в нем проживает около 330 тыс. жителей. В то же время депутаты и юристы сами тоже не смогли определить, какая численность населения может давать муниципалитету право называться крупным городом — то ли 500 тыс. человек, то ли миллион и больше. «Для Кургана, однозначно, недопустимо районное деление», — заявил Вячеслав Тяжельников. Этой позиции придерживается и глава города Павел Кожевников. По его мнению, система деления, может быть, «выгодна крупным городам», где на одного депутата приходится 30-50, а то и больше тысяч избирателей. Мэра поддержал и депутат Игорь Прозоров, сославшийся положительный эффект от работы нынешней системы управления городом. Неожиданно слово в пользу сохранения статус-кво высказался независимый депутат-оппозиционер Иван Камшилов. Он считает, что в Кургане система управления отлажена, работает и незачем ее нарушать. Депутату Михаилу Болтневу реформа МСУ вроде бы как пришлась по душе: у него закралась надежда, что в отдаленном микрорайоне его округа появится своя власть Впрочем, нашлись и недовольные. В частности, депутат Михаил Болтнев заявил, что в городе не все работает стабильно. Так, на его округе есть микрорайон Тополя. Территориально он граничит с селом Кетово — центром Кетовского района, но официально относится к Кургану, а никаких благ цивилизаций областного центра жители Тополей не видят. «Если взять наш город, территориально какие-то структуры просятся. Микрорайон Тополя находится на отшибе. Там нет никакой власти, — заявил Болтнев. — Административное деление должно быть не только привязано к количеству жителей, но и должно учитываться и географическое расположение наших муниципальных образований. Одни города расположены на одном квадратном километре, а есть города, которые имеют частный сектор в своих границах, расположенный на десятках квадратных километров. Каждая деревня имеет свой сельсовет, свой бюджет, свою представительную власть. Там есть депутаты, хотя двести дворов. Тополя относятся к городу, но это больше поселение, чем город». Депутаты тут же заметили, что в законопроекте речь-то идет о функционировании представительной власти, а коллега упор делает на несовершенство работы структур, относящихся к ведению исполнительных властей. И, если следовать такому принципу, то есть опасность расплодить чиновников больше, чем когда бы то ни было. «Если мы пойдем по принципу, чтобы каждый чиновник был ближе к населению, через три-четыре недели они будут просто сидеть без дела — не найдется им столько работы. А вот создание филиалов МФЦ, куда люди могли бы обращаться, — другое дело. Работник может быть выездным. Плодить чиновников — неэффективно, и это не ускорит решение вопроса», — считает вице-спикер Вячеслав Тяжельников. Иван Камшилов, как всегда, вышел с альтернативным предложением Иван Камшилов, в свою очередь, предложил неплохую альтернативу местным чиновничьим управам — создание территориального общественного самоуправления — ТОСов. Таких органов, созданных самими людьми, жителями частного сектора, в городе пока единицы, но они уже способны совместно решать общие проблемы. «Наделить их полномочиями, какими-то финансами, тогда вопросов по отдаленным районам не возникнет, — уверен Камшилов. — Не надо громоздить Думы и т.д.». С этим мнением согласилась и председатель Общественной палаты Кургана Елена Моторина, которая считает, что в городе «нужно совершенствовать исполнительную систему, с тем чтобы сделать ее ближе к населению». Это не мешает делать в рамках существующего 131-ФЗ, заявила Моторина, при этом отметив, что на данном этапе важно мыслить и оценивать законопроект в рамках общегородского масштаба, а не придавать ему «местечковый характер». При незначительной полярности мнений все, кто принял участие в обсуждении, сошлись на том, что опасность кроется в другом. Принятие решения о введении районного деления в городах будет передано на уровень субъекта, а муниципалитеты вынуждены будут только подчиниться этому решению. Один из вице-спикеров областного парламента, руководитель РИК «Единой России» Марат Исламов уже высказывал мнение, что Кургану необходимо возвращение районного деления, что позволит сделать город более чистым и ухоженным. Глава Общественной палата города Елена Моторина заявила, что это недопустимо. «Если это решение будет приниматься областной Думой без учета мнения жителей города Кургана, простите, это нежизнеспособный закон, раз, второе — вряд ли он приблизит власть к народу. Деление в нашем городе нецелесообразно ни экономически, ни организационно. Наверное, имеет смысл обсуждать это», — считает Моторина. Председатель Общественной палаты Кургана Елена Моторина считает, что закон будет нежизнеспособным, если не пройдет обсуждение среди населения города Свое решение о недопустимости введения обязательного районного деления в городах с населением до 500 тыс. человек, депутаты решили направить в Ассоциацию муниципальных образований «Города Урала». Но на этом обсуждения законопроекта в Кургане не заканчиваются: на следующей неделе законопроект будет обсуждаться на заседании совета Общественной палаты.