У реформы местного самоуправления, нещадно раскритикованной теми, кто считает, что изменения в 131-ФЗ спровоцируют административный хаос и соперничество между внутригородскими районами, есть защитники, к чьим словам стоит прислушаться. Пионером в реализации реформы предстоит стать Челябинску. Глава Советского района Михаил Буренков работает в районной администрации 30 лет, со времен, когда она называлась райисполкомом. Никто из его коллег в Челябинске, не знает столь хорошо вверенную ему территорию. При нем, уже как при главе, действовали райсоветы, прекратившие свое существование в 1993 году. Но еще более 10 лет у районов оставались собственные уставы и самостоятельность, позже утраченная и которую скоро обещают вернуть. О том, почему глава Советского района поддерживает реформу, чего от нее ждет, читайте в его интервью «URA.Ru». — Михаил Васильевич! Все ругают реформу МСУ, и, позвольте высказать личное мнение, мне она тоже кажется сомнительной. Громоздкой, малопонятной. Ну, зачем городу 170 депутатов в райсоветах? А вы руководили районом еще в то время, когда эти райсоветы были. О том времени вы говорили на недавних публичных слушаниях. Убедите горожан в том, что реформа, с внутригородскими районами, это благо! — Между прочим, в советские годы в каждом районе было по 200 депутатов! Я и сам дважды избирался депутатом. Уже когда я руководил районом, их стало чуть меньше. Так что 25 депутатов для Советского района не столь большая цифра, как кажется. — Каким бы вы хотели видеть главу района, того, что изберут из числа депутатов? И как надеетесь выстроить отношения с райсоветом? — Профессионалом, у которого предвыборные обещания не станут расходиться с делом. Отношения выстроим. У нас и сейчас с депутатами городской Думы отличное взаимодействие. — А место для главы района найдется? Зал для заседания райсовета имеется? — В этом здании когда-то соседствовали райисполком, райком партии и райсовет. И всем хватало места. В зале на 250 мест собиралось 200 депутатов. Но дело сейчас не только в райсоветах. На публичных слушаниях я говорил о том, как нам жилось, когда районы имели свои полномочия и бюджеты. Мы в девяностые годы даже три жилых дома смогли построить. Очень хорошие программы были по оснащению школ компьютерными классами, больниц современным оборудованием (рентген-аппараты, УЗИ), по благоустройству дворов и посёлков. Завершилась эта работа в 2004 году программой «Школьный стадион». В школе № 15 был построен стадион, с отличной хоккейной коробкой и беговой дорожкой с искусственным покрытием, который и сегодня находится в прекрасном состоянии. — Даже дома строили? Сколько же денег имел район! И с каких источников? — Районный бюджет формировался за счёт налогов предприятий. Советскому району особенно везло с крупными предприятиями. К нам относилась железная дорога, Челябэнерго, завод им. Колющенко, да и АМЗ тогда был стабильным предприятием. — Но тогда получается неравенство, чего как раз и опасаются, когда говорят о внутригородских районах. Сейчас равенство, все получают одинаково, из городского бюджета. Но, дадут, к примеру, вам возможность получать платежи с предприятий, что зарегистрирована на их территории. Железная дорога и по сей день могущественная корпорация. А в Центральном районе заводов нет! — Если говорить честно, то мне всегда завидовали коллеги и говорили: «Ну, у тебя-то хорошо бюджет формируется!» Хорошо всегда жили «металлурги» — Металлургический район, где градообразующим предприятием всегда был ЧМЗ. По-разному формировались бюджеты... — А как сделать так, чтобы не было неравенства? — Единого рецепта нет. Придется корректировать целый ряд федеральных законов. Как мы стали терять полномочия? В то время принимались федеральные законы, по которым финансирование различных сфер деятельности переходило в полномочия города. Сначала забрали финансирование милиции, потом районных больниц и поликлиник, затем и образования района. Так это все вымывалось и вымывалось, пока не пришли к тому, что имеем. К очень жесткой смете расходов. А число проблем, к сожалению, не уменьшилось. Советский район, в значительной части, поселковый. У нас 15 поселков! И надо решать вопросы обеспечения их жизнедеятельности. — Какие налоги хотелось бы вернуть в район? — Налог на имущество всегда хорошо формировался. С налогом на прибыль было сложнее, предприятия любили кое-что припрятывать, но налоговая инспекция находила, да и мы в стороне не оставались. У нас до сих пор работает комиссия по недоимкам. Налоговая представляет список предприятий-должников, мы их приглашаем и разбираемся. — А бонусы не полагаются за то, что помогаете взыскивать недоимки? — К сожалению, нет. Кроме морального удовлетворения, что участвуем в пополнении городского, областного и федеральных бюджетов, ничего не получаем. Мы как-то поднимали этот вопрос, что неплохо было бы стимулировать нашу заинтересованность по взысканию недоимок. Раньше от этого жизнь района зависела. Мне было важно, чтобы предприятия рассчитывались до конца года, чтобы не было «переходящих» средств. Тогда чуть попроще жилось. Не было муниципального заказа, не требовалось проводить торги, процесс проведения которых занимает много времени. Вот тогда у нас очень хорошо сработала программа по школьным столовым. В течение трех лет мы заменили 70 процентов оборудования, то, что десятилетиями не менялось. И потом, когда были дополнительные средства, быстро решались вопросы по срочным нуждам. — Недавно знакомый директор школы рассказывал мне душераздирающую историю о том, как ему срочно потребовалось заменить два прохудившихся унитаза. И сколько пришлось провести заседаний, составить документов, доказать комиссиям, что замена необходима. Хотя у школы вроде есть свои деньги, но там тоже какие-то статьи расходные сложные. — Все правильно. Были бы у района полномочия и деньги, просто бы купили в ближайшем магазине. А сейчас заявка поступает в управление муниципального заказа, после этого проводятся торги, и в итоге может выиграть фирма, обрушившая цену и поставить в школу самые дешевые и ненадежные бачки, которые через год опять потекут. — Вот как раз главы и надеются, что им дадут возможность самим исполнять решения, на определенные суммы, для срочных нужд. Надеются, что в числе поправок, которые собираются внести в 200 федеральных законов, будут и такие поправки. — Если нам такое позволят, было бы очень хорошо. Случаются авралы. Дорогу, скажем, размыло, требуется срочный текущий ремонт, и это может сделать район без согласования с городом. — А вы бы согласовывали свои действия с районным советом. Так? Но всегда говорилось, что вся эта централизация, тендеры, открытые конкурсы — это всего лишь попытка избежать коррупции. Если же уйдет в районы, кто будет контролировать? — Вы даже не представляете, сколько было у нас контролирующих органов, когда мы имели свои бюджеты. Больше, чем сейчас. — А вообще-то мы делим «шкуру неубитого медведя». Полномочия не названы, источники не определены. И раньше 2016 года, это уже официально объявлено, районы не получат финансовую самостоятельность. — В сентябре состоятся выборы, изберут райсоветы. Райсоветы изберут глав районов и делегируют по 7 представителей в городскую Думу. Дума изберет Главу города. На все потребуется время, и уже настанет пора формировать бюджет на будущий год. Если к тому времени источники финансирования внутригородских районов не будут определены, а это, скорее всего, так и случится, то и районных бюджетов не будет. Хотя внутригородские районы уже появятся. 2015 год будет переходным. Ничего созидательного в этот период ожидать не придется. Но, надеемся, к 2016 году разберутся с полномочиями, а вслед за полномочиями придет и финансирование.