Отмена Думами ЯНАО, ХМАО и Тюменской области прямых выборов глав автономных округов — продолжение начатой еще 10 лет назад Сергеем Собяниным реформы. Нововведения не умаляют силу договора, «склеившего» три региона. Тем не менее соглашение может не «дожить» до окончания срока своего действия в случае выхода из него хотя бы одной из территорий. Главной контрольной точкой станет 2019 год, когда выборы губернатора «матрешки» может выиграть сторонник централизации власти. Об истории вопроса и возможных сценариях дальнейшего развития рассказал «URA.Ru» бывший начальник Главного правового управления правительства Тюменской области Владимир Ульянов. Владимир Ульянов работал в созданной по распоряжению Сергея Собянина рабочей группе, определившей дальнейший путь развития трех регионов. В разговоре с корреспондентом «URA.Ru» он рассказал, были ли тогда у Тюменской области, Югры и Ямала альтернативы подписанию договора и нарушает ли отказ от прямых выборов чьи-либо права. — Чтобы понять, какое будущее ждет «тюменскую матрешку», нужно вспомнить, с чего начинались взаимоотношения трех регионов. Какие этапы они прошли? — Все началось в 1992 году с подписания Тюменской областью и автономными округами федеративного договора. В третьей части документа был пункт, предусматривающий, что отношения между ними регулируются отдельным соглашением. То есть территории согласились действовать совместно. Чуть позже эта мысль нашла отражение в частях 3 и 4 статьи 66 основного закона страны, которые Конституционный суд в 1997 году интерпретировал следующим образом: «Ямал и Югра, будучи равноправными с другими субъектами РФ, одновременно составляют часть Тюменской области». В 2003 году были приняты дополнения в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», которым федерация делегировала регионам более 50 полномочий. По сложносоставным субъектам была особая схема: 21 полномочие передавалось органам власти области (или в других случаях края), остальные (в том числе, в сфере образования, здравоохранения, дорожного строительства, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов) — автономным округам. При этом федеральный законодатель поставил жесткие условия: если нет договора между такими субъектами, то последний блок полномочий исполняет органы власти области (или края). Главным памятником Борису Ельцину стала Конституция, декларирующая самостоятельность ЯНАО и ХМАО — То есть на повестке дня был вопрос, будут ли Тюменская область, Югра и Ямал равноправными субъектами, либо территориями с единым центром управления? Вы были одним из членов рабочей группы по его обсуждению... — Рабочая группа была сформирована бывшим тюменским губернатором Сергеем Собяниным, из числа руководителей аппарата администрации области. Со стороны округов там были представители самого высокого уровня: Любовь Чистова (сегодняшний председатель Общественной палаты ХМАО, — прим. авт.), Вера Дюдина (сегодня занимает пост заместителя губернатора ХМАО) и другие. Мы должны были решить: либо Тюмень будет сама реализовывать все полномочия, либо делегирует часть из них ХМАО и ЯНАО. Надо было найти наиболее эффективный способ, чтобы не пострадало население. Работали в течение года, выезжали в Салехард, в Ханты-Мансийск, изучали документы. Итоговые материалы мы представили Сергею Собянину, который и принимал окончательное решение совместно с бывшими губернаторами ХМАО Александром Филипенко и ЯНАО Юрием Нееловым. Все это вылилось в договор 2004 года, по которому необходимые полномочия были делегированы округам, а финансовые вопросы реализованы в программе «Сотрудничество». — Какой статус имели бы органы власти ХМАО и ЯНАО, если бы не было договора? — Точно такой же. На систему власти это бы не повлияло. Ведь у автономий в любом случае оставались бы полномочия, указанные в 73 статье Конституции («Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти»). Остальные полномочия перешли бы области. Вот и вся альтернатива. Даже при централизации власти в Тюмени ХМАО не останется без губернатора — Менялся ли с того времени текст договора? — Первый договор заключался сроком на 5 лет. В документе было очень важное условие, что его текст является базовым и все его положения в обязательном порядке должны учитываться при дальнейших перезаключениях. Но были вопросы частного характера, которые требовали с учетом времени коррекции. Последняя редакция договора действует до 2020 года. Она может быть пересмотрена и ранее этого срока по настоянию одной из сторон. Если один из регионов не согласен, то договор считается не действующим. — То есть любая сторона может из него выйти? — Да. Но при этом не исключается, например, подписание двухстороннего договора, только с одним из округов. — Выражал ли кто-то из участников договора за прошедшее время претензии, недовольство? Со стороны Югры в СМИ часто звучали критические замечания, но они в основном носили эмоциональный характер... — Недовольства как такового не было. Были инициативы о пересмотре некоторых положений. Обсуждались проблема цен на электроэнергию, вопрос о компенсации потерь субъекта в связи с принятыми федеральным центром решениями. Но это не фундаментальные и не принципиальные положения. Во всех случаях мы приходили к общему пониманию. Губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин ни разу не помянул договор между субъектами «матрешки» недобрым словом — Изменит ли принятый на прошлой неделе новый порядок избрания губернаторов ХМАО и ЯНАО схему взаимоотношений между тремя субъектами? — До принятия соответствующего федерального закона и внесения в Уставы регионов поправок не изменится ничего. Да и после этого договор о сотрудничестве не изменится. Мухи отдельно, котлеты отдельно. — Как будет выглядеть новый порядок? — Губернатор Тюменской области после консультаций с политическими структурами в автономных округах будет выдвигать на рассмотрение президента РФ на менее трех кандидатур на посты глав ХМАО и ЯНАО. Рассмотрев их, глава государства вносит три кандидатуры в Заксобрание соответствующего округа, которое и принимает окончательное решение. — Кто на первом этапе участвует в ходе консультаций от автономий? Руководители партийных отделений? — Партийные структуры, которые имеют фракции в законодательном органе автономного округа и Госдуме. Список сторон для проведения консультаций губернатор может расширить, включить в него общественные структуры. Закон это не ограничивает. Владимир Якушев может привлечь к консультациям при выборе кандидатов в губернаторы любые общественные структуры — Новая схема наделяет дополнительной властью губернатора Тюменской области. Но не факт, что после 2019 года им останется Владимир Якушев. Пришедший ему на смену человек может быть противником взаимоотношений трех регионов в нынешнем виде... — Заключение договора — воля не одних губернаторов, он утверждается законодательными органами. Поэтому их позицию тоже нельзя не учитывать. — Пойдут ли эти нововведения в целом на пользу «матрешке»? — Действующий губернатор Владимир Якушев избран всем населением Тюменской области, в том числе и проживающим в автономных округах. Поэтому он легитимен выступать от имени населения автономий. У губернатора есть 21 полномочие, которое делегировано ему федеральным центром. Он вправе участвовать в отборе кандидатов, так как не выходит за рамки Конституции. Это не лишает глав округов самостоятельности в вопросах своей компетенции. Ничьи интересы не ущемляются. Кроме избирателей, которые лишены права непосредственно избирать губернаторов автономных округов. — То есть управляемость тюменскими территориями как минимум не ухудшится? — Бесспорно, нет. Решающее слово остается за президентом, он вносит кандидатуры. Владимир Путин станет гарантом устойчивости новой структуры власти тюменской «матрешки» — Популярная версия — нынешние изменения есть первый шаг к механическому объединению трех территорий в одну под руководством одного губернатора. Насколько это возможно? — Как это может быть возможным, если автономные округа — субъекты Федерации, с конституционно закрепленным статусом? Для этого надо Конституцию менять, а под ЯНАО и ХМАО ее переписывать пока никто не готов. Я не прогнозирую такого развития событий.