Малый и средний бизнес первым принял удар кризиса. Банки поднимают ставки по кредитам, первые места в очереди за господдержкой уже заняли крупные холдинги, а административный прессинг на предпринимателей лишь усиливается. Для Свердловской области выживание «бизнес-малышей» — вопрос особой важности, на Среднем Урале их много больше, чем в среднем по России. Готов ли регион поддержать бизнес, когда на Среднем Урале начнутся «налоговые каникулы», что свердловские моногорода потеряли при смене кураторов в федеральном правительстве и в чем не прав Татарстан — в интервью «URA.Ru» рассказал первый вице-премьер свердловского правительства Алексей Орлов. — Алексей Валерьевич, в конце прошлой недели вы вернулись из Москвы. Расскажите, пожалуйста, о целях и итогах этой поездки? — Два дня были очень полезными. Принял участие в заседании рабочей группы по подготовке Госсовета по развитию малого предпринимательства. Он состоится в начале марта. Правительство ждет от регионов предложений по поддержке МСБ. У нас очень неоднородная структура по России: 10 регионов являются лидерами по числу субъектов малого и среднего бизнеса, Свердловская область, кстати, входит в первую пятерку. Мы провели два независимых исследования, чтобы понимать, чего в регионе нет и что нужно, насколько хорошо бизнес осведомлен о мерах господдержки. И очень интересные результаты получили. Многие респонденты говорят об одном: не нужно помогать, хотя бы не мешайте. Нужно сокращать административные барьеры, снижать число проверок, потому что бизнес воет от количества проверок, они не успевают отвечать на все запросы надзорных структур. Да и налоговая нагрузка должна быть адекватной. Мы сделали анализ ситуации и основной упор предлагаем сделать на мерах господдержки предприятий. Количество субъектов МСП на 1 тыс. населения составляет более 44 единиц, что на 15% выше, чем в среднем по России. Оборот по итогам 2013 года — очень серьезные цифры — 1,7 трлн рублей. Причем малые предприятия — 520 млрд, микробизнес — 514 млрд, более 600 млрд рублей — ИП, а средние — всего 81 млрд рублей. Микробизнес и ИП быстрее всего создаются и быстрее ликвидируются. А средний — это «костяк» бизнеса. Более 200 тыс. субъектов малого предпринимательства у нас работает, там занято более трети трудоспособного населения. — То есть в числе предложений от региона на Госсовете вопрос администрирования будет основным? На чем Свердловская область готова настаивать? — Прежде чем направлять, мы еще будем их обсуждать, насколько они отвечают потребностям бизнеса. Мы сосредоточились на мерах господдержки и должны синхронизировать их с теми, что есть на уровне федерации, потому что являемся одним из лидеров в России по привлечению средств федерального бюджета. Мы упор делаем на возвратные инструменты, чтобы бизнес понимал свою меру ответственности. — Это альтернатива кредитным ресурсам, доступность которых значительно снизилась? — Микрозаймы, например, которые дают возможность до 45 млн рублей получить в одни руки. Гарантийный фонд, фонд венчурных инвестиций. Все эти возвратные инструменты мы сегодня развиваем и предлагаем. Доступ к финансовым ресурсам, к дешевым деньгам — это большая проблема. Ну, и налоговые каникулы. Такого инструмента не было, мы его со следующего года предлагаем применить. Возможность использования этой меры в федеральном законодательстве есть уже... — ... на уровне региона ее нужно ввести законом? — Конечно. Мы этот вопрос прорабатываем. Знаете, в чем основное отличие мер поддержки 2012 года от мер 2014 года? Они стали абсолютно прозрачными. Мы оказываем поддержку 90 предприятиям из 400 заявок. Раньше этого не было: о распределении средств мало кто знал, один заявился — получил. Сейчас более 60% респондентов знают, какие меры поддержки существуют. Правда, не все решаются претендовать: много документов нужно собирать, потом нести ответственность. А как иначе? Если ты берешь субсидию на модернизацию, ты должен создать определенное число рабочих мест, увеличить налоговые отчисления, потому что увеличиваешь оборот своего предприятия. Многие этого боятся. — А кто будет законопроект о налоговых каникулах писать? И когда запустим механизм, с 2016 года? — Писать будем вместе, привлекая «большую четверку» — СОСПП, «Деловую Россию», ТПП, «Опору России». Они в принципе и озвучивают основные положения и просчитывают, насколько мера будет эффективной. А если не будет? К примеру патентная система. У нас она крайне востребована, а в ХМАО, если не ошибаюсь, патентов продан какой-то мизер. — Про привлечение федеральных средств в 2015 году. В бюджете Свердловской области порядка 400 миллионов заложено на господдержку по программам при условии софинансирования федерации. Мы просим 800 млн... — Мы не просим. Мы планируем привлечь такие деньги. Участвуем в конкурсах. Процедура такая: мы отправляем нашу программу в профильный департамент МЭР, объявляется отбор на софинансирование областных программ. Мы берем на себя обязательства также, как и любой субъект малого предпринимательства. Гарантируем создание высокопроизводительных рабочих мест, оборот. Там несколько позиций, которые мы прописываем в соглашении с федерацией. Никто деньги просто так не даст. Упор делаем на реальный сектор экономики, промышленность, сельское хозяйство. У нас на модернизацию было порядка 400 заявок, и мы начинаем смотреть, какие есть заявки от предприятий и позволят ли они выполнить обязательства, которые мы заявляем перед федерацией. — А какие территории планируется развивать? Ведь есть еще моногорода. Эта поддержка тоже осуществляется через МЭР. В Свердловской области их 17, причем семь входят в первую категорию. А в 2014 году только один город получил поддержку... — Проблема поддержки моногородов — это федеральная тема. Но ее из одного министерства в другое передавали (Минрегионразвития было упразднено, и функционал перешел в Министерство экономического развития РФ — прим. ред.), было потеряно время. Ни к чему хорошему это не ведет, когда меняются кураторы, меняются схемы. Мы с ними отработали по тому же Краснотурьинску, мы КИПы все отработали по нашим городам. Заявили Первоуральск, который в чистом виде моногород, которого ранее вообще в перечне не было, хотя там типичная структура экономики, которая говорит о том, что это моногород и в случае проблем на предприятии мы получим проблемы в городе. — А так в ближайшее время может быть? — Надеемся, что нет. Там проведена глубокая модернизация, экспортная продукция и в целом предприятие чувствует себя неплохо. Основная часть монотерриторий расположены на севере региона — Карпинск, Волчанск. По северному кусту стоит задача создания индустриального парка. Меняются правила игры, и на перенастройку нужно время. Сейчас окончательно определено, что заниматься этим будет Фонд развития моногородов. Утвердили его положение, органы управления и условия, при которых те или иные проекты профинансируют. Понятно, что снова будут заявляться конкретные показатели и никто просто так, как это было в 2010 году, денег не даст на поддержку экономики. Москва требует конкретные результатов. Если мы говорим, что создадим 1,5 тыс. рабочих мест и привлечём резидентов — то мы должны это выполнить. Если говорим, что объем инвестиций должен составить 10 млрд рублей, мы должны подтвердить это конкретными бизнес-планами резидентов. И создать условия, при которых индустриальный парк стал бы работать на города, входящие в красную зону. Тот же Волчанск, где предприятие нужно готовить к закрытию. — «Волчанский уголь» сейчас поддерживается искусственно. И экономики там практически нет. Можно говорить о ликвидации? — Пока «Энел» принимает их уголь в летнее время года. Но по большому счету не нуждается в нем. Это их добрая воля. И в пятнадцатом году еще будет принимать в объемах, чтобы поддерживать жизнь. А мы уже сегодня должны думать о создании рабочих мест для сотрудников «Волчанского угля». Собрали всех интересантов, в том числе руководителя Богословского алюминиевого завода, которому предстоит осуществить модернизацию глиноземного производства. Это есть в намерениях собственников РУСАЛ, что нас радует, честно говоря. Бизнес- план у них уже готов, про акционерное решение — пока не знаю. — Есть решения по новым резидентам Богословского парка? — Работаем. Мы не стоим на месте, продвигаем площадку и подбор ведем непрерывно. Всем инвесторам рассказываем о наличии парка с госучастием, возможностью получения земельного участка. Появился «Техмаш», но там сложности, связанные с финансированием ВЭБ. Ведутся переговоры с нашими местными ребятами. Думаю, проект имеет все перспективы для развития. В планах наших якорных резидентов даже возрождение малой авиации. Есть там площадка, правда, она в частных руках. — В послании Федеральному собранию президент объявил о необходимости амнистии капиталов. Понятно, что средства, выведенные за границу, не лежат и в каком-то виде работают. Есть у регионального правительства представление о том, какой их объем теоретически мог бы вернуться? Есть ли диалог с бизнесом на эту тему? — На самом деле, амнистия и раньше обсуждалась. Но так жестко, наверное, это еще не звучало от президента. Он впервые четко сказал, что правительство должно отработать эти механизмы. И бизнес волнует, как это будет происходить. А если это недвижимость в офшоре, а если это предприятие, созданное на эти деньги? Вопросы возникают и у Минфина, и Росфинмониторинга. Мы эти вопросы в виде дискуссии пообсуждаем, потому что Свердловская область — регион серьезный и потенциальные участники этих процессов у нас представлены. — Говорят, к ним относятся не менее девяноста процентов экспортеров... — Не думаю, что все они сидят в офшорах и скрывают доходы. Хотя любой бизнес старается издержки минимизировать. Кто-то в части налогообложения в основном и ищут более выгодных условий. Вот, например, в Казахстане по всем позициям: по НДС, по налогу на прибыль условия лучше. При этом существует единое таможенное пространство, и интерес к перерегистрации там сегодня есть у многих. Вопрос: чем завлечь их, каким пряником сохранить? Думаю, после праздников мы такую дискуссию организуем и послушаем, чего опасается бизнес, как исключить риски. — Татарстан первым отреагировал, попросив Федерацию быстрее принимать решения и заявив о готовности выступить пилотной территорией... — Это позиция Татарстана — во всем стремятся быть первой территорией. Но это не значит, что они готовы к этому. Одно дело сказать, а другое — гарантировать. А бизнес требует гарантий. Деньги немалые осели сегодня в офшорах, но каким образом реализовать поручение президента, пока нужно думать.