Кризис стремительно превращается из страшилки на телеэкранах в суровую реальность. После Нового года регионы начнут урезать бюджеты. Экономить начнут и на муниципалитетах, и тогда жители городов на своем кошельке почувствуют последствия западных санкций, девальвации и экономического спада. Готовы ли мэры и сити-менеджеры встретиться лицом к лицу с проблемами? Как они будут гасить уже возникающие даже в традиционно провластных городах социальные протесты? «URA.Ru» проанализировало, кто из муниципальных управленцев готов к антикризисной работе, а кто занимался самопиаром, улаживал личные проблемы и отлынивал от исполнения полномочий. Лучшие скатились вниз, а вчерашние аутсайдеры неожиданно набирают обороты. Данные экспертного опроса, итоги фокус-групп и мониторинга СМИ о работе Якоба, Самойлова, Моора, Ряшина, Кононенко и других политиков.

«URA.Ru» представляет третий рейтинг стабильности уральских мэров и сити-менеджеров. Первое исследование мы опубликовали в апреле, второе — в сентябре. Отвечая перед читателями за информирование обо всем, что происходит в политике Большого Урала, мы оценили работу муниципальных управленцев с того времени и до сегодняшнего дня. Для полноты картины мы изучили действия руководителей территорий по ряду критериев. 34 региональных и местных эксперта оценили действия управленцев в зависимости от уровня социальной, бюджетной и политической стабильности на местах.

В 2014 году главы и сити-менеджеры отделались легким испугом. В наступающем году все будет гораздо сложнее

В декабре прошли фокус-группы в трех крупнейших городах каждого из семи уральских регионов (в Екатеринбурге, Каменск-Уральском, Нижнем Тагиле, Челябинске, Магнитогорске, Златоусте, Тюмени, Ишиме, Тобольске, Ханты-Мансийске, Сургуте, Нижневартовске, Салехарде, Ноябрьске, Новом Уренгое, Перми, Соликамске, Березниках, Кургане, Шадринске и Шумихе), выборка респондентов формировалась в соответствии с половозрастным составом региона. Состав групп варьировался в диапазоне 9-10 человек. Понимая, что публичным проявлением внутренних конфликтов являются публикации в медиа, мы используем еще один параметр — информационную картину в регионе. Массив данных был предоставлен нам профессиональным мониторинговым агентством Большого Урала — «АПИ-мониторинг».

Итоговая оценка каждого мэра и сити-менеджера высчитывалась в три этапа. Сначала мы свели данные экспертами три оценки в одну, учтя в ходе вычислений, что социальная, бюджетная и политическая стабильность имеют различную важность. Затем был определен средний показатель на основе обобщенной оценки экспертов и оценки, выведенной в ходе работы участников фокус-групп. Тем самым мы нашли золотую середину в отношении к мэрам и сити-менеджерам — между рядовыми жителями и представителями экспертного сообщества. Третьим шагом стало умножение высчитанной в ходе второго этапа оценки на коэффициент, показывающий отношение СМИ к тому или иному мэру и сити-менеджеру. Чем более критично высказывалась пресса о главе региона, тем ниже он падал в итоговом рейтинге.

Кто смог поставить заслон кризису

На итоги очередного рейтинга стабильности мэров и сити-менеджеров повлияли кризисные явления, политические скандалы и техногенные ЧП на территориях. Таблица с результатами фокус-групп показывает, что в городах с высоким уровнем жизни, где нет проблемных промышленных предприятий (Тюмень, Екатеринбург, Пермь, Шадринск и другие) респонденты ставят представителям муниципальной власти более высокие, чем прежде, оценки. Лидером по темпам роста доверия к власти со стороны населения стал Новый Уренгой, где рейтинг главы города Игоря Подовжнего увеличился на 2,2 балла, а сити-менеджера Ивана Костогриза — на 1 балл. В местном бюджете, несмотря на уменьшение расходной части казны на 2,5%, сохранены все социальные льготы и выплаты. Респонденты не склонны обвинять власть в коммунальных проблемах. В том числе ответственность за плохую уборку снега они перекладывают на «гнилые» управляющие компании.

Лидерами падения доверия со стороны населения (-2,7 балла) стали сити-менеджеры Ханты-Мансийска Максим Ряшин и Салехарда — Иван Кононенко. Первого подвергла резкой критике губернатор ХМАО Наталья Комарова, обвинив его в наплевательском отношении к уборке дорог и пригрозив ввести в окружной столице «ручной» режим управления. В столице ЯНАО впервые в истории региона прошла акции протеста против руководства мэрии: люди вышли на митинг, требуя сохранения бани. Эксперты предупреждают, что после переизбрания Кононенко стал проводить рискованную с репутационной точки зрения политику, которая, позволяя оптимизировать бюджет, вызывает социальное недовольство.

На первом месте в данном разделе оказался мэр Шадринска — Людмила Новикова. Респонденты поставили ей максимально возможную оценку 10 баллов, они ждут возрождения старых и появления новых производств: молочно-консервного и ликеро-водочного заводов, а также мясокомбината, которые наполнят местный бюджет доходами.

Наиболее проблемной в социальном плане территорий неожиданно стал Тобольск, местный сити-менеджер Владимир Мазур оказался не в состоянии предотвратить в городе волну панических слухов после взрыва на одном из местных предприятий, приведшего к человеческим жертвам. Оперативная информация о происходящем отсутствовала, и жители черпали ее в социальных сетях. Когда официальные лица сообщали о трех погибших, в сетях вовсю ходила версия о 50 жертвах. Волнения снижают уровень доверия населения к местной администрации. «Это урок городским властям. Из-за их неверной реакции начались кривотолки. Достоверная информация должна поступать от СМИ как можно быстрее», — говорят тоболяки.

Гораздо более однородным было мнение экспертов, снизивших оценки практически всех муниципальным управленцам, не увидев в их действиях шагов по укреплению стабильности. Исключением стал глава Ханты-Мансийска Василий Филиппенко. Эксперты повысили его результат на 1,1 балла авансом — за подписание актуального для округа соглашения о гармонизации межнациональных отношений. В «зеленой зоне» и сити-менеджер Ноябрьска Жанна Белоцкая. Она набрала дополнительные 0,7 балла за счет успехов в сферах социальной политики и ремонта дорог. Принятие бездефицитного бюджета поставило точку в PR-войне, развернутой против главы администрации в ходе осенних выборов в местную думу, подтвердило правильность решения губернатора Дмитрия Кобылкина по публичной поддержке Белоцкой.

Лидерами медийной устойчивости традиционно стали экс-глава Магнитогорска Евгений Тефтелев, назначенный 23 декабря сити-менеджером Челябинска. Аутсайдерами по данному показателю стали герои громких скандалов, мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман и Шумихи — Анатолий Козлов. Первого подозревали в заказе убийства пенсионерки Ольги Ледовской, против администрации второго завели дело по факту заселения сирот в непригодное для жизни жилье.

Группа лидеров: независимость и уверенность

Итоговую таблицу рейтинга можно условно разделить на три труппы. В первую из них вошло 10 мэров и сити-менеджеров, уверенно проводящих самостоятельную политику и контролирующих ситуацию на вверенной территории. Евгений Тефтелев второй раз подряд удерживает первое место. Однако его лидерство довольно шаткое. Большинство экспертов говорит об усилении его политического влияния и выходе на первые роли в команде губернатора Бориса Дубровского.

При этом Тефетелев не всегда популярен у населения. Участники группы перечислили промахи градоначальника на предыдущем посту: «У меня претензии к транспорту... скверы все застроили... трамваи все сократили.... маршрутки все разбитые, остановятся — потом не могут завестись». Люди критикуют чрезмерное увлечение Тефтелева развитием торговых центров, вырубкой зеленых зон.

Стоит отметить вхождение в группу лидеров мэра Сургута Дмитрия Попова. Рывок вверх с двенадцатого на четвертое место ему позволило сделать купирование открытых конфликтов с оппозицией и появление в СМИ информации о готовности гендиректора ОАО «Сургутнефтегаз» Владимира Богданова выдвинуть кандидатуру градоначальника в качестве спарринг-партнера Натальи Комаровой на губернаторских выборах. Такое развитие событий повысит политическую значимость мэра, откроет перед ним новые перспективы. Респонденты сургутской фокус-группы готовы простить мэру ряд промахов. Но предостерегают его от коррупции в команде, приводящей к появлению в городе коммерческих самостроев: автосалонов, магазинов, гостиницы и жилых домов. «Есть „серые мышки“, которые творят дела и получают деньги... разогнать — и набрать новую администрацию», — говорят горожане.

Поднявшийся с 15 на 7 место глава администрации Перми Дмитрий Самойлов смог избежать открытых PR-войн. Представители IKEA презентовали ему планы по развитию шведского ритейлера в Прикамье, а руководители «РосЕвроДевелопмента» рассказали о проектировании ТРК «Планета» на территории пермского ипподрома. Тяжелым испытанием для городских властей стал масштабный снегопад в октябре. Самойлов объявил выговор своим подчиненным за недостаточно эффективную работу по очистке улиц. Он продолжил шаги по созданию муниципальной управляющей компании и инициировал в отношении частных УК масштабные проверки.

Появилась в первой десятке и глава администрации Нижневартовска Алла Бадина. До недавнего времени ее рейтинг снижало противостояние с оппозиционерами, устраивавшими в городе акции протеста. Однако даже они в этот раз не умалили заслуг сити-менеджера. В числе последних — очистка улиц и дворов от снега в условиях нехватки бюджетных средств.

Конфликтные и начинающие

В группу середнячков вошли 12 муниципальных управленцев, на чьих территориях наблюдалась социальная и политическая нестабильность, а также недавно занявшие свой пост мэры и сити-менеджеры. Открывает список бывший сити-менеджер Челябинска Сергей Давыдов, подавший в отставку в ходе подготовки рейтинга, 16 декабря. Это событие стало важной вехой в создании губернатором челябинской области Борисом Дубровским собственной команды, а также установлении в областном центре управляемой вертикали власти.

Значительно осложнилось положение экс-лидера рейтинга мэра Нижнего Тагила Сергея Носова. Доверие к нему со стороны населения особенно снизили действия представителей «Роспила-УрФО» и депутатов Заксобрания, оспоривших в прокуратуре и ФАС проект «Светлый город». Проект предусматривает заключение контракта на модернизацию системы уличного освещения на 28 лет стоимостью 9,3 млрд рублей. Контракт выиграл холдинг «Швабе», входящий в корпорацию Ростех, советником гендиректора которой долгое время был Носов. Горожане с большим подозрением отнеслись к проекту, предполагая, что в нем может присутствовать коррупционная составляющая: «Каждый хочет заработать своим внукам на безбедную старость».

Мэр Златоуста Вячеслав Жилин оказался в подвешенном состоянии. СМИ активно обсуждали возможность его досрочной отставки в связи с возможным введением в городе «двуглавой» системы власти. Градоначальник заявил, что готов сложить полномочия, если «его попросит губернатор». Продолжилось противостояние Жилина и оппозиции. Инициативная группа организовала сбор подписей под петицией к президенту России с требованием вернуть дворец культуры «Металлург» детям — директор ДК получил уведомление о необходимости освободить помещение.

Сити-менеджер Екатеринбурга Александр Якоб с трудом поднялся на 16 место. С одной стороны, он решил в сотрудничестве с губернатором вопрос о сохранении транспортных льгот. Однако до мира во взаимоотношениях с «областью» дело не дошло: в Екатеринбурге снизились зарплаты учителей, в чем представители мэрии поспешили обвинить правительство. С другой стороны, эксперты негативно воспринимают попытки чиновника обострить напряженность с резиденцией. «В кризис мэр либо с губернатором, либо изгой, берущий в заложники сотни тысяч человек», — говорят они.

Жертвы ЧП, скандалов и собственной лени

Начиная с 23 позиции и до конца итогового списка перечисляются чиновники, столкнувшиеся с крайне серьезными проблемами, конфликтами, волнениями, либо уклоняющиеся от реальной работы. В их числе стоит отметить мэров Березников и Соликамска — Сергея Дьякова и Сергея Девяткова. Они оба стали заложниками технологических проблем ОАО «Уралкалий». Болезненной темой для Березников остается расселение жителей аварийных домов. Реализация курируемого проекта строительства для них нового микрорайона Усолье-2 перенесена из-за длительных согласований с Москвой. Острая ситуация сложилась вокруг микрорайона Дворянские гнездо, жители которого испытывают сейсмические удары: им предлагают неравноценные варианты для переселения, либо не расселяют вовсе.

Соликамск прославился техногенным ЧП на руднике СКРУ-2 «Южный» ОАО «Уралкалий». 18 ноября его стало топить подземными водами. Рудник обесточили, опасаясь взрыва сероводорода. Девятков комментировал события оптимистично, заявляя, что горожанам ничего не угрожает: «Когда воронка наполнится, она превратится в озеро, и это будет отличное место для отдыха». Тем не менее СМИ пишут о массовой продаже квартир в Березниках и оттоке населения из города. Специалисты не исключают попадания рассола в другую шахту, что обернется для города глобальным ЧП. Не решен вопрос о трудоустройстве потерявших работу шахтеров. Эксперты считают, что Девятков фактически устранился от сложной ситуации: «Авария была настоящим ударом для горожан. А глава города повел себя неадекватно ситуации».

Мэр Каменск-Уральского Михаил Астахов переживает политический кризис. В СМИ освещался конфликт вокруг возможного строительства в городе омским бизнесменом Михаилом Сутягинским экологически опасного завода по производству кремния. Аналогичный проект в Омске был отменен из-за массовых протестов. В декабре в Каменск-Уральском прошел массовый митинг, участники которого заявили об антисоциальности политики мэра. Они заявляли что Астахов не выполнил своих предвыборных обещаний, возложили на него ответственность за отмену единственного социального автобусного маршрута и троллейбусных перевозок. Подписи недовольных горожан переданы уральскому полпреду.

Рейтинг главы Челябинска Станислава Мошарова скорректрован из-за отказа депутатов Копейской думы ратифицировать соглашение о вхождении муниципалитета в единую с Челябинском агломерацию. Эксперты поясняют, что фигура Мошарова остается устраивающим всех компромиссом. Тема создания агломерации является для него личным PR-проектом, но для остальных это просто лишняя головная боль.

В некоторой степени уникален представитель этой группы Николай Зольников, о реальных делах которого не знают ни респонденты, ни эксперты.

Итоги и перспективы

В новом рейтинге произошли серьезные перестановки, свидетельствующие о готовности мэров и сити-менеджеров Большого Урала к противодействию кризису, который в полной мере проявит себя после Нового года. Судя по результатам, обеспечить стабильность на своих территориях смогут лишь порядка половины муниципальных управленцев. Прежде всего речь идет о крупных городах. Но на некоторых территориях (Тобольск, Салехард и другие) ситуация постепенно начинает выходить из-под контроля и требует вмешательства со стороны губернаторов. Однако спокойной жизни не гарантируют своим городам даже сильные управленцы: они не готовятся к борьбе с безработицей, которая начнет нарастать уже через один-два месяца.

Комментарий мэра Шадринска Людмилы Новиковой, занявшей в рейтинге второе место

— Волнение, конечно, испытываю. В то же время и радость, и гордость. Большое спасибо нашим жителям, кто оценил мою работу, — я проработала в должности главы города всего семь месяцев. Думаю, люди просто знают меня по предыдущей деятельности, но и за это время мы многое сделали в городе. Не столько за себя гордость испытываю, сколько за город. Разочарования экспертов меня не тревожат. Если людей что-то не устраивает, надо посмотреть, что именно, и внести коррективы в нашу деятельность. Мы ведем строгий контроль за исполнением муниципальных программ. Если возникают какие-то недоработки, мы пишем акт, обговариваем все с застройщиком.

Список экспертов

1. Депутат Екатеринбургской городской думы Дмитрий Сергин

2. Глава Новоуральска Владимир Машков

3. Депутат Законодательного собрания Свердловской области Денис Сизов.

4. Депутат Законодательного собрания Свердловской области Евгений Артюх

5. Депутат Законодательного собрания Свердловской области Дмитрий Ионин

6. Член комитета по городскому хозяйству Ханты-Мансийской городской Думы Тагир Аюпов

7. Заместитель исполнительного директора РОО «ЦРГИ ЯНАО» Кирилл Истомин

8. Руководитель PR-группы «Советник» Алексей Орлов

9. Начальник департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой Игорь Косухин

10. Депутат Законодательного собрания Свердловской области Валерий Савельев

11. Первый заместитель председателя исполкома межрегиональной ассоциации «Большой Урал» Валерий Тюков

12. Старший преподаватель кафедры политических наук Института гуманитарного образования ЧелГУ, генеральный директор информационно-аналитического агентства «Монитор» Алексей Ширинкин

13. Директор бизнес-инкубатора «ЛИГА» (Шадринск) Владимир Бажутин

14. Заместитель декана исторического факультета по учебной работе Пермского государственного педагогического университета, доцент, кандидат исторических наук Виталий Ковин

15. Руководитель Курганского регионального отделения «Опоры России» Иван Камшилов

16. Начальник отдела дисциплины и трудовых отношений управления кадров и социального развития ООО «Газпром добыча Ямбург», депутат городской Думы МО г. Новый Уренгой Александр Сергиенко

17. Директор по социальным и общим вопросам ОАО «Соликамскбумпром» Людмила Фисюк

18. Президент региональной правозащитной общественной организации «Закон есть закон» Александр Лобов (ХМАО)

19. Индивидуальный предприниматель Людмила Егорова (Шумиха)

20. Председатель Шумихинской районной общественной организации «За химическую безопасность» Василий Дмитриев

21. Директор региональной общественной организации ЯНАО «Ямал без наркотиков» Артем Пикалов

22. Председатель совета директоров ГК «Мегаполис» Станислав Дейнеко

23. Руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев.

24. Руководитель Уральского филиала ФоРГО Анатолий Гагарин.

25. Политконсультант Алексей Шипилов (Сургут)

26. Член Совета Федерации РФ Николай Федоряк

27. Депутат Ишимской городской Думы Виктор Афанасьев

28. Независимый инвестиционный консультант, кандидат экономических наук Константин Селянин

29. Руководитель группы политического консультирования «Пирогов и Партнеры» Александр Пирогов

30. Председатель Тюменского регионального отделения «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» Виктор Нестерук

31. Депутат Тобольской городской Думы Александр Киреев

32. Заместитель директора ООО «Медиа-центр „Альфа“», политтехнолог Сергей Клесун

33.Член Молодежной палаты при Думе ХМАО Сергей Шамрай

Все главные новости России и мира - в одном письме: подписывайтесь на нашу рассылку!

Подписаться

На почту выслано письмо с ссылкой. Перейдите по ней, чтобы завершить процедуру подписки.

Закрыть