Территории, радуйтесь — все внимание власти вам! 2015 год на Среднем Урале станет временем муниципальной реформы. Но не той, которой боится мэрия Екатеринбурга. Почему администрации Камышлова и Камышловского района грызутся в одном здании, тратя десятки лишних миллионов? Нужна ли Горноуральскому округу мэрия, если она находится в Нижнем Тагиле? Сможет ли глава объединенного Ирбита не завалить сельское хозяйство региона? Экономия бюджета и вечные битвы городов и районов подталкивают регион к большой дискуссии о сокращении числа муниципалитетов. И начинается она на страницах «URA.Ru». 2015 год в политической повестке Свердловской области пройдет под флагом глобальных изменений в муниципалитетах. Если в прошлом, 2014-м, они были продиктованы укреплением вертикали власти — Шали, Гари и Каменск-Уральский приняли решение о переходе на «двуглавую» систему — то в этом на первый план выходят экономия бюджетов и необходимость сокращения кадров. Повсеместно районные и городские администрации дублируют друг друга и конкурируют между собой, борясь за финансирование и внимание власти. Это происходит ежедневно, последний пример — взлом почты главы Нижнесергинского района. Руководитель Института регионального законодательства Николай Воронин видит выход: новый закон о местном самоуправлении позволяет объединять муниципалитеты. «Это сложная процедура, но такое право у субъектов существует», — считает эксперт. Резиденция проводит совещания с мэрами, главы переходят на работу в правительство. Но наследие прошлого, дублирующие друг друга районы и города, мешает развиваться. Впереди — большая дискуссия о судьбе муниципалитетов Администрации Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района находятся в одном здании — одна над другой, приводит пример глава первой, Михаил Чухарев: «Я поддерживаю присоединение района к городу, эту тему нужно обсуждать с жителями. Соседние Богданович и Сухой Лог живут в таком режиме. Статус Камышлова будет выше: население составит 60 тысяч человек с лишним, увеличится бюджет. А также будет экономия: содержание администрации района обходится сегодня в 50-60 миллионов рублей». Однако инициативы разбиваются о новый федеральный закон о местном самоуправлении (131 ФЗ). «В данном случае присоединение возможно, — комментирует депутат Заксобрания Галина Артемьева. — Но только в случае, если городской округ Камышлов превратится в городское поселение и войдет в состав района. Но на уменьшение компетенции города никто не пойдет». В сентябре 2014 года депутаты Госдумы от ЛДПР и уральский единоросс Александр Петров предлагали упростить укрупнение любых муниципалитетов. «При объединении город будет таким же равноправным участником процесса, как и районные поселения. Территориальные границы расширятся до границ района, нынешние же границы города и поселений останутся прежними, но приобретут статус административных», — поясняли парламентарии, чей законопроект не прошел первое чтение (голоса в ГД практически разделились пополам). Александр Петров лоббировал в Госдуме законопроект об упрощенном объединении муниципалитетов. Редкий случай: парламент разделился пополам — инициативу спустили в регионы Александр Петров объясняет, что парламент отдал этот вопрос на откуп муниципалитетам: «С одной меркой к каждому городу действительно нельзя подходить, но тему бросать нельзя. Это не законопроекты об интимном белье или сторублевке, поэтому я продолжаю над ним работать». Петров считает нерациональным содержание двух систем управления, одинаковых по целевым задачам. И приводит в пример Красноуфимск, где сосуществуют муниципальное образование Красноуфимский округ и городской округ Красноуфимск: «Мне кажется, что народ не будет против укрупнения. Тем более, когда речь идет о сокращении расходов». Тема касается не только Свердловской области, где 94 муниципальных образования. В соседней Курганской, в разы меньшей по населению, их вообще 458. В масштабах страны абсолютный рекордсмен — Башкорстостан, в котором 895 муниципальных образований (большинство — сельские поселения). «Это очень важный вопрос, но с маху его не решишь, — аккуратна в формулировках депутат Заксобрания Елена Трескова, бывшая глава Ирбитского района. — Моей территории такое укрупнение может навредить: город и район (состоит из 105 населенных пунктов) — совершенно разные муниципальные образования по укладу и ментальности людей». Объем производства сельхозпродукции района — 25% от региональных объемов, и Елена Трескова сомневается, что глава объединенного Ирбита будет уделять должное внимание фермерам. Сегодня под объединение могут попасть аппаратные пары: Ирбит и Ирбитский район, Алапаевск и Алапаевский район, Каменск—Уральский и Каменский район, Серов и Сосьвинский округ, Нижний Тагил и Горноуральский округ Коллега Тресковой Михаил Зубарев, напротив, предлагает объединить все муниципальные районы и городские округа, которые находятся в одном административном центре. Это Ирбит и Ирбитский район, Алапаевск и Алапаевский район, Каменск-Уральский и Каменский район, Серов и Сосьвинский округ, Нижний Тагил и Горноуральский округ (дискуссия о создании Горнозаводской агломерации идет не первый год). «Если два бюджета сольются воедино, будет больше возможностей для маневров и больше возможностей для реализации каких-либо госпрограмм. Главное, взвесить все за и против», — отмечает Зубарев. Актуальность темы объединения муниципалитетов подтверждают и в администрации свердловского губернатора. Но в резиденции говорят про укрупнение аккуратно: «Действительно, существуют муниципальные образования, которые можно назвать дублирующими друг друга. Однако об их объединении можно говорить только после одобрения населения». Тем не менее, передает источник «URA.Ru», в отдельных случаях Желтый дом сам может выступить инициатором укрупнения: «В 2007 году [первый губернатор] Эдуард Россель выделил поселок Махнево из состава Алапаевского района. Бизнес-проекты, под которые проводили изменения, застопорились, а Махнево по-прежнему остается отдельным муниципальным образованием. Уверен, что в 2015 году должна произойти ревизия муниципалитетов и дискуссия об их укрупнении. Мы ее поддерживаем». В резиденции губернатора обещают прислушиваться к дискуссии по важному вопросу, которая станет первым большим трендом года А читатели «URA.Ru» могут первыми поучаствовать в этой большой дискуссии, высказавшись в комментариях.