Только три из почти сотни муниципалитетов Свердловской области готовы к кризису. Остальные погрязли в политических конфликтах, задыхаются от долговой удавки и пытаются спасти социалку. Признанных лидеров обходят даже поселки, и, если не менять стратегию, бывшим драйверам роста недалеко до банкротства. Почему в разгар экономических неурядиц на первый план выходят малые города, где «майские указы» провалены досрочно, а местная власть находится на грани коллапса — читайте в новом исследовании «URA.Ru». Честные ответы экспертов, пугающая статистика и прогнозы.

Как свердловские муниципалитеты входят в наиболее острую фазу кризиса? Первым этим вопросом еще в прошлом году задался губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев. Для ответа перед главой региона мэров и сити-менеджеров в декабре собрали на специальное совещание. Но полную картину происходящего в заранее подготовленных отчетах главам удалось скрыть. Мы опросили порядка сотни экспертов, задав им один вопрос: «Руководители каких муниципальных образований, по вашему мнению, предпринимают эффективные усилия для повышения качества жизни населения в условиях кризиса?» Вашему вниманию — мнение депутатов, предпринимателей, общественников, чиновников, экономистов и политологов.

Но взгляд со стороны тоже не в полной мере объективен. Об эффективности мэров и сити-менеджеров красноречиво говорят и финансовые итоги их работы. Поэтому мы скорректировали число полученных каждым городом, поселком и районом голосов на коэффициент, показывающий долговую нагрузку на их казну и бюджетный потенциал. Чем выше место получил чиновник, тем меньше стоит беспокоиться жителям подчиненной ему территории о сокращениях, падении доходов, развале инфраструктуры, закрытии больниц, детских садов и наоборот.

Лидеры антикризисного сопротивления. Все для блага жителей

Первую тридцатку лучших муниципалитетов можно условно разделить на несколько групп. Первая из них — тройка безусловных лидеров. Они наращивают все показатели, несмотря на тяжелейшие экономические условия, благодаря чему смогут дольше и эффективнее других сопротивляться кризисным явлениям.

Содействие собственникам промышленных предприятий позволило мэру Евгению Писцову вывести Березовский в лидеры по бюджетному потенциалу. За последние четыре года оборот заводов вырос на 30,5%. Значимым инвестпроектом стало возведение жилого района «Зеленая долина», территория которого в два раза превысит нынешнюю площадь города. Благодаря минимальным административным барьерам, низкому уровню коррупции, удобной логистике на территории регистрируется все больше фирм, ведущих бизнес в соседнем Екатеринбурге. Экономическое развитие позволяет поддерживать минимальный уровень долговой нагрузки. Березовский единственный из 28 муниципалитетов, взявших в прошлом году областные бюджетные кредиты, вернул весь заем. Не испытывая нехватку в средствах, городские власти проводят активную социальную политику.

Серебряный призер рейтинга — Верхняя Пышма — полностью избавился от долгов и не планирует занимать в течении трех ближайших лет. Город — в пятерке лучших по бюджетной обеспеченности. В числе других плюсов низкий уровень безработицы — 1,28%, и высокая средняя зарплата на предприятиях — 35 678 рублей. Финансовая стабильность поддерживается за счет взаимодействия «прописанной» в городе УГМК с областными властями, которые совместно финансируют ключевые проекты. Визитной карточкой промышленного центра стало создание новых мест в детсадах и опережающее развитие жилищного строительства. Политическая летаргия позволила Верхней Пышме стать вторым в регионе муниципалитетом, комплексная программа развития которого принята на региональном уровне.

Андрей Козицын всегда был главным спонсором бюджета Верхней Пышмы

Неожиданным стал взлет на третье место Верхнего Дуброво, ставшего популярной территорией для экологического отдыха, проживания и ведения сельского хозяйства. Благодаря этому муниципалитет показал удивительные результаты по исполнению жилищной программы, перевыполнив план 2014 года более, чем в четыре раза. Округ вошел в список наиболее энергоэффективных муниципалитетов, завершил строительство газовых объектов, увеличил обороты розничной торговли, наращивал число предоставленных льготникам земельных участков.

Развитие еще пяти муниципальных образований тормозят политические конфликты. Администрация Екатеринбурга с помощью областного правительства ввела дополнительные места в детсадах (на мегаполис приходится 40% потребности всего региона в путевках), завершила строительство еще одной очереди противотуберкулезного диспансера, подготовила к вводу в строй центр медицины катастроф. Одним из крупнейших отмеченных губернатором проектов стала модернизация Екатеринбургского гормолзавода, в которую группа «Данон» вложила 830 миллионов рублей. Однако эти успехи вскоре могут быть сведены на нет. Местные власти все глубже залазят в долговую яму. Если в 2014 году предельный объем муниципального долга Екатеринбурга составлял 3,5 миллиарда рублей, то к 2017 году он подскочит до 8,4 миллиарда (около 25% доходной части казны). Противостояние с губернаторской командой и управленческая неразбериха едва не привели к срыву «майского» указа: педагоги жаловались на снижение зарплаты при наличии денег на казначейских счетах. На грани коллапса балансирует сфера общественного транспорта.

Схожая ситуация в Нижнем Тагиле. В плюс мэру Сергею Носову можно записать работу по созданию мест в ДОУ, развитие системы образования, ввод в эксплуатацию станции переливания крови. Но отсутствие взаимопонимания с «областью» и несбалансированная финансовая политика толкают наверх показатели муниципального долга. Его предельный показатель в 2013 году составлял 1,07 миллиарда рублей, в текущем году он достигнет 1,45 миллиарда (15,7% от доходов). Нижний Тагил занимает лишь 15 место по бюджетному потенциалу. В промышленном центре тормозится жилищная программа, все громче звучат претензии к качеству ремонта дорог. В конце прошлого года областному правительству пришлось разбираться с причинами урезания зарплат местным учителям.

В Верхней Салде всю вторую половину предыдущего года не утихал конфликт депутатов Гордумы с экс-сити-менеджером Игорем Оленевым, закончившийся увольнением последнего. И конфронтация мэра с его противниками может продолжиться. На фоне удачной работы по созданию новых мест в детсадах и успешного выполнения жилищного нацпроекта в муниципалитете назревают коммунальные проблемы: подан иск о банкротстве городского УЖКХ, на грани платежеспособности комбинат детского питания. Предельный объем муниципального долга в 2015-2017 годах должен вырасти в два раза.

В Ирбитской городской Думе активно действует фронда бывшего мэра Андрея Гельмута, которая до сих пор считает вынесенный ему приговор необоснованным. Кстати, сам Гельмут уже вышел на свободу. Не прекращается внутриэлитная борьба в Белоярском городском округе. Непростая, по словам инсайдеров, ситуация во внешне благополучном Новоуральске. ЗАТО гарантировано поступление траншей в рамках инвестпрограммы Росатома, об успешной работе с малым бизнесом свидетельствует получение городом национальной премии «Бизнес-успех». Однако стабильность подтачивает непонимание между главой города Владимиром Машковым и сити-менеджером Валерием Поповым. Возможно, что эту проблему разрешит переход запретки к «одноглавой» системе управления.

Но есть и примеры показывающие, что любые конфликты на местах преодолимы, а непонимание с областной властью нивелируется путем переговоров. В прежде скандальном Первоуральске после прихода нового сити-менеджера Алексея Дронова ситуация постепенно выправляется. В течение ближайших трех лет верхний предел долга снизится в 1,6 раза. За короткое время город поднялся на третье место по доходному потенциалу, особую радость предпринимателей вызвало создание при главе совета по работе с малым бизнесом. После ухода бывшего замглавы администрации Леонида Гункевича в мэрии ликвидирован очаг разобщенности между чиновниками. При этом Дронову есть к чему стремиться. Областное правительство опечалило, что он не смог предотвратить срыв графика по открытию новых детсадовских групп. Другим путем пошел глава Камышлова Михаил Чухарев, «ликвидировавший» политических оппонентов, приняв их всех на работу в администрацию.

Алексею Дронову есть к чему стремиться. Но и плюсов немало: Первоуральск уже не считается главной головной болью региона

Среди остальных муниципалитетов-лидеров выделяется Арамиль, мэр которой Владимир Герасименко активно пересматривает заключенные до него договора на выделение земельных участков. Это позволило вывести город на второе место по бюджетному потенциалу. Опыт Герасименко ставила в пример другим мэрам глава областного минфина Галина Кулаченко. Однако начатые реформы и появление на территории неизвестных застройщиков активизировали его оппонентов, решившихся на протестные акции. Поэтому дальнейшая стабильность в городе — под вопросом.

Противоречивая ситуация в Краснотурьинске. Мэр Александр Устинов ведет с региональным кабмином активную работу по созданию новых рабочих мест, однако бюджетные показатели города оставляют желать лучшего. У горадминистрации есть безусловные достижения. Так, инвестпроект о начале разработке дунитов позволит создать около 500 новых рабочих мест. Но у ответственных за трудоустройство земляков предпринимателей много претензий к мэру. Они считают, что ведут бизнес «не благодаря, а вопреки местным чиновникам».

Группа середнячков. Обилие конфликтов и проблем

В части муниципальных образований, вошедших во вторую группу, отмечается более серьезный накал страстей и конфликтов. Но есть и такие, где царит относительная тишина, а власти не предпринимают достаточных усилий для их подготовки к острой фазе кризиса.

Кипят страсти в открывающем группу Каменске-Уральском. Социальное недовольство горожан, возмущавшихся в начале прошлого года качеством дорог, крепло и разрасталось, вылившись в декабре в политические воззвания за отставку градоначальника Михаила Астахова. У правительства были претензии к местной власти из-за урезания зарплат педагогам — выплаты уменьшались искусственно. Общественники задавали вопросы о реализации программы капремонтов. Однако у Астахова есть и сильные стороны. Главная из них — лоббистский талант. В том числе, он договорился с губернатором о реализации важнейшего для муниципалитета проекта — строительства моста через Исеть, стоимость которого оценивается в два миллиарда рублей. У муниципалитета есть и неплохая бюджетная «подушка» безопасности, о чем свидетельствует плавное снижение долговой нагрузки на казну с 600 до 500 миллионов рублей.

Глава Невьянска никак не может достигнуть понимания с депутатами Гордумы. Парламентарии весь 2014 год поднимали шум вокруг строительства завода для добычи золота с использованием цианидов. «Завис» в воздухе вопрос о реконструкции водопровода. Выигрывает Евгений Каюмов за счет своей социальной политики. Его работа во благо детей-инвалидов была по достоинству оценена облправительством. Духовный центр Урала — Верхотурье стал одним из лидеров среди муниципальных образований по исполнению жилищной программы. Но город тянут «вниз» непрекращающаяся текучка на посту сити-менеджера, проблемы в коммунальном хозяйстве и разногласия чиновников с оппозицией, поднимающей вопрос о возвращении города к «одноглавой» системе.

Алексей Лиханов оказался не в состоянии справиться со всеми коммунальными проблемами Верхотурья

В администрации Нижнесергинского района (Валерий Еремеев) кипят внутренние конфликты. Недавно они вылились в рассылку поддельного письма главы с нелицеприятными отзывами в адрес первых лиц области и государства. В Артемовском не утихает противостояние между главой Ольгой Кузнецовой и частью депутатов Гордумы, оспаривающими ее полномочия. Последние высказывают идею об отмене института сити-менеджера. Осенью местные учителя возмущались уменьшением полагающихся им выплат. Несмотря на это город сумел добиться определенных успехов, отмечен правительством в числе передовиков по ликвидации очередей в детсады. Политической нестабильностью отметилась и Ревда, где граждане собирали подписи за отставку главы администрации.

Над некоторыми муниципалитетами давлеют риски, связанные с кризисом на предприятиях. Кое-где ситуацию усугубляют недоработки самих чиновников. В Полевском, где местные заводы сокращают сотрудников, руководитель города сорвал план-график по возврату в казну зданий детсадов. Глава администрации Качканара Сергей Набоких преуспел в выполнении жилищного нацпроекта, но позабыл о необходимости решать проблемы детей-инвалидов. Он заслужил нарекания и со стороны предпринимателей, заподозривших его в сговоре с выигравшим конкурс на ремонт дорог подрядчиком. Противоположный пример — Североуральск, где под кураторством мэра был введен в эксплуатацию лечебный корпус больницы, активно сдавались новые квартиры. Среди округов, где царит относительное статистическое благополучие — Новая Ляля и Нижняя Тура, оказавшиеся в передовиках по строительству жилья. В Талице и Туринске выполнено задание по уменьшению очередей в детсады. Чиновники Шали заслужили похвалу правительства за развитие спорта, вышли с инициативой о переходе на «двухглавую» систему управления.

отстающие. Нехватка инициативы и туманные перспективы

В последнюю группу вошли муниципалитеты, где ситуация близка к параличу власти, и отдаленные территории, подробности жизни в которых становятся известны только после случайного визита в них заинтересованных общественников. В числе первых Реж, Гордума которого находится в состоянии войны с администрацией и провалила уже несколько попыток избрать нового сити-менеджера. Возможным выходом из ситуации здесь может стать возвращение к системе «сильного» главы муниципалитета. Но даже в условиях конфронтации местные чиновники умудрились выполнить планы по строительству. В схожем состоянии рискует оказаться Махнево, где уже длительное время продолжается противостояние главы Игоря Авдеева и руководителя администрации Николая Бузуня. Главным поводом для напряжения здесь являются проблемы в работе местной больницы.

В находящемся в числе аутсайдеров по бюджетной обеспеченности муниципальном образовании Алапаевское в 2014 году звучало множество жалоб на сокращение учительских зарплат, местные жители возмущались росту цен на хлеб. В Байкаловском районе глава Алексей Жуков пытается сплотить местные элиты, наращивает объемы жилфонда, но при этом упустил из рук работу по созданию новых мест в детсадах. В Лесном в ходе перевода на аутсорсинг ряда работников комбината «Электрохимприбор» может резко вырасти безработица. «Всю социалку комбинат сбрасывает на город. Работы нет. Мы становимся городом таксистов и продавцов. И будет ли дальше лучше — неизвестно», — говорят местные жители. При этом горожане не видят со стороны «отцов» города хоть каких-то шагов по созданию новых рабочих мест.

Немало критики звучит со стороны областных властей и в адрес традиционно депрессивных территорий: Дегтярска, Волчанска, Таборинского района, Староуткинска и Сосьвы. Они уже привычно не исполняют в полной мере социальные нацпроекты, проваливают спускаемые сверху планы. Местные мэры не имеют особых ресурсов для зарабатывания денег: регистрировать новые предприятия под их протекторатом, когда подразделения многих органов власти находятся в соседних городах, желающих мало. Но даже у руководителей проблемных территорий есть шанс выбраться со дна рейтинга и сделать жизнь людей достойной в условиях кризиса. Об этом говорят теплые отзывы предпринимателей в адрес администрации Дегтярска: «Да, ситуация там тяжелая, но в мэрии хотя бы пытаются контактировать с предпринимателями в рамках своих небольших возможностей».

Все главные новости России и мира - в одном письме: подписывайтесь на нашу рассылку!

Подписаться

На почту выслано письмо с ссылкой. Перейдите по ней, чтобы завершить процедуру подписки.

Закрыть