Югорские депутаты официально отреагировали на инициативу тюменцев внести в Устав Тюменской области поправки, которые стали «красной тряпкой» для автономных округов. Ответ получился лаконичный, но мнения все равно разделились: одни считают поправки в устав простой формальностью, другие увидели у южан «имперские» амбиции. Дума Ханты-Мансийского автономного округа дала оценку изменениям в устав Тюменской области, которые южные коллеги югорских народных избранников утвердили в обоих чтениях и намерены закрепить на предстоящем заседании 19 марта. Речь идет о поправках, касающихся расширения полномочий губернатора Владимира Якушева и вызвавших резонанс в кругу элит не только областного центра, но и в столицах автономий. Напомним, главная суть поправок — наделение Владимира Якушева полномочиями по новой процедуре избрания губернаторов автономных округов, которые теперь будут проходить областной и федеральный фильтры. Однако причина острой реакции на нововведения заключается в дополнительном пункте к тексту поправок, промаркированном как 9.1. Согласно ему, всенародно избранный глава «матрешки» имеет право не только формировать список кандидатов в губернаторы автономий, но и влиять на социально-экономические процессы между областью и округами и даже на взаимоотношения органов власти подчиненных субъектов между собой. «Обеспечивает взаимодействие между органами исполнительной власти области и органами исполнительной власти автономных округов, входящих в состав области, в целях устойчивого социально-экономического развития области и автономных округов, входящих в состав области, социального благополучия населения области и автономных округов», — так авторы законопроекта сформулировали новые полномочия Якушева. Ответ югорских депутатов поступил в Тюменскую областную Думу перед рассмотрением поправок во втором чтении. Письмо получилось кратким. «К проекту закона Тюменской области № 1177-05 „О внесении изменений в статью 38 Устава Тюменской области“ замечаний и предложений не имеется», — сказано в документе на имя спикера тюменского парламента за подписью председателя Думы ХМАО Бориса Хохрякова. Как сообщили «URA.Ru» в Думе Югры, таким образом их коллеги с юга приводят областное законодательство в соответствие с федеральным, что является юридической нормой. Оценка югорских депутатов основывалась именно на этом факте. Что касается дальнейших последствий такого решения тюменцев, считают в представительном органе автономии, то о них пока говорить преждевременно. Отметим, в Югре сформировалось мнение, что данные движения — не что иное, как первые шаги к слиянию регионов «матрешки» в единую область. Между тем эту точку зрения опровергают тюменцы. Так, депутат Тюменской областной Думы от ХМАО Михаил Селюков ранее заявлял «URA.Ru», что данный законопроект не подразумевает объединения. «На самом деле сегодня около 87% населения этот вопрос вообще не интересует. Он будоражит чиновников в Салехарде и Ханты-Мансийске, которых теоретически после объединения могут сократить. Это с одной стороны. Но есть другой аспект. При шагах к объединению области мы можем потерять часть своего консолидированного бюджета, и есть опасения, что федеральная власть в рамках сегодняшних экономических реалий может забрать его себе», — утверждает Селюков. Со слов депутата областной Думы от «Единой России» Сергея Козлова, о нарушении суверенитета автономных округов речи не идет. «Нас убеждают, что все останется в статусе-кво. Мы на разных уровнях это слышим, и это нам как валерьянка на больные нервы. Мы слышим постоянно, в том числе и от Владимира Якушева, что никаких поползновений на суверенитет субъектов нет», — сообщил Сергей Козлов, отметив при этом, что единого мнения у депутатов Тюменской областной Думы по данному вопросу не сформировалось до сих пор. Строго говоря, пока поправки свидетельствуют лишь об усилении позиций тюменского губернатора на фоне его коллег из округов. Основополагающим документом, регламентирующим отношения между органами власти «матрешки», по-прежнему остается договор трех субъектов федерации, в котором четко прописаны права и обязанности сторон. Инициатива тюменских депутатов его никак не касается. Как считает президент фонда «Региональная политика» кандидат юридических наук Павел Манченко, Владимир Якушев действительно является в «матрешке» первым среди равных, так как стал губернатором по итогам прямых выборов, в которых участвовало население всей области, включая автономные округа. По мнению эксперта, сейчас Наталья Комарова и Дмитрий Кобылкин имеют меньшую степень легитимности по сравнению с главой области, так как в перспективе могут быть избраны только через процедуру голосования в представительных органах власти — то есть не напрямую народом, а через посредников-депутатов. «Изменения в устав области — это лишь формальный пункт, который за собой никаких юридических последствий не несет. Он лишь развивает тот принцип, который сегодня уже существует в уставах округов и закреплен федеральным законом — принцип внесения президенту РФ кандидатур в губернаторы округов через согласительную процедуру, главным в которой выступает губернатор области. Для того, чтобы новелла о распространении полномочий губернатора Тюменской области на округа имела реальные последствия для региона, необходимы конкретные изменения в те же уставы автономий или в федеральные нормативно-правовые акты. В первую очередь речь идет о Бюджетном кодексе и законе „Об организации системы исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ“. Если подобные новеллы будут реализованы на федеральном уровне, тогда речь уже может зайти о перераспределении полномочий и принципов разработки, согласования и утверждения бюджетов, а до этого момента это не более чем просто разговоры», — комментирует политолог. Павел Манченко также утверждает, что любые изменения подобного плана возможны только в случае согласия на них властей автономных округов, так как конституционный принцип равенства субъектов России между собой отменить невозможно. «Правда, вопрос о том, как это согласие может быть получено, на сегодняшний день, к сожалению, во многом от самих руководителей регионов „матрешки“ уже не зависит», — резюмирует собеседник. По данным источника «URA.Ru», близкого к правительству Тюменской области, в аппарате Владимира Якушева действительно не намерены инициировать изменения трехстороннего договора и вмешиваться в дела ХМАО и ЯНАО напрямую. Как утверждает собеседник, по сути, сами поправки в устав не наделяют тюменского губренатора новыми рычагами влияния, однако создают законную почву для их возможного дальнейшего появления. «Фактически поправка дает главе тюменской области право самому единолично устанавливать режим взаимодействия с округами. Возможно, это будет мягкий режим последовательного невмешательства в дела соседей, примерно такой, какой установился сейчас. С другой стороны, этот режим может быть и „кровавым“, вплоть до того, что составы правительства автономий будут согласовываться на Володарского, 45 (адрес правительства Тюменской области — прим.ред.)», — комментирует собеседник агентства. В правительстве Югры за происходящим в Тюмени внимательно наблюдают. По мнению югорских чиновников, данные поправки вызваны новыми законодательными реалиями, и пока они не утверждены областной Думой, рано делать далекоидущие выводы. Что касается взаимотношений врио губернатора ХМАО Натальи Комаровой и ее заместителей с тюменскими коллегами — они осуществляются в стандартном, рабочем режиме. Отметим, что данные события выпали на нелегкое для югорчан время. Глава автономии сейчас находится в статусе временно исполняющей обязанности и сосредоточена на решение задач, обозначенных президентом России. Стоит добавить, что региональное законодательство в соответствие с федеральным привели и власти Архангельской области, куда входит Ненецкий автономный округ, в котором также вместе с ХМАО и ЯНАО отменили прямые выборы губернатора. В аналогичном документе, принятом депутатами этого региона, никаких пунктов, касающихся «обеспечения взаимодействия органов власти», нет.