В Курганской области многие считают, что очередной экономический кризис пойдет на пользу Зауралью. Первый вице-губернатор области Сергей Путмин рассказал «URA.Ru», как правительство планирует поддержать экономику региона с помощью антикризисных мер, защитил от нападок бизнеса молодого руководителя управления налоговой службы Владимира Рыжука и раскрыл секреты выживания дотационных регионов в кризис. — Сергей Геннадьевич, в феврале правительством РФ был утвержден антикризисный план. Насколько он рабочий, помогут ли прописанные в нем меры сохранить стабильность экономики региона? — Я сразу оговорюсь, что какие-либо оценочные суждения давать не в праве. План есть. Передо мной лежат постановление правительства РФ и распоряжение губернатора Курганской области. Второе принято, по сути, по той же схеме, что и первое. Из самого плана понятно, что это не подачка кому-то вроде «вот, у вас сегодня денег мало, поэтому быстро берите их, закрывайте свою проблему и т.д.», а вложения в долгоиграющие, системные механизмы, которые при получении этих средств должны сработать, шестеренки должны прокрутиться, тогда и жизнь не остановится. Сказать, как напрямую повлияет то или иное мероприятие на Курганскую область, сегодня очень трудно. Это, во-первых, зависит от того, насколько сработают механизмы, в которые сегодня вкладываются деньги (например, банковская система). Во-вторых — от того, насколько правительство области может организоваться и правильно подвести наши потребности под эти механизмы. План рассчитан на то, чтобы потрясения экономики не погубили предприятия. — Мероприятия регионального плана позволят это сделать? — Вот, например, берем первый пункт — активизация экономического роста. Один из факторов — импортозамещение. Государство предлагает не просто взять и начать производить продукцию, как в Германии, а предусматривает, например, докапитализацию Внешэкономбанка. А мы что делаем? В нашем плане мы вносим в свои мероприятия «формирование перечня промышленных предприятий Курганской области, потенциальных участников реализации политики импортозамещения», которые могут воспользоваться этой льготой. Мы говорим, что вот этим кредитом должен воспользоваться, условно говоря, наш комбинат «Синтез», который произведет лекарство вместо импортного. — На Ваш взгляд, сегодня наши предприятия готовы к импортозамещению? Скажем, автобусный завод — его продукция могла бы заменить китайские, корейские автобусы, но положение на предприятии сегодня не очень хорошее... — Мне кажется, что автобусному заводу сегодня трудно. Вполне возможно, что общий кризис его остановит, а, может быть, наоборот, подстегнет. Если, например, будут ограничены поставки европейских автобусов, то почему бы не предпринять какие-то шаги, чтобы заполнить эту нишу? Как минимум банкам дали для этого денег. Надеемся на собственников завода — «Группу ГАЗ». — В кризис 2008-2009 годов региональные власти пытались всячески поддерживать завод. — Я в те годы был главой города в Тюменской области и знаю, что наш губернатор по приглашению курганского губернатора Олега Алексеевича [Богомолова] приезжал в Курганскую область. Посещал автобусный завод, осматривал производство. У нас тогда работало автобусное предприятие, была разнарядка. Они брали в аренду эти автобусы из области, меняли одни их виды на другие... Курганские были вполне конкурентоспособными, людям нравились. — Меры поддержки промышленности более-менее понятны (в том числе оптимизация энерготарифов, программы энергосбережения и т.д.). Но более сложно во время кризиса, наверное, выживать малому и среднему бизнесу, которые тоже нуждаются в поддержке государства. Сегодня уже есть какая-то информация о том, как на этом секторе сказался кризис? — У нас проходит еженедельная сверка с налоговой инспекцией. Сигналов о массовом прекращении деятельности пока нет. Хотя вполне допускаю, что такие настроения могут быть. Тут даже не в формах поддержки дело и не в том, что денег добавят в уставные капиталы банков, а в том, что, во-первых, платежеспособность и спрос населения снижаются, а во-вторых — в настроениях. Когда какой-то подъем, хочется купить что-то лишнее, думаешь: сейчас потрачу, потом все равно еще премию получу... А сейчас люди уже не знают, получат они премию или нет. Бюджетных организаций это касается в меньшей степени, в коммерческих организациях (уже поступала информация) сокращаются выплаты, премии, бонусы, предприятия освобождаются от дополнительных специалистов, оставляют только тех, кто непосредственно занят в производственной или коммерческой цепочках. На самом деле в плане прописаны меры поддержки конкретных отраслей экономики, в том числе малого бизнеса, и меры социальной поддержки граждан. То есть Федерация предусмотрела финансовые вливания в те сферы, которые потом дают кумулятивный эффект. Нам, допустим, взять бы и школы отремонтировать, но это не входит в комплекс мер по поддержке экономики в период кризиса. Деньги сначала вкладываются в базовые сферы, так как подразумевается, что потом от них пойдут волны и начнут развиваться какие-то другие секторы. — Сейчас уже видно, что какие-то отрасли экономики в Курганской области «просели»? — Пока анализа мы не проводили, прошло еще не очень много времени. Могу лишь сказать, что «просели» налоговые поступления. У нас запланировано 18,5 миллиарда собственных доходов, и, если их разделить на 12 месяцев, мы должны в среднем получать по полтора миллиарда в месяц. Равномерно, конечно, мы их никогда не получали, но по крайней мере в январе в бюджет поступило не полтора млрд, а 1 млрд 57 миллионов. Это меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Это значит — да, какие-то сектора «просели». Другой вопрос, что по налоговым поступлениям вычислить, кто недоплатил, пока очень сложно. Наши финансисты говорят, что пройдет хотя бы три-четыре месяца и можно будет понять. В марте — апреле может быть всплеск — увидим, когда пойдет квартальная отчетность. Но пока — спад. — И, несмотря на это, из программы приватизации уже исключен ряд объектов. Хотя в октябре мы с вами говорили на этот счет, и вы сказали, что пересмотр плана приватизации состоится в случае, если появится уверенность, что в бюджете будет достаточно доходов, чтобы выполнить все обязательства, не продавая социально значимые объекты. — Я могу эту цепочку прорисовать. Она, может быть, будет не такая гуманная для ваших читателей и жителей области, но по крайней мере логика в ней есть. По нашим расчетам, нам не хватает на содержание наших структур денег на месяц-два. И, к сожалению, мы не сможем получить эти средства ни за счет дополнительных налогов, ни за счет каких-то сборов. Мы не сбрасываем со счетов инвестиционный фактор, но в этом году он не даст практического результата. Практический результат дадут только поступления из федерального бюджета. Здесь свои нюансы. По предписанию Минфина мы должны строго соблюдать требования указов президента, в том числе по доведению заработной платы бюджетников до определенного уровня. В конце 2013 года мы его немного превысили. Фактически получилось, что в какой-то период средняя зарплата повысилась и была даже чуть выше, чем прописано в указе президента. Минфин нам поставил условие оптимизировать все расходы, в том числе и эти, «неправомерные». Мы привели все в соответствие с указами, а на эту сумму уменьшили доходы от приватизации. Соответственно, это позволило убрать из приватизации часть объектов, которые вызывали особую критику. — Какие вы ещё видите возможности, кроме приватизации госимущества, для покрытия дефицита, если учесть, что первые два месяца уже дали недобор? — В принципе, вариантов немного. Первое — повышение собственных доходов. Второе — увеличение двух наших дотаций на покрытие дефицита и выравнивание бюджетной обеспеченности. И третье — сокращение расходов. Вот три понятных всем меры, которые мы можем предпринять. А все остальное... из разряда чудес. Например, какая-нибудь крупная компания ни с того ни с сего возьмет и зарегистрируется у нас. К тому же зарегистрируются здесь все ее акционеры и директора и заплатят тут все налоги. Вы понимаете, что теоретически такое может быть, но практически рассчитывать на это несерьезно. С собственными доходами тоже не все просто. Одно дело — увеличение объемов производства и, соответственно, налогов. Другое — проверки, недоимки, доначисления. — Это как раз то, из-за чего наш бизнес ворчит на нового налоговика — Владимира Рыжука? — Наш бизнес абсолютно зря ворчит. Надо просто понять, чего хочет налоговая и с какими методами она будет подходить к предприятиям. Произошла смена руководителя налоговой инспекции, свыше ему поставлены задачи. Раз ставятся, значит, он их должен выполнять. И он будет это делать. Область заинтересована, чтобы проверки были объективными, не убивали предпринимателей и чтобы доначисления шли не только в федеральный, но и в областной и местный бюджеты. — Здесь получается палка о двух концах: с одной стороны, вам нужно увеличить доходы в бюджет, с другой стороны — чтобы бизнес не задушили проверками. — Да, мне бы очень хотелось, чтобы бизнес успел адаптироваться к новым условиям. Губернатором однозначно ставится задача: все, что вы должны платить, платите, а во всем остальном мы будем вас поддерживать, предоставлять вам все ресурсы, которые есть у муниципальных образований, у области... Более того, еще и в неконкурентные сферы будем приводить новых крупных игроков. Вокруг них наши предприниматели, думаю, тоже смогут еще выстроить какой-то свой бизнес. — Как сегодня дела обстоят с крупными игроками? Привлекать инвестиции стало сложнее? — Видите, был долгий период развития и расцвета, когда инвесторы приходили в Россию, вкладывали деньги... Сейчас все выжидают, замерли. Однако есть технологии развития и в кризисы. Пытаемся их нащупать. Конечно, таких ярких предложений, которые затмят все, что есть сегодня в Курганской области, пока нам не поступало. — А проект строительства гипермаркета МETRO? — Инвестор не отказался от своих намерений. Я думаю, что он сейчас тоже просто чуть-чуть выждет, посмотрит, что будет с санкциями, как поведет себя Европа... Трудно сказать. Каких-либо сигналов об отказе от строительства пока нет. — По крайней мере со стороны правительства первый шаг сделан? Земельный участок выделен? — Да. Вообще самое простое и даже лучшее, что мы можем сделать, — это предоставить ресурс и задать какие-то свои требования. Больше мы не должны мешать инвестору, нужно, чтобы он сам определялся. Хотя есть и другие подходы. Можно продавать не просто голый ресурс. Можно и проект сделать за наш счет, и какое-нибудь акционерное общество создать, и побудить инвестора войти в состав акционеров, а дальше действовать совместно. Но я думаю, что это еще впереди для Курганской области. — Какова ситуация с проектом строительства транспортно-логистического центра? — Большие проекты начинаются не быстро. Выделены земельные участки, разосланы предложения, обсуждается концепция. Уже реагируют местные предприниматели, готовы расширить свои товаропроводящие сети. Ведутся переговоры с крупными игроками (федеральными сетями, логистическими предприятиями). Уверен, что время для этого проекта придет и все сложится. — Я знаю, что сегодня прорабатывается вопрос развития одной из главных наших здравниц — курорта «Озеро Медвежье». Какие наработки уже есть? — Позиция губернатора такая: это один из немногих ресурсов, который у нас есть, и держать его при себе нет смысла. Придержать его можно только с целью сохранения, чтобы не погубили озеро, чтобы не выловили рачка. Но развитие все-таки заключается в том, чтобы, скажем, туда было вложено миллиарда два, чтобы вокруг озера была создана современная инфраструктура. А вот как это должно быть с точки зрения бизнес-модели, могу только предположить. Допустим, один вариант — это нечто для отдыха северян. Вполне возможно, что одна из нефтедобывающих или перерабатывающих компаний могла бы взять один-два-три участка вокруг этого озера и построить там свои ведомственные санатории. И, допускаю, для того, чтобы получать еще и дополнительный доход, не нужно делать их закрытыми, чтобы они обслуживали только своих работников. Туда должны приезжать на лечение все желающие. Варианты есть, совсем тупиковых ситуаций нет. — Сейчас ведется поиск инвестора именно на этот санаторий? — Ведется. С северянами, с медицинскими учреждениями, специализированными компаниями (санатории, косметологические фирмы и т.д.). — Инвесторы, наверное, еще приглядываются: как будет меняться ситуация в области? И экономическая, и политическая, плюс кризис, конечно, который тоже накладывает свой отпечаток... — Кризис, конечно, не вовремя. А смена элиты — это вообще очень серьезный процесс. Еще есть элемент инертности. Еще в России (и Курганская область не исключение) очень важна роль первого руководителя. У Алексея Геннадьевича Кокорина характер спортивный, жесткий, напористый. За первыми сложными периодами наступают активные фазы. Вполне возможно, что маховик, как это бывает, сначала трудно движется, а потом раскрутится и пойдет. Я вижу, что даже если что-то не получается, ребята все равно изо всех сил давят на этот маховик. Желание и совместные усилия крутить его точно есть. Даже люди, пришедшие из разных мест, бывшие когда-то в разных лагерях или командах, сейчас объединяются и пытаются все-таки делать одно дело. — Если все-таки можно сделать прогнозы, на ваш взгляд, как будет в этом году развиваться ситуация в Зауралье? — Есть общие тенденции и процессы, которые происходят и в мире, и в стране. Многие наблюдают их по телевизору и как-то на себе ощущают. Там замешаны и политика, и экономика, и цены на нефть, и бюджет на все это реагирует и т.д. В этом плане, я думаю, люди уже как-то готовы и даже, наверное, настроились на то, что нужно прожить не самый лучший период. И вот на этот общий кризис наслаиваются специфические проблемы Курганской области. Основная из них в том, что собственных доходов не хватает для покрытия всех расходов: содержание инфраструктуры, специальные выплаты, заработная плата и расходы ЖКХ, многочисленные мероприятия, стройки, ремонты. Многие годы область, постепенно повышая свои доходы, билась за дотации из федерального бюджета и получала их. В этом году ситуация сложнее. На уровне Федерации жестче встают вопросы о сокращении расходов. Проигнорировать их нельзя, и готовиться к сокращению нужно. Но Алексей Геннадьевич — человек уверенный и достаточно твердый в своих намерениях, он ставит задачу, сократив неэффективные расходы, сохранить социальную сеть учреждений, поддержку населения, уровень заработной платы, сельское хозяйство. Для этого нужно провести огромную работу с правительством страны, министерством финансов. Сейчас все департаменты, управления области готовят дополнительные расчеты, обоснования, схемы и графики. Уверен, что это принесет свои плоды, и надеюсь на понимание и поддержку жителей области.