Сегодня в Москве презентовали новый алгоритм создания и новые принципы работы общественных советов при министерствах и федеральных ведомствах. Об изменившихся правилах журналистам рассказывали министр по вопросам «Открытого правительства» Михаил Абызов и секретарь Общественной палаты Александр Бречалов. Совет, который не пригодился Общественные советы как институт гражданского общества появились довольно давно, но известными становились, преимущественно, благодаря скандалам — таким, как история с мигалкой, почему-то установленной на машине режиссера, члена ОС при Минобороны Никиты Михалкова. В конце концов стало очевидно, что надо либо ликвидировать этот институт, либо полностью его «обнулять». Первое не соответствовало заявленному тренду на открытость власти, поэтому в одном из «майских указов» Путина был дан старт «перезапуску» общественных советов. Его курировала специально созданная рабочая группа, в которую вошли представители Экспертного совета при правительстве РФ (далее — ЭС или «эксперты») и Общественной палаты РФ (далее ОП или «общественники»). Параллельно ОНФ и ОП подготовили закон об основах общественного контроля, который был принят в июне 2014 года. Начиная с этого момента правительство, ОНФ, Общественная палата и Экспертный совет вели проверку эффективности работы общественных советов. Результаты и предложения были изложены в докладе президенту. Сегодня министр по вопросам открытого правительства Михаил Абызов и секретарь Общественной палаты Александр Бречалов представили эти предложения уже в качестве новых принципов, на которых выстроится работа Общественных советов при федеральных органах власти. Совет, которого не просили — До сих пор формирование общественного совета было необязательным, — напомнил Михаил Абызов. — Мы сталкивались с тем, что некоторые ведомства не считали нужным их создавать. Теперь создание общественного совета может запустить Общественная палата, если посчитает, что он необходим. Это не значит, что все 52 федеральные структуры обзаведутся своими советами — но «тем, которые занимаются решением общественно значимых задач», придется их создавать — вне зависимости от желания. Одно ведомство, которое вынудят создать общественный совет против воли, уже известно. — Общественная палата три раза обращалась в «Росимущество» с предложением о формировании общественного совета, — рассказал Александр Бречалов. — Предложения и просьбы игнорируются, а их деятельность меня, как руководителя проекта «За честные закупки» ОНФ, не может не беспокоить — у нас масса материалов по деятельности этого органа, в том числе, по приватизации. После того, как решение о формировании общественного совета принято, ОП вместе с ЭС разрабатывает требования к кандидатам, которые войдут в этот совет. — Мы считаем, что должно быть «правило двух ключей», — пояснил Бречалов. — Представители министерства будут участвовать в формировании критериев отбора кандидатов и в дальнейшем проходить все согласовательные процедуры. Навязывать кандидатов во что бы то ни стало не будем. Общественный совет будет формироваться из двух частей: 75 % состава предложит Общественная палата, 25 % — Экспертный совет. Никто, кроме этих двух структур, не имеет права предлагать кандидатов. Неравные квоты объясняются функциональной нагрузкой. — Общественный совет выполняет функции общественного контроля и экспертной поддержки, — пояснил Абызов. — Поэтому необходимо найти оптимальное соотношение представителей общественных организаций и экспертного собощества. Такой принцип нашел отражение в пропорции 75×25. Далее Общественная палата объявляет конкурс, и общественные организации, которые хотели бы посадить в общественный совет своего делегата, отправляют на Миусскую площадь свои предложения. Рабочая группа, в которую, кроме ОП, войдут «эксперты» и представители ФОИВа (федеральный орган исполнительной власти), проверят, насколько кандидаты соответствуют разработанным требованиям, и, отсеяв негодных, отправят лонглист дальше — в профильную комиссию ОП. Именно «общественниками» будет сформирован «шот-лист», из которого по итогам пленарного заседания Общественной палаты будет сформирован окончательный список 75 % членов Общественного совета. Тем временем Экспертный совет подготовит свою четверть состава. Председатель ОС определяется «экспертами» и «общественниками» совместно. Затем правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства вместе с руководителем ФОИВа согласует итоговый состав будущего общественного совета, после чего руководитель, осчастливленный новой ячейкой гражданского общества, выпускает ведомственный акт о создании общественного совета. Стоит отметить, что последний этап — достаточно формальная процедура, потому что ни глава ведомства, ни правительственная комиссия не могут корректировать этот список. После того, как ведомственный документ подписан, общественный совет может приступать к работе. Совет, который никто не оценил Разумеется, кроме процедуры создания, которая получилась совсем простой и интуитивно понятной, авторами разработаны новые принципы работы Общественных советов. Так, у всех советов будет единый срок полномочий, кроме того, вводится правило «один совет в одни руки». — Член Общественного совета не может быть в другом Общественном совете, и я категорически это поддерживаю, — сообщил Александр Бречалов. — Мы еще будем это обсуждать, конечно, но я считаю, что член Общественной палаты тоже не может быть членом Общественного совета. Есть общественниики которые состоят в 3, 4, 5 общественных советах, причем, когда их туда не берут, они чуть ли не забастовки устраивают... Очень интересной новеллой стала обязанность Общественного совета досрочно прекратить работу в случае его неэффективности. — ОП разработает критерии, на основании которых будет оценивать эффективность работы Общественного совета и требования к его работе, — сообщил Михаил Абызов. — Если совет окажется неэффективен — ему предстоит переизбрание. При этом и министр, и секретарь ОП, на просьбу корреспондента «URA.Ru» хотя бы предположить, что могло бы стать критерием оценки работы совета, несколько затруднились с ответом. — Критерии нам еще предстоит разработать, — сообщил Александр Бречалов. — Это не KPI, который может быть измерен в цифрах, — это вопрос качества работы. Я призываю и вас участвовать в этой разработке! Совет, который всегда с тобой Одна из ключевых функций ОС — общественный контроль деятельности ФОИВа. Поэтому теперь орган власти обязан предоставлять совету исчерпывающую информацию по вопросам антикоррупционной деятельности, кадровой работы и госзакупок, включая размещение заказов на выполнение научно-исследовательских работ. Более того, если общественный совет испытывает затруднения в получении такой информации, ФОИВ обязан оказать ему методическую и консультационную помощь в достаточном объеме, чтобы совет смог реализовать функцию общественного контроля. При этом стоит помнить, что Общественный совет остается, по сути, консультативным органом, который не имеет никаких инструментов воздействия на ведомство. — Я против инструментов воздействия, — сообщил Александр Бречалов, отвечая на вопрос «URA.Ru». — Мы должны основываться на принципах открытости, а не «наказать», «уволить», «в отставку». Если будем перетягивать на себя одеяло, получится что-то между прокуратурой и надзорными органами. Какие бы мы ни разработали конструкции, регламенты и критерии, многое будет зависеть от желания руководителя министерства быть открытым, быть прозрачным. Михаил Абызов, тем не менее, назвал один эффективный инструмент, которым член общественного совета может воздействовать на руководство ФОИВа в исключительных случаях. В интернет-культуре такой способ получил название «убить себя об стену». — В рамках работы по сопровождению деятельности общественных советов, я сталкивался с ситуациями, когда члены ОС выражали несогласие с деятельностью министерства и, в знак протеста, покидали совет, — рассказал министр. — И это всегда было крайне резонансно, для органов власти такие факты репутационно значимы. И не надо дополнителььных инструментов — достаточно факта, что человек сказал «я не буду работать в этом формате в этом министерстве, потому что общественный совет не может выполнять свои задачи». Такой формат для руководителя ФОИВа более чем значим и никогда не остается без внимания.