В распоряжении «URA.Ru» оказался проект социально-экономического развития ХМАО на ближайшие три года. В нем губернатор Наталья Комарова знакомит общественность с новыми экономическими реалиями, в которых предстоит жить региону. Одних прогнозы властей лишь слегка встревожат, другие приготовятся потуже затянуть пояса, третьим предстоит утешаться тем, что по крайней мере пока никто не замерзнет. Подписаннный губрнатором Натальей Комаровой проект социально-экономического развития региона не содержит подробных характеристик бюджета на будущий год. Это программный документ сразу на три года. В нем декларируются намерения окружной власти в области организации собственных доходов и расходов. Политика, на которую в кризисных реалиях решилась глава ХМАО, должна выстроить новую экономическую модель, с которой округ проживет сложный период своей истории. У властей округа нет точного представления о том, как в ближайшем будущем будут развиваться события на нефтегазовом рынке и в мировой экономике. Прогноз Натальи Комаровой содержит два варианта развития событий. Первый предполагает существование в условиях санкций со стороны США и ЕС на протяжении всего прогнозного периода. Второй — более оптимистичный, базируется на предположении о позитивной конъюнктуре рынка энергоносителей и адаптации экономики к новой макроэкономической ситуации. Власти склоняются к консервативному сценарию развития событий, при котором среднегодовой рост цен на нефть марки Urals — минимален. Соответственно, жизнь в регионе будет протекать в условиях повышенных рисков, влияющих на темпы и объемы реализации инвестиционных программ, повышение уровня зарплат и социальных выплат. «Целью бюджетной политики автономного округа на 2016—2018 годы является обеспечение стабильности и устойчивости бюджетной системы автономного округа, сбалансированности бюджета Югры и бюджетов муниципальных образований автономного округа с учетом эффективного управления имеющимися ресурсами, исполнение обязательств с ориентацией на достижение стратегической цели развития автономного округа — повышение качества жизни югорчан», — декларирует свои цели в документе губернатор Комарова. Для достижения объявленных целей правительство ХМАО рассчитывает решить ряд задач: Ликвидация неэффективных трат «Сдерживание роста бюджетных расходов путем исключения низкоэффективных и не дающих эффекта в будущем затрат, установление актуальных приоритетов бюджета автономного округа» По большому счету, это первый случай, когда правительство ХМАО официально и публично признало наличие неэффективных финансовых направлений. Ранее окружные власти неоднократно подвергались критике за многомиллионные бюджетные вливания в учреждения, многие из которых к тому же демонстрируют стабильные убытки. «Необходимо продолжить работу (установить критерии) по оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования государственных учреждений, оказывающих услуги, не связанные с реализацией полномочий автономного округа, а также осуществляющих коммерческую деятельность (преимущественное оказание услуг на платной основе) в иные организационно-правовые формы», — пишет депутатам на этот счет Наталья Комарова. Иными словами, власти ХМАО намерены провести чистку среди госучреждений, и в случае, если их реструктуризация невозможна, избавиться от лишних активов. Первые кандидаты на вылет — неэффективные коммерческие предприятия. В этот список легко может попасть, например, страховая компания «Югория». Предприятие несколько лет подряд демонстрирует отрицательный финансовый результат и, несмотря на обещания топ-менеджмента, никак не может выбраться из долговой ямы. Вариантов выхода из кризиса немного. Власти могут принять решение о ликвидации страховой компании, но едва ли это станет адекватным шагом — таким образом попросту пропадут все денежные средства, вложенные в актив. Другой вариант — приватизировать «Югорию». Именно о таких планах заявил недавно директор департамента по управлению госимуществом округа Анатолий Уткин. В качестве яркого примера можно привести «Фонд поколений ХМАО», который существует еще со времен прежнего губернатора Александра Филипенко и занимается инвестиционными и инфраструктурными проектами. Учреждение было призвано создать такую имущественную базу, которая в перспективе должна была исключить монопольную зависимость округа от нефтегазовой промышленности. Помимо этого, идеологи данной структуры обещали обеспечить каждого родившегося югорчанина материальным капиталом и трудоустройством в будущем. Результат налицо: несмотря на многолетнюю инвестиционную деятельность фонда, югорские младенцы не получают дивидендов, а ХМАО по-прежнему сидит на нефтяной игле. Стоит отметить, что на дальнейшее будущее таких учреждений, как «Югория», «Фонд поколений ХМАО», и «Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд», однозначно повлияют настроения, которые сейчас формируются в новом правительстве Югры. После отставки серого кардинала «Белого дома» Александра Кима, который курировал данные активы, дальнейшая судьба предприятий будет зависеть лично от Комаровой. Попадают под новые критерии окружной власти и правительственные медиаактивы — ОТРК «Югра», ежегодно поглощающий из бюджета свыше 800 млн рублей, и издательский дом «Новости Югры». Впрочем, печатный холдинг выходит на самоокупаемость. В августе он получил транш порядка 115 млн рублей на погашение остатков налоговых долгов, вслед за которым должна закончиться долгая эпоха убыточности. Также под вопросом судьба десятков других некоммерческих учреждений, чью деятельность посчитают неэффективной или не связанной с реализацией полномочий округа. Например, сургутская спецшкола, из которой в начале октября сбежали 14 малолетних преступников. Этот побег стал уже четвертым за год: прошлой осенью воспитанники школы, которая расположена в лесу за городом, трижды покидали расположение учебного заведения. Один раз даже устраивали бунт — тогда пришлось вызывать на помощь полицию. После последнего случая общественники высказались в пользу закрытия учреждения вследствие его неэффективности. Отметим, процесс оптимизации затрат окружного бюджета Наталья Комарова начала с себя. Глава ХМАО приняла решение упразднить ставку личного пресс-секретаря и ликвидировать пресс-службу как отдельное подразделение аппарата губернатора. «Программирование» чиновников "Повышение эффективности финансирования и планирования программ, ответственность исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления за достижение четко сформулированных целей (конечных результатов) " Губернатор ХМАО переводит работу правительства на программный формат. Это значит, что из бюджета округа станет невозможно взять ни рубля, если данная необходимость не продиктована рамками той или иной госпрограммы. «Начиная с 2016 года все без исключения расходы будут формироваться и исполняться в „программном формате“. В среднесрочной перспективе государственные программы автономного округа — действенный инструмент повышения эффективности и результативности бюджетных расходов», — утверждает Наталья Комарова. В 2015 году государственные программы Югры охватили 97,3 % от общего объема расходов бюджета. На реализацию аналогичных начинаний в 2016—2018 годах власти ХМАО планируют выделить из казны 646,2 млрд рублей. При этом Комарова требует от подчиненных обеспечить абсолютную взаимосвязь госзаданий с целями и результатами государственных программ автономного округа. Состав и объем услуг следует увязать с гарантиями и обязательствами автономного округа. Также стоит добавить, что данный подход приведет к изменению баланса сил внутри аппарата представителей власти. Кураторы программ сосредоточат в своих руках право распоряжаться финансовыми потоками, чем только усилят свое влияние. Социальные корректировки «Соблюдение принципа нуждаемости при установлении мер социальной поддержки населению автономного округа, использование механизма адресного решения социальных проблем» Власти автономии взяли курс на изменение векторов социальной политики, которой гордится Югра, сравнивая себя с другими регионами страны. Вкратце суть изменений можно описать следующим образом: если раньше округ оказывал поддержку населению по «конвейерному» принципу (подал заявление и сразу получил), то теперь будет помогать только нуждающимся. «В условиях ограниченности бюджетных ресурсов дальнейшие усилия исполнительных органов государственной власти автономного округа должны быть сконцентрированы на повышении эффективности социальной защиты граждан, перераспределении бюджетных ресурсов в пользу тех, кто действительно нуждается», — сообщает депутатам губернатор ХМАО. Предполагается, что корректировке подвергнутся дорогостоящие и невостребованные программы. Например, в сентябре власти уже отменили субсидии для молодых учителей, предназначенные на погашение первоначального взноса при приобретении квартиры в ипотеку. Решение мотивировали тем, что данная льгота не пользовалась популярностью. Для нее был установлен ценз оседлости в пять лет, педагог обязан был реализовать образовательные программы начального, общего, среднего образования и нуждаться в улучшении жилищных условий. Помимо этого, педагогический стаж работы должен был составлять не менее одного года. Самой востребованной «жилищной» мерой поддержки на сегодняшний день является компенсация процентной ставки по кредиту. Пока она продолжает действовать. Также на слуху история с возможной отменой губернаторской надбавки к пенсии для учителей. Изначально задуманная для поддержки неработающих ветеранов-педагогов мера была интерпретирована иначе. Сотрудники сферы образования стали получать пособия, при этом работая до глубокой старости. По мнению экспертов, к грядущим изменениям в социальной политике ХМАО не следует относиться как к катастрофе. В сложное кризисное время югорчанам следует вспомнить о том, что в соседних с ними регионах люди вообще никогда не видели подобных проявлений заботы со стороны государства. «Сокращение социальных программ в регионах Севера, как бы это грубо ни звучало, может быть связано не только с экономической оптимизацией, но и с достижением социального спокойствия на других, менее богатых территориях страны. Тяга к „раскулачиванию“ в кризисное время становится объединяющим фактором и служит своеобразным флагом „коллективизации“. Другими словами, спад зажиточности северян обеспечит более спокойный сон жителям, например, средней полосы России», — комментирует в разговоре с «URA.Ru» аналитик Константин Бакшеев. Как утверждает координатор оргкомитета гражданского движения «Остальная Россия», политолог Игорь Рябов, какие-либо заметные ощущения от изменения социальной политики югорчане вряд ли почувствуют. «Я уверен, что социальная сфера пострадать не должна. Более того, наши северные регионы вызывают меньше всего беспокойства. Их, как правило, поддерживает нефтегазовый и ресурсный сектор экономики, крупнейшие предприятия России работают в этих регионах. Поэтому никто не замерзнет. При негативном сценарии, скорее всего, не будут реализовываться крупные инвестиционные проекты, направленные на развитие инфраструктуры», — утверждает эксперт. Муниципальные реформы «Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования, применяемых в автономном округе» Начиная с 2016 года, власти ХМАО намерены пересмотреть свои отношения с муниципалитетами. Абсолютно все города и районы округа являются дотационными и пополняют свои бюджеты за счет окружной казны. Не исключено, что Наталья Комарова намерена пересмотреть объемы финансовых вливаний и одновременно с этим оптимизировать расходы местных чиновников. Ранее муниципалитеты утвердили новые правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов местного самоуправления. Теперь при проведении закупок будут учитываться ограничительные нормативы как по стоимости, так и по характеристикам. Кроме того, в обсуждении правовых актов о нормировании в сфере закупок будет принимать участие общественность. «Это нужно, чтобы не покупалось лишнего, в том числе и машин. Что касается автотранспорта — для главы он может быть побольше и повыше; прописано, сколько посадочных мест. Для работников автомобиль может быть сегментом пониже. Смотрим также оптимальный срок эксплуатации — сколько лет. Также, к примеру, кабинет главы администрации должен быть не более сорока квадратных метров; если это кабинет рядового руководителя — не более двадцати. Расписано также, сколько приходится квадратных метров на других сотрудников администрации», — комментировал ранее ситуацию заместитель председателя комитета по финансам администрации Березовского района Вера Рязанова. Помимо этого, в программном документе губернатора на 2016 год указана еще одна корректировка. В фонде оплаты труда учреждений установлено органичение: зарплата административно-управленческого персонала не может превышать 40 %. Бюджеты городов и районов ХМАО сейчас проходят согласования на уровне округа. Все 22 муниципальных образования уже представили свои бюджетные планы на 2016 год. Базовые характеристики бюджета ХМАО вместе со всей Россией перешел на одногодичное планирование бюджета. В правительстве Натальи Комаровой прогнозируют в 2016 году доходы в размере 176,3 млрд рублей, расходы — 202,1 млрд рублей. Таким образом, главный финансовый документ автономии вновь сверстан с дефицитом. Его объем составляет 25,7 млрд рублей. Доходы региона снижаются, а расходы увеличиваются — в 2015 году эти показатели составляют 187 и 195 млрд рублей соответственно. «Реализация бюджетной политики автономного округа в области доходов осуществляется в условиях замедления экономического роста, в связи с чем потенциал наращивания доходной базы бюджета в плановом периоде будет ограничен, но не исчерпан. В данных обстоятельствах необходимо содействовать экономическому росту за счет стабильности налоговой системы для бизнеса и стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства», — дает оценку экономической ситуации губернатор Югры. Основным источником доходов для казны ХМАО традиционно выступят нефтегазовые компании. В структуре валового регионального продукта доля нефтегазодобывающего сектора в 2013 году составляла 65,6 %. Для недропользователей власти округа в условиях падения цен на нефть сохраняют разнообразные льготы. Помимо этого, Наталья Комарова планирует расширить взаимодействие с нефтяниками в рамках договоров о социально-экономическом сотрудничестве. Последствия Бюджет ХМАО в 2016 году явно нельзя назвать бюджетом развития. Речь идет о финансовой политике, направленной на закрепление социально-экономических показателей, которых регион достиг за последние пять лет. Одновременно со стабилизацией экономики власти Югры рассчитывают избавиться от лишних и неэффективных обременений, на которые раньше, при более оптимистичной ситуации в стране и мире, закрывали глаза. Как сообщили «URA.Ru» в пока еще действующей пресс-службе главы региона, губернатор надеется создать в ближайшую трехлетку такую экономическую модель, при которой округ подстроится под новые реалии жизни без сильных потрясений для населения. Если у Натальи Комаровой все получится, Югра переживет сложнейший этап своей истории, отделавшись лишь малой кровью.