Фонд «Петербургская политика» подготовил очередной рейтинг стабильности российских регионов. И отдельно — исследование ситуации с долгами по зарплате. В конце 2015-го это стало главной точкой напряжения в обществе. А с учётом экономических новостей — тема перейдет и в 2016-й. Эксперты говорят о росте напряженности сразу по нескольким направлениям и очевидных провалах местных чиновников. Какие из уральских регионов самые устойчивые, какие ухудшили свое положение и где пора менять менеджмент — в материале «URA.Ru». Декабрьский рейтинг стабильности регионов стал последним в 2015 году. При этом он оказался наиболее «мрачным» — эксперты отмечают, что с наступлением зимы в российских субъектах начала расти напряженность сразу по нескольким направлениям — и по политическому, и по экономическому, и по социальному, и по инфраструктурному. По словам президента фонда «Петербургская политика» Михаила Виноградова, «в политической жизни наблюдалась новая волна попыток консолидации административного ресурса за счет ослабления влияния муниципалитетов». Привело это к скандальной отставке мэра Петрозаводска Галины Ширшиной и мэра Липецка Михаила Гулевского, занимавшего этот пост на протяжении 13 лет. Вместе с тем попытка уволить мэра Нижнего Новгорода Юрия Бобрышева оказалась неудачной. Экономические трудности регионов связаны в первую очередь с их проблемными бюджетами, формирование которых происходило на фоне ослабления рубля и снижения мировых цен на нефть. Все это не позволяет делать долгосрочные прогнозы экономического и бюджетного развития. Как и в ноябре прошлого года, социальные вызовы в российских субъектах в начале декабря были связаны с выступлениями дальнобойщиков против системы «Платон». Но после существенных уступок со стороны власти (например, размер штрафа за неоплаченный проезд был снижен в 90 раз) регионы столкнулись с другой проблемой — начались перебои с выплатой заработной платы (в том числе сотрудникам МЧС в Пермском крае, а свердловские коммунисты заявили о долгах по зарплате перед работниками «Качканарлеса»). Работники Забайкалья и Приморского края организовали протесты, активизировались прокуратура, ОНФ и отраслевые профсоюзы. Вторая половина декабря обнажила серьезные инфраструктурные проблемы, существующие в российских регионах. Власти показали свою неготовность к борьбе со снегопадом и к оказанию помощи оказавшимся в снежном плену автомобилистам. Среди 30 наиболее заметных событий в регионах эксперты фонда «Петербургская политика» назвали также и другие факты. В частности, критику губернатором Подмосковья Андреем Воробьевым тарифов на проезд по автомобильной дороге М11. В этом же списке заявление мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана о возможности его участия в будущих выборах губернатора Свердловской области. По результатам мониторинга в список регионов с максимальной устойчивостью (более 8 баллов) вошли 10 субъектов. Среди них — два уральских: Тюменская область (Владимир Якушев) и Ямало-Ненецкий автономный округ (Дмитрий Кобылкин) . Оба региона сохранили свое положение относительно данных предыдущего рейтинга: устойчивость Тюменской области оценена в 8,4 балла, ЯНАО — в 8,1 балла. Динамику роста в этой группе показал только Татарстан, который за месяц прибавил 0,1 балла и получил в результате оценку в 8,2 балла. Тюменская область сохранила свою устойчивость, благодаря, например, решению о базировании в столице региона межрегионального центра компетенций WorldSkills в области искусства, дизайна и сферы услуг. Положительно отразилось также озвучивание планов венгерских инвесторов по строительству завода по утилизации ТБО и одного из крупнейших ретейлеров, Х5, об инвестировании в экономику пяти миллиардов рублей в течение двух лет. Вместе с тем негативное влияние оказало открытое письмо родителей тюменских школьников губернатору Владимиру Якушеву с требованием отменить слияние школ, повышение тарифов на проезд в общественном транспорте пригородного и междугороднего сообщения, совместный митинг представителей малого бизнеса, розничной торговли и дальнобойщиков с требованием отмены ЕГАИС и системы «Платон», конфликт вокруг отказа таксиста перевозить ребенка-аутиста. Наиболее заметными событиями на Ямале, положительно отразившимися на рейтинге региона, стало подписание соглашений о сотрудничестве между правительством региона и Минпромторгом РФ, с компаниями «НОВАТЭК» и «Газпромнефть». В «минус» эксперты записали отсрочку строительства железнодорожной части моста через Надым, перенос сроков ввода в эксплуатацию автодороги Салехард — Надым, взрыв на месторождении и убийство в Пуровском районе, избиение в Надыме адвоката Егора Катунькина и другие события. Во вторую группу, куда отобраны регионы с высокой устойчивостью, уровень которой оценивается в пределах 7-7,9 балла, вошли 18 субъектов. Из них только один уральский — Ханты-Мансийский автономный округ (Наталья Комарова) , который, как и его ближайшие соседи, сохранил свои показатели на прежнем уровне — 7,3 балла. Положительный имидж Ханты-Мансийского автономного округа в декабре был создан благодаря заключенным соглашениям между правительством региона и компаниями «Газпром» и «ЮТэйр», решению финансовых проблем авиаперевозчика, повышению международным рейтинговым агентством Moody’s прогноза по рейтингам ХМАО с негативного на стабильный и другим факторам. Негативно отразилась на показателях гибель восьми подростков при пожаре в дачной бане, падение люстры на посетителей в торговом центре в Сургуте и низкое место в рейтинге социального благополучия пенсионеров в исследовании Центра изучения пенсионной реформы. Позитивной динамики во второй группе добились Оренбургская, Курская и Тульская области. Аутсайдерами признаны Камчатский край и Приморье. Также 18 субъектов попали в третью группу, куда вошли регионы со средней устойчивостью, рейтинг которых оценивается в пределах 6-6,9 балла. Среди них — Свердловская область, показатели которой за месяц ухудшились на 0,1 балла, и по итогам декабря регион получил 6,5 балла. В Свердловской области в декабре положительное влияние на имидж региона оказало подписание ряда соглашение о сотрудничестве: губернатор Евгений Куйвашев договорился о дополнительном финансировании ЗАТО Заречный, Лесной и Новоуральск с главой Росатома Сергеем Кириенко, компания «Башнефть» решила сотрудничать с рядом промышленных предприятий области, также был подписан меморандум о проведении российско-китайского ЭКСПО в Екатеринбурге и Харбине. На рейтинге региона также отразился пуск нового энергоблока Серовской ГРЭС и открытие после большой реконструкции Нижнетурьинской ГРЭС. Негативные события, отмеченные экспертами, — это заявление мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана о готовности участвовать в губернаторских выборах и о возможности выдвижения на этот же пост премьера Дениса Паслера. Провал программы капитального ремонта и давление региональных властей на активистов ОНФ стали негативным фоном в прошлом месяце для Свердловской области. Отрицательное влияние оказали и несколько прошедших акций протеста. Динамику в этой же группе показали три субъекта, улучшившие свои показатели: Москва, Чувашия и Саратовская область. Как и Свердловская область, на 0,1 балла «просели» Ивановская и Владимирская области, Алтай и Хабаровский край. Ростовская и Воронежская области снизили свой рейтинг на 0,2 балла, а Сахалинская область и республика Марий Эл опустились еще больше — на 0,3 балла. Сразу 25 субъектов вошли в группу регионов с пониженной устойчивостью (от 5 до 5,9 балла). В том числе Курганская и Челябинская области — оба региона ухудшили свои показатели, по сравнению с предыдущим рейтингом на 0,1 балла. По мнению экспертов, положительно на результатах декабрьского рейтинга Курганской области сказалось одобрение федеральным Фондом развития промышленности займа на 500 млн рублей на строительство фармацевтического завода в столице региона, победа единоросса Анатолия Козлова на выборах мэра Шумихи и одобрение фондом ЖКХ заявки региона на предоставление финансовой поддержки для переселения из ветхого и аварийного жилья. Заметными событиями оказались также упразднение губернатором Алексеем Кокориным своей администрации и его предложение о переводе региона в зону свободного перетока электроэнергии «Тюмень», что может повлечь снижение тарифа. Среди негативных факторов эксперты называют, например, отсрочку из-за отсутствия финансовых средств запуска электропоезда «Ласточка» по маршруту Курган — Челябинск, коллективный иск группы молодых семей к правительству против отмены выплат по региональному материнскому капиталу за второго ребенка, гибель на охоте директора Шадринского автоагрегатного завода Виктора Охулкова. Среди позитивных событий в Челябинской области аналитики отметили подписание областным правительством концессионного соглашения с московским ЗАО «Управление отходами» по созданию кластера по переработке ТБО, заключение рядом промышленных предприятий области выгодных контрактов. Негатив связан с отставкой вице-губернатора Ивана Сеничева, требованием населения отставки мэра Троицка Александра Виноградова, акцией протеста дальнобойщиков в Миассе, голодовкой в исправительной колонии № 2 и аварией на канализационной станции в Каслях, в результате которой город полностью остался без холодной воды. Лидерами четвертой группы являются Красноярский край и Калмыкия, показавшие положительную динамику. И при этом они перешли в эту группу из последней, пятой — со слабой устойчивостью. Положительную динамику продемонстрировали Ставропольский край, Мурманская, Иркутская, Смоленская и Рязанская области. Еврейская автономная область, Новгородская, Омская и Астраханская области, как и два уральских региона, потеряли по 0,1 балла. Аутсайдерами группы стали Самарская и Ярославская области, а также Краснодарский край. Наконец, в последней, пятой группе оказались регионы с самой слабой устойчивостью. В их числе — Пермский край, получивший результат в 4,7 балла, ухудшив предыдущий показатель на 0,1 балла. По мнению экспертов, положительное влияние на итоги рейтинга оказали, в частности, встреча президента Владимира Путина с губернатором Виктором Басаргиным, подписание соглашения о сотрудничестве с корпорацией «Роскосмос», 8-е место Перми в рейтинге устойчивого развития городов агентства SGM. Среди негативных факторов отмечен отказ депутатов Соликамского района поддержать идею Виктора Басаргина об отставке главы муниципального образования Олега Полякова, проверка деятельности бывшего замглавы администрации губернатора Пермского края Кирилла Маркевича, исключение из регионального ОНФ «за дискредитацию движения» трех членов отделения, выемка документов в департаменте градостроительства и архитектуры администрации Перми, забастовка работников ООО «Пермский свинокомплекс» из-за невыплаты заработной платы, повышение тарифа на проезд в общественном транспорте Перми, протестный митинг дальнобойщиков в Перми, 81-83-е место Виктора Басаргина в рейтинге эффективности губернаторов ФОРГО. В целом же для данной группы показатель Пермского края — это один из лучших результатов: есть регионы, имеющие рейтинг в 1,7 балла — Дагестан, 2,6 балла — Северная Осетия и 3,5 балла — Кабардино-Балкария. По мнению политолога Леонида Давыдова, нет ничего удивительного в том, что большинство субъектов в декабре сохранило свою устойчивость. «То, что субъекты подтвердили свои показатели в рейтинге, можно объяснить завершением года. Это такое естественное подведение итогов, в принципе ничего особенного не происходило в этот период, — отметил Давыдов. — Что касается уральских регионов, то ухудшение показателей Курганской, Челябинской, Свердловской областей, Пермского края — формальное. Передвижка на 0,1 балл, что называется „на один базисный пункт“, — это незначительно, это и есть стабильность. Нельзя эти изменения рассматривать как какое-то принципиальное движение. Серьезных колебаний нет». У вечного аутсайдера рейтинга, Пермского края, по словам Леонида Давыдова, есть шанс на выход из последней группы, из группы слабейших. «Все проблемы Пермского края лежат в области менеджмента. Дела с экономикой дела обстоят лучше, чем у многих. И дело не в смене менеджмента. Более четкий внутриэлитный диалог способен значительно сдвинуть ситуацию. Вопрос сугубо внутренний», — резюмировал эксперт.