Вы зашли на мобильную версию сайта
Перейти на версию для ПК

Область сдает полномочия Екатеринбургу, но сядут городские чиновники

Для застройщиков наступило «смутное время». Где сегодня «смотрящий за стройкой»?
Градостроительные полномочия возвращаются Екатеринбургу. Пока лишь на словах Фото:

В Екатеринбурге разворачивается нешуточный передел строительного рынка. Полгода его контролировал свердловский минстрой, теперь градострительные полномочия экстренно возвращаются городским чиновникам. Но спешка, с которой мэрия возвращает себе деньги и расположение застройщиков, может погубить передачу власти. Муниципального чиновника, подписывающего сегодня разрешение на строительство, ждут уголовная статья и срок, а строителя — отмена проекта. Почему за процессом в Екатеринбурге следит вся Россия, где сегодня «смотрящий за стройкой» и как передел рынка повлияет на чемпионат мира по футболу, читайте в авторской колонке екатеринбургского юриста Ивана Кадочникова.

Пресс-конференция по письму в ЕР против Марчевского. Екатеринбург, кадочников иван
Юрист Иван Кадочников предсказыввает проблемы при передаче Екатеринбургу полномочий — градостроительных, рекламных, земельных
Фото:

С советских времен строители были «белой костью». Это было связано с тем, что строить можно по-разному. Можно хорошо, а можно — как всегда. А разница всегда может «осесть» в кармане. Так что большая часть генподрядчиков, руководителей строительных трестов да и просто крупных строителей — очень умные люди, которые всегда могут дать фору любому экономисту. Картина мира крупного строительного босса очень проста: есть конкретный чиновник, который подписывает документы, он и разрешает реальное строительство, которое очень часто может не иметь отношения к официальному проекту.

Воспользовавшись противоречивым законодательством, областные депутаты приняли закон, в соответствии с которым градостроительные полномочия Екатеринбурга были переданы в ведение министерства строительства региона. После вступления в силу областного закона, с 1 января 2016 года, были нарушены все отработанные ранее схемы и договоренности.

Теперь в Екатеринбурге как в муниципальном образовании отсутствовал «главный» чиновник, который «решал», как строить и кому строить. Такой чиновник должен был появиться в минстрое.

Не секрет, что возникновение и крах многих строительных «империй» зависят от кадровых изменений среди чиновников. Так и после отъема градостроительных полномочий бизнес многих застройщиков Екатеринбурга стал «проседать», вплоть до разорения. Новые «империи» — в силу долгих сроков строительства — возникнуть не успели.

Президиум правительства СО в резиденции губернатора. Екатеринбург, тунгусов владимир
Строительная сфера важна для экономики «города» настолько, что, говорят, Владимир Тунгусов в мэрии интересовался только этой сферой
Фото:

Если не считать личных симпатий, многим строителям без разницы, куда идти «на поклон»: в «область» или в «город». Главное — получить принципиальное согласие и начать работать по застройке. Теперь основные финансовые потоки строителей медленно, но верно, стали поворачиваться в сторону области. Мы не обсуждаем вопросы коррупции, так как нет вступивших в законную силу приговоров в отношении конкретных чиновников. Но фактически строители стали обращать внимание на областных чиновников. В итоге екатеринбургские оказались невостребованными.

Юристы мэрии Екатеринбурга оспаривали закон в Свердловском областном суде, но феерически проиграли. Средний Урал оказался первым в России «застрельщиком» по перераспределению полномочий по контролю за строительством в муниципалитете. Процесс вызывал интерес не только местных чиновников. Из многих регионов России стали звонить победителям и просить поделиться алгоритмом принятия областного закона, а также практикой его реализации.

Казалось бы, Свердловская область нашла реальный способ контроля над серьезными финансовыми потоками города-миллионника, склонного к самостоятельности.

Но миром правят не законы, а политические договоренности. Пока юристы продолжали спорить, политики договорились в рамках «водяного перемирия» на период выборов. Мгновенно прекратилась критика областной власти со стороны либеральной общественности и ярких местных персонажей. Свердловская область стала все больше походить на Чечню или Ингушетию, где в медиапространстве воцарился мир и порядок, изредка прерываемый какими-то криминальными происшествиями. Началось обсуждение возвращения Екатеринбургу полномочий.

Общественные слушания по территории ОЦМ. Екатеринбург, мямин сергей, гусев олег
После передачи градостроительного функционала области Сергей Мямин (слева) покинул мэрию Екатеринбурга. Кто сейчас курирует городские стройки?
Фото:

Однако возникла юридическая проблема. Принятый областной закон о передаче полномочий необходимо отменить Заксобранию Свердловской области — или тем же составом депутатов, или вновь избранным 18 сентября 2016 года. И это — время. А застройщик, готовый порадовать «ответственного чиновника», не может ждать, так как в строительстве каждый день работы — на счету. Да и к чемпионату мира по футболу, который пройдет и в Екатеринбурге, нужно успеть настроить дешевых и быстровозводимых гостиниц, киосков с шаурмой и саун.

Теперь эти полномочия в экстренном порядке пытаются вернуть в муниципалитет по «кривым» юридическим схемам. На днях городские и областные власти подписали соглашение «о совместной реализации градостроительных полномочий». Само

соглашение в расплывчатых формулировках фактически отменяет действующий областной закон и возвращает в Екатеринбург право принимать решение строить. Но легитимности такое решение не имеет.

Так что строители получают ответственного за строительство городского чиновника, который подписывает и согласовывает документы на «птичьих» правах. Риски застройщиков, естественно, возрастают. Но строители успокаиваются: практика показывает, что настроенное и узаконенное могут массово сносить только в собянинской Москве, а не в либеральном Екатеринбурге.

Но эта мечта сама по себе очень обманчива. Дело в том, что, помимо рисков застройщиков, есть и уголовно-правовая составляющая. Чиновники, подписывающие такого рода соглашение, прекрасно отдают себе отчет в том, что они фактически отменяют областной закон. А это уже сформированный состав уголовного преступления, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий чиновником).

Чиновники получат условный срок, а дальнейшая судьба документов, которые будут подписаны этими фигурантами потенциальных уголовных дел, очень и очень призрачна.

И уверенность, что удастся «зарешать», весьма и весьма призрачна. А это потенциальные дополнительные расходы — и снова для наших же строителей.

Многие забыли, но в Екатеринбурге уже был пример таких поспешных действий, на которых до сих пор зарабатывают юристы. В двухтысячных годах между «областью» и «городом» разразилась война за распоряжение неразграниченными землями: разрешение на строительство на них выдавали и свердловские, и екатеринбургские чиновники. Естественно, это породило колоссальный бардак и кучу судебных конфликтов. Но до сих пор отголоски этого «эха войны» позволяют юристам зарабатывать на свой очередной «Бентли» и комнатушку в Лондоне.

Так что из-за желания строить здесь и сейчас в Екатеринбурге опять есть предпосылки к «смутным временам» в строительстве.

Комментарии ({{items[0].comments_count}})
читать все комментарии
оставить свой комментарий
{{item.comments_count}}

  • {{a.id?a.name:a.author}}
{{inside_publication.title}}
{{inside_publication.description}}
Предыдущий материал
Следующий материал
подписаться
на сюжет
укажите ваш
e-mail
спасибо
Комментарии ({{item.comments_count}})
читать все комментарии
оставить свой комментарий
Загрузка...