Кампания по выборам депутатов городской Думы Верхней Салды стала одной из самых напряженных и сложных в Свердловской области. Местные управления культуры и образования выступили против сити-менеджера и «Единой России». У главы администрации есть план выхода из кризиса, но оппоненты не собираются ему следовать. Хроника противостояния в муниципалитете и прогнозы развития кризиса. Этап первый: ненависть. Сити-менеджер Сергей Нистратов. 2011—2013 годы Сегодняшний политический кризис в Верхней Салде уходит своими корнями в конец 2012 года. Тогда администрация города, гордума и местная оппозиция объединили усилия для свержения бывшего сити-менеджера Сергея Нистратова. Чиновник стал первым в истории приезжим руководителем муниципалитета. Деятельный, эффективный и жесткий в принятии управленческих решений, москвич Нистратов (11 лет работал топ-менеджером группы компаний «Гута»), не считал необходимым учитывать особенности уральского менталитета и за короткий срок умудрился испортить отношения со всеми, с кем только можно это было сделать. Открытое противостояние между главой администрации и прессой продолжалось около месяца и было урегулировано только после вмешательства главного федерального инспектора. Нистратов вступил в конфронтацию и с коммерсантами — в одном из телевизионных интервью глава администрации объявил, что предприниматели мешают жить муниципалитету. Значимым стал конфликт с руководством «Титановой долины» из-за разночтений в стоимости ремонта фильтровальной станции. Нистратов нажил врагов в лице депутатов гордумы, которые на заседаниях открыто задавались вопросом: «А зачем мы решения принимаем? Администрация все равно их не исполняет». Этап второй: нажива. Сити-менеджер Игорь Оленев. 2013—2014 годы Поэтому решение верхнесалдинских депутатов, которые в феврале 2013 года отказались продлевать контракт с чиновником, салдинскому сообществу показалось вполне логичным. Освободившееся место занял хорошо знакомый влиятельным горожанам бывший начальник межрайонной налоговой инспекции Игорь Оленев. Но вскоре выяснилось, что аффиллированность (в том числе, семейная) с местными элитами не гарантия разрешения конфликтов, а источник новых конфронтаций. Именно при Оленеве в муниципальной власти образовалось несколько противостоящих друг другу групп. Наиболее близкой к сити-менеджеру стала команда предпринимателей под неформальным руководством верхнесалдинского бизнесмена Дмитрия Подсекаева. Считается, что по просьбе Подсекаева глава администрации назначил директором МУП «УЖКХ» родственника бизнесмена Демида Ищенко, не имевшего опыта работы в данной сфере. После этого предприятиям Подсекаева стало легче получать муниципальные контракты. На этот же период пришелся расцвет управления образования и управления культуры мэрии. Из-за особенностей Устава Верхней Салды они являются самостоятельными структурами. Эти органы власти получают деньги из бюджета, но лишь частично подотчетны муниципальным и областным властям. Нистратов, будучи авторитарным и системным руководителем, держал начальников управлений в ежовых рукавицах. Оленев же оставил их без стороннего контроля. Это, по мнению руководителей муниципалитета, привело к перегибам при финансировании смет и фонда оплаты труда. Начальники учреждений культуры получают нереально высокую для провинциального города зарплату в 70 тысяч рублей, официальный доход директора музея — до 90 тысяч рублей, директора школы — до 120 тысяч рублей. Это выше, чем в богатом и более развитом Екатеринбурге, и значительно больше, чем средний доход жителей Верхней Салды. Необоснованно раздуты штаты. Например, местному ДК положено иметь не более 35 сотрудников, но по факту в нем работает до 70 человек. Дмитрий Подсекаев с его партнерами, начальник управления образования Александр Золотарев и руководитель управления культуры Ольга Савицкая эпизодически вступали друг с другом в конфликты. Но в целом все они были верной опорой и подмогой сити-менеджера Игоря Оленева. На другой стороне баррикады оказались формирующее значительную часть областного бюджета и исправно финансирующее многие городские программы ВСМПО и представляющие его интересы в городской думе депутаты. Главным поводом для их конфликта с сити-менеджером стал кризис в местном коммунальном хозяйстве. Долги МУП «УЖКХ» росли каждый месяц, подводя предприятие все ближе к банкротству. Ищенко предлагал решить проблему за счет денег ВСМПО, лишив его работников льготной системы оплаты коммуналки. На одном из заседаний гордумы бывший глава администрации сформулировал свое предложение следующим образом: «Давайте ВСМПО потерпит, а жители города водичку поимеют». Однако у заводских депутатов и силовиков оказалось другие мнение. В сентябре 2014 года гордума большинством голосов выразила Оленеву недоверие, отправив его в отставку. Спустя короткое время в УЖКХ прошла масштабная проверка ФСБ, после которой был уволен Демид Ищенко. Этап третий: анархия. Сити-менеджер Константин Ильичев. 2014—2017 годы В августе 2014 года гордума в первый раз разорвала контракт с Игорем Оленевым. Через некоторое время этот пост занял представитель команды ВСМПО Константин Ильичев. Он умудрился повторить ошибки обоих предшественников. Он, как Сергей Нистратов, свысока смотрел на многих коллег и подчиненных, отказываясь соблюдать принципы провинциального добрососедства. При этом был, как Игорь Оленев, мягким и не способным в конфликтной ситуации стукнуть кулаком по столу. В частности, Ильичев не смог быстро погасить конфликт с Дмитрием Подсекаевым и группой связанных с ним предпринимателей. Подсекаев был вдохновителем судебного иска к думе о незаконности увольнения Оленева. Этот предприниматель организовывал различные протесты. В частности, он разместил на борту междугороднего автобуса призыв: «Ильичев, убирай свои грязные руки от малого бизнеса! Верхняя Салда — территория банды Ильичева! Особая зона беззакония!» Службы безопасности получили видеозапись, на которой Подсекаев клеит в городе листовки, обвиняющие Ильичева во вранье. По данным представителя местной власти, у бизнесмена был личный повод для протестов. С приходом новой власти он потерял часть выгодных подрядов. Спустя некоторое время Константин Ильичев подавал заявление в полицию на Дмитрия Подсекаева. Несмотря на то, что силовики не стали возбуждать уголовное дело, оппозиционер значительно снизил свою активность. Но с поражением так и не смирился. Первые же попытки нового сити-менеджера взять под контроль ситуацию в городской администрации привели к внутреннему расколу в мэрии. В мае 2015 года, в ходе подготовки к празднованию 70-летия Победы, он вошел в конфликт с руководителем управления культуры Ольгой Савицкой. Публичным поводом для противостояния стал спор о программе торжественного концерта. Сити-менеджер предложил свой вариант финальной части мероприятия, на что получил ответ: «Вам надо — Вы и заканчивайте». Согласно другой версии, поводом для «холодной войны» между Ильичёвым и управляющей местной культурой чиновницей стала отмена сити-менеджером принятого его предшественником решения, позволяющего Ольге Савицкой совмещать должность начальника управления и руководителя кружков рукоделия в двух деревенских клубах. В начале 2016 года к бунту присоединилось управление образования. Формального повода для его начала не может уже вспомнить никто. Его руководитель Александр Золотарев сначала подал заявление об отставке, но затем неожиданно передумал и забрал его, продолжив работу на прежней должности уже в качестве оппонента мэрии. Управления фактически объявили бойкот горадминистрации, ВСМПО и представляющим завод депутатам городской думы. В ответ администрация провела серии проверок, в ходе которых выявляла в деятельности оппонентов многочисленные нарушения. В частности, у команды Константина Ильичева большие вопросы вызвала система поставки продуктов в детские сады. Контракты заключались без конкурсов с единственным подрядчиком. В мэрию поступали сигналы о приписках при составлении отчетов о росте читателей в библиотеках при формировании групп дополнительного образования детей. Это приводило к завышению финансирования сферы и к росту и без того раздутых зарплат. По непонятной причине при выделении средств не ремонтировались ДК, средние школы. В упадок пришел даже кинотеатр «Кедр». Городская власть погрязла в судах. Иски подавались по малейшему поводу. Управление культуры судилось с корпоративной газетой ВСМПО за любую критику своей деятельности. Ольга Савицкая трижды пыталась уволить человека Ильичева с поста директора городского ДК, но получала в ответ иски о восстановлении на работу. Сам глава города также пытался отправить Савицкую в отставку, но суд отменил его приказ. Пик конфликта пришелся на весну 2017 года, когда администрация решила покончить с процветающей в городе анархией. Чиновники выступили с инициативой о внесении в устав города изменений, лишающих управления культуры и образования полной самостоятельности и возвращающих их под контроль мэра. Назначенные по этому вопросу на 27 марта общественные слушания превратились в неконтролируемый митинг. В зал явилось около тысячи предварительно эмоционально «накрученных» работников бюджетной сферы. Одни из них опасались потерять высокие зарплаты, другие отчего-то были уверены, что в ходе реорганизации потеряют рабочие места. Наибольшие опасения высказывал начальник управления образования Александр Золотарев, посчитавший, что преобразование управления в подконтрольный мэрии отдел снизит его статус. Пояснения чиновников, что в ходе реформы на самом деле ни один из учителей не пострадает, что единственная цель изменений — повышение управляемости городом, их не удовлетворили. Градус страстей в городе перешагнул за предел: личный автомобиль Ильичева был сожжен на стоянке во дворе дома. Тем не менее городская дума приняла новую редакцию устава. Она вступит в силу после выборов 10 сентября. И оппозиционеры понимают, что у них остался единственный способ остановить реформу, сохранить сверхвысокие зарплаты, продолжая работать без контроля со стороны мэрии, — взять под контроль городскую думу. Этап четвертый: борьба за власть. Лето 2017 года Описанный клубок конфликтов привел к аномальному интересу к выборам депутатов Верхотурской гордумы. Впервые за историю муниципалитета за 20 мандатов решило побороться сразу 70 кандидатов, 65 из которых были зарегистрированы. Все участники кампании настроены только на победу. Наиболее серьезно подошла к вопросу команда ВСМПО, выдвинувшая своих людей от «Единой России» в 19 из 20 округов. Оппозиционеры вступили в кампанию тремя колоннами. Первую из них возглавил Дмитрий Подсекаев, идущий во власть с группой бизнесменов-единомышленников. Во вторую вошли несогласные с передачей сферы образования в ведение мэрии директора средних школ. В третью — ближайшие сторонники конфликтующего с сити-менеджером директором управления образования Ольгой Савицкой. Помимо основных команд, в борьбу за мандаты вступила группа представителей ЛДПР. В Верхней Салде их оценивают как статистов — все выдвинутые «соколами Жириновского» кандидаты живут в соседних городах, в Верхней Салде не появляются и агитацию не ведут. Около 10 кандидатов пошли на выборы как самостоятельные фигуры. В основном это пенсионеры. Они признаются в частных разговорах, что участие в кампании для них — способ борьбы со скукой и возможность «встряхнуться». Команда, получившая большинство в гордуме, сможет осенью 2017 года выбрать нового мэра города. Личные мнения участников конфликта Глава городского округа Константин Ильичев уверен, что политическое противостояние в муниципалитете спровоцировано финансовыми интересами его отдельных участников: «За политикой стоят денежные потоки, которые некоторые люди хотят распределять в своих интересах. Мы наблюдаем круговую поруку в среде управленческого звена управления образования и управления культуры. Директора школ и учреждений культуры получают зарплаты под 100 тысяч рублей, что для нашего города очень прилично, а молодые учителя на рабочих местах не задерживаются, руководители творческих коллективов уходят. Ряд учреждений культуры заключает прямые контракты, завышает потребности в муниципальном заказе. В УЖКХ денежные потоки проходили неэффективно, пока мы не сменили двух директоров предприятия. Сегодня УЖКХ погасило все долги, предприятие стало работать стабильно». Сити-менеджер уверен, что погасить конфликты поможет реорганизация системы управления в муниципалитете: «Управления культуры и образования из самостоятельных органов местного самоуправления и самостоятельных распорядителей бюджетных средств реорганизуются в отделы администрации. Сейчас начальник управления культуры подает в суд, оспаривая принятые решения. Все предыдущие иски управление культуры проиграло, все эти судебные „дрязги“ дезорганизуют работу. Необходимо довести задуманную реорганизацию до конца. Тогда начнется будничная работа на благо жителей». Действующий депутат Верхнесалдинской гордумы, бизнесмен Дмитрий Подсекаев, уверен, что поводом для противостояния в городе стали столкновения бизнес-интересов представителей местных элит. В частности, он считает, что конфликт городской думы с Игорем Оленевым возник после того, как депутат Лариса Карасева попыталась в 2014 году пролоббировать заключение с одной из фирм контракта на реконструкцию школы №1. Дмитрий Подсекаев отрицает свою аффилированность с бывшим директором МУП «УЖКХ» Демидом Ищенко. Более того, у депутата есть вопросы к экс-управленцу. При Ищенко коммунальное предприятие заключило с одной из фирм Подсекаева контракт на вывоз мусора с дисконтом 30%. Это значит, что бизнесмен получал за свою работу оплату на треть меньше денег, чем за данную услугу платило население. «Почему население переплачивало и куда шли эти деньги?» — задается вопросом бизнесмен. После избрания главой администрации Константина Ильичева контракт был на некоторое время расторгнут. Через некоторое время был проведен муниципальный конкурс, в котором одержала победу структура Подсекаева. Начальник муниципального управления культуры Ольга Савицкая заверила корреспондента «URA.RU», что не согласовывала вопрос об участии своих подчиненных в думских выборах: «Это их право, их решение. Говорить кому-то, чтобы он шел или не шел на выборы, я не имею права». Чиновница заявила, что никогда не провоцировала конфликт с главой администрации Константином Ильчевым, но у нее накопилось много вопросов как к сити-менеджеру, так и к городской думе: «После того, как я в 2015 году добилась через суд восстановления в должности, глава администрации ни разу не приходил к нам, не проводил встречи с работниками культуры. Дума блокирует все заявки на выделение нам средств. Самой неприятной неожиданностью стало принятое в декабре 2016 года гордумой решение об уменьшении расходов на сферу культуры на 6,5 миллионов рублей». Савицкая пояснила, что представители управления написали письма в правительство области. После всестороннего изучения ситуации областные власти встали на сторону управления. Но созданная в городе рабочая комиссия по урегулированию вопроса ни разу не собралась. Ради экономии средств управлению пришлось уволить ряд сотрудников. С 1 августа в библиотеках не делается влажная уборка. С 1 ноября из-за недостатка средств на содержание зданий управлению придется закрыть одну из городских библиотек. Не профинансировано исполнение предписания Госпожнадзора о проведении необходимых работ в пяти сельских клубах — им пришлось выплатить штраф в размере 350 тысяч рублей. Недавно Ольга Савицкая подала иск в областной суд с требованием выплатить управлению первоначально согласованную сумму бюджетных средств. Савицкая отвергла обвинения в необоснованности повышения зарплат работникам культуры — они начисляются в соответствии с утвержденной городской думой методикой: «Да, они выше, чем в целом по области. Но я не могу не выполнять утвержденную президентом РФ дорожную карту по повышению зарплаты работникам культуры. Если у думы другое мнение, пусть принимает новый документ». Александр Золотарев был в середине августа уволен с поста начальника управления образования. Он подчеркнул, что не считает себя и своих сторонников оппозиционерами: «Мы всегда голосовали за действующую власть. Как можно тех, кто не согласен с твоим мнением, сразу бездумно причислять к оппозиции? Это же жители того же самого города, твои соседи». Он также настаивает, что не считает Константина Ильичева своим врагом или оппонентом. Тем не менее у Золотарева накопилось много частных вопросов к главе администрации. Одним из локальных конфликтов стало указание сити-менеджера о строительстве сауны в загородном оздоровительном центре, где летом располагается детский лагерь. «В городе ситуация из рук вон, в думе интриги, несколько „серых кардиналов“ годами остаются у власти и хотят сохраниться в ней вновь. Они боятся честной предвыборной борьбы. Оказывается давление на кандидатов, представляющих бюджетную сферу», — рассказывает Золотарев. Экс-начальник управления пообещал, что не будет уходить в тень. В частности, он намерен принять участие в выборах главы города.