Вопрос легитимности губернаторских выборов является ключевым для Кремля. Губернаторов не будут наказывать за низкую явку, однако выборы должны быть проведены максимально прозрачно. К таким выводам пришли авторы прокремлевского Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) в докладе «Единый день голосования. Предварительные подходы к качественному анализу». Эксперты признают, что единый день голосования 10 сентября станет стресс-тестом на возможность провести прозрачную и честную избирательную кампанию. «Любые сомнения в честности и соблюдении процедур — путь к делегитимизации», — отмечают авторы доклада. В исследовании прокремлевского фонда отмечаются ключевые перемены в избирательном законодательстве и организации самого процесса выборов. Так, впервые избиратели смогут голосовать без специального открепительного удостоверения не по месту жительства. Достаточно просто подать заявку лично или онлайн заранее, либо непосредственно в день голосования. Другая важная новация, отмеченная экспертами, — работа наблюдателей. Их список в избирательную комиссию больше не нужно подавать заранее. Кроме того, председатели избирательных комиссий не смогут своим решением удалять с участка наблюдателей или членов избирательной комиссии. Теперь наблюдателей можно будет убрать лишь по решению суда. Третье изменение — ужесточение уголовной ответственности за нарушения на выборах. Один из составителей доклада, эксперт ЭИСИ Глеб Кузнецов говорит, что сейчас российская избирательная система полностью соответствует принятым международным требованиям и требованиям ОБСЕ: «И международное признание легитимности власти, сформированной по результатам таких выборов, безусловно будет выше», — заявил «URA.RU» Кузнецов. По мнению политолога, руководителя Фонда «Петербургская политика» Михаила Виноградова, тема легитимности особенно важна для действующей администрации президента: «Это демонстрация позитивных результатов работы внутриполитического блока АП по сравнению с предшественниками. Не формулируя своего отношения к принципу КОЛ („конкурентность-открытость-легитимность“), они поставили легитимность на первое место — и мягко обозначают, что это важнее конкурентности», — комментирует Виноградов «URA.RU». Политолог считает, что, сосредоточившись на легитимности выборов, власти прицеливаются к президентским выборам. «Эти выборы являются тест-драйвом президентской кампании. В 2018 году стоит задача минимизировать возможные риски по легитимности и нарушениям — возможно, даже ценой оспаривания результатов выборов на отдельных участках 2017 года. Это требуется и для более комфортного „послевкусия“ выборов 2018 года, и для минимизации их внешней критики», — полагает Виноградов. По словам политолога, профессора ВШЭ Олега Матвейчева, тема легитимности является ключевой для власти еще со времен событий 2011—2012 годов (тогда проходили массовые митинги против фальсификации на выборах в Госдуму — прим. ред.). «О том, что на грядущих выборах власть волнуется за легитимность больше, чем раньше, говорить нельзя. Избирательная система постоянно совершенствуется. Уже много лет все делается для увеличения прозрачности. В России сейчас одна из самых совершенных и прогрессивных избирательных систем в мире. Самые демократические страны сейчас даже близко не стоят к России по легитимности и прозрачности выборных процедур», — прокомментировал «URA.RU» Матвейчев. Еще один важный вопрос, на который обращают внимание авторы доклада, — это тема явки. После выборов в Госдуму (на которых явка составила всего 47, 8%) этот вопрос стал одним из ключевых для обсуждения в политическом сообществе. Эксперты указывают, что в западных странах высокая явка под 100% считается результатом административного давления, для развитых же стран характерно участие 40-50% граждан. Кроме того, интерес к избирательной кампании варьируется в зависимости от уровня выборов. Интерес к выборам глав государств всегда выше, нежели к выборам на местах. Авторы исследования приходят к выводу, что повышать «положительную явку» можно только путем развития гражданского общества. Среди 15 субъектов Российской Федерации эксперты выделяют три группы регионов: регионы с прогнозируемой высокой явкой, регионы со средней явкой и с традиционно низкой явкой. Для оценки брались показатели явки прошлых лет для регионов, где 10 сентября будут проходить выборы. Так, эксперты отметили, что на губернаторских выборах в Свердловской области средневзвешенный показатель явки составил 37%, а в Пермском крае (за основу брались данные по Пермской области, еще до объединения с Коми-Пермяцким АО) — около 46,6%. Подобные расклады даются, чтобы не нагнетать ситуацию с явкой, полагает Матвейчев. «Явка — традиционно важный показатель для любых выборов. Считается, что чем она выше — тем лучше. Но это зачастую приводит к злоупотреблениям и повышению явки административными методами. На выборах власти дают сигнал, что не надо гнаться за количеством. Не надо никого никуда насильно сгонять, явка должна быть естественной. Исходя из этого, дается анализ естественной явки для каждого региона», — считает Матвейчев. О том, что власти постараются минимизировать эффект от ожидаемой низкой явки, говорит политконсультант, автор телеграм-канала «Давыдов индекс» Леонид Давыдов. «В докладе авторы пытаются объяснить, почему явка будет низкая. Принцип легальности ставится выше принципа легитимности: неважно, какая будет явка, но процедурно все должно быть оформлено правильно. Следующим шагом станет принцип „легальность — это и есть легитимность“, и тогда явка вообще не имеет значения. Система ищет новую точку равновесия в связке „процедура — явка“», — прокомментировал Давыдов «URA.RU». При этом, приводя средние показатели по явке для регионов, эксперты не исключают и возможных отклонений. «Если явка будет в разы выше или ниже по отношению к традиции, это, конечно, вызовет удивление, но незначительные флуктуации возможны», — отмечает эксперт ЭИСИ Глеб Кузнецов. О том, что зашкаливающие показатели явки не обязательны для властей, говорит и один из составителей доклада, эксперт ЭИСИ Андрей Колядин. «Как я понимаю, выводы будут сделаны, если власти привычно и непринужденно начнут выборы фальсифицировать. А вот кары и награды за явку вроде бы не предусмотрены», — рассказал Колядин «URA.RU». 10 сентября выборы глав субъектов будут проходить в 16 регионах России.