Президент России Владимир Путин подписал указ о назначении своим новым полномочным представителем в Уральском федеральном округе Николая Цуканова. В середине наступающей недели он прибудет в Екатеринбург, где его представят губернаторам и руководителям территориальных управлений федеральных ведомств. «URA.RU» выяснило, почему представителям уральских элит стоит ждать от нового федерального чиновника неординарных решений и продолжит ли он выкидывать руководителей регионов «за шкирку из кабинетов». Куда ушел Игорь Холманских Прежний полпред президента РФ в УрФО 48-летний Игорь Холманских был освобожден от своей должности указом главы государства. В отличие от двух своих предшественников — Николая Винниченко (2008-2011) и Евгения Куйвашева (2011-2012), взамен он получит не чиновничью должность. В ближайшее время, как утверждают источники «URA.RU», Холманских станет топ-менеджером Уралвагонзавода, который с 2016 года входит в корпорацию «Ростех». На УВЗ в должности начальника Игорь Холманских трудился до 2012 года. Тогда в прямой телетрансляции с площадки завода он предложил президенту Путину «приехать с мужиками и защитить стабильность» от разгулявшейся в Москве оппозиции. Позже во время президентской кампании Холманских стал доверенным лицом Владимира Путина, а сразу после ее завершения — полпредом. Образование и карьерный путь нового полпреда Назначенному новым полпредом Николаю Цуканову 53 года. Он родился 22 марта 1965 года в поселке Липово Гусевского района Калининградской области. В 1983 году получил специальность сварщика в СПТУ №17 города Гусев. В 1988 году обучался в калининградском филиале Ленинградского сельскохозяйственного института на агрономическом факультете, где проучился только год. В 1999 году получил юридическое образование в Высшей школе приватизации и предпринимательства (Москва). Кандидатскую диссертацию в области психологических наук Цуканов писал на тему «Цели и мотивы деятельности менеджера как факторы, влияющие на его эмоциональное выгорание». Трудовая карьера Цуканова началась на производстве — в 1980-х он был сварщиком на заводе «Микродвигатель», инструктором Гусевского горкома ВЛКСМ, проходил службу в армии. C начала 1990-х Цуканов занимался предпринимательством — руководил стройфирмой «Лава», а после российско-польским предприятием по деревообработке. Переехав в Москву в 1996-м, получил должность юриста ЗАО «Научно-технический центр „Техинвестмед“», а в начале 2000-х вернулся в Гусев, где основал ГК «Аматэл» (швейное производство). Чиновничьи должности Цуканов начал занимать с 2005 года — был мэром Гусева (2005-2009), главой Гусевского муниципального района (2009-2010). В 2010 году, когда из-за акций протеста федеральные власти решили снять с должности губернатора Калининградской области Георгия Бооса, тот пролоббировал себе на смену Цуканова. Президент России Дмитрий Медведев согласился с этим вариантом. В 2015 году Цуканов попросил нового президента Владимира Путина о досрочной отставке и в тот же год выиграл выборы губернатора (70,4% голосов за), но уже через год — в июле 2016 года — был сменен на 30-летнего Антона Алиханова, сам же Цуканов был полпредом в Северо-Западном федеральном округе, а в декабре прошлого года стал помощником президента по вопросам местного самоуправления, где и проработал до утверждения нового состава администрации президента (середина июня 2018 года). «Избавляется от врагов доступными ему методами» В Калининградской области Николая Цуканова вспоминают как одного из первых губернаторов, назначенных по протекции Дмитрия Медведева. «Его жизнь — это сплетение авантюр и везения. В качестве примера можно вспомнить, как он стал губернатором. В 2010 году Владимир Путин, на тот момент руководитель партии „Единая Россия“, поддержал Георгия Бооса на выборах главы Калининградской области. Но Медведев, будучи президентом, поддержал именно Цуканова вопреки решению партии. И с тех пор Медведев бьется за него изо всех сил», — рассказал «URA.RU» руководитель одного из калининградских СМИ. Бывшие коллеги Цуканова говорят, что он пережил несколько этапов политической карьеры. Особо значимым стал период, когда он, будучи губернатором Калининградской области, конфликтовал с мэром Калининграда Александром Ярошуком. «В общении и подходах человек он довольно резкий и вспыльчивый. Было дело, за шкирку выбрасывал вице-губернатора из кабинета. При этом не любит лизоблюдство и предпочитает принимать жизнь такой, какая она есть. Николай Николаевич избавляется от врагов доступными ему методами. В начале губернаторства у нас его характеризовали как необязательного, но к концу срока он в себе эту черту изжил», — вспоминает его бывший подчиненный. Другой региональный чиновник связывает с экс-губернатором расцвет «византийской» политики в Калининградской области: «Власть жила в режиме перманентной интриги и паранойи — множество СМИ из-за этого перешли в режим войнушки, постоянных информационных „сливов“. При этом сам Цуканов не вмешивался в разборки, всем заправлял глава аппарата [Александр] Егорычев». Конфликт с мэром областного центра помог Цуканову выработать новый стиль управления. «Он может воевать, но может и консолидировать. Опыт конфликта с мэром Калининграда научил Цуканова поиску компромиссов. На первых этапах он был конфликтным человеком, а в конце своего руководства областью он научился выстраивать взаимодействие», — говорит хорошо знакомый с ним политик. Он уверен, что этот опыт поможет Цуканову на новом месте работы: «У него есть опыт и замены элит, и поиска компромиссов. Если нужно будет уволить каких-то губернаторов, он их уволит. В зависимости от того, какую задачу поставили перед ним». Источник, работавший с Цукановым в аппарате полномочного представителя президента в Северо-западном федеральном округе, добавляет, что в Санкт-Петербурге Цуканов фактически выполнял роль лидера «профсоюза губернаторов»: «Два года работы на федеральном уровне изменили его. Он очень энергичный, масса идей, иногда даже слишком много». «Самая сильная черта его характера — настойчивость. Как правило, Цуканов всегда добивается того, чего он хочет. Это касается управленческих качеств, его хозяйственных качеств. Он очень настойчив в достижении своей цели, думаю, что механизмы, что в Северо-Западном округе, что в Уральском схожи, эта работа не станет для него слишком новой с точки зрения системы», — говорит работавшая вице-губернатором Калининградской области по внутренней политике при Николае Цуканове, руководитель филиала Фонда развития гражданского общества Елена Волова. При этом Цуканову не чужды простые человеческие удовольствия. По словам бывших однополчан, он водит мотоцикл и любит баню. Какие задачи ставит Кремль перед новым уральским полпредом Главная задача, которая стоит перед полпредом УрФО — это политическая стабильность в округе. Поэтому ему придется уделять особое внимание выборам в регионах, считает автор telegram-канала «Давыдов. Индекс» Леонид Давыдов. «Сразу в двух субъектах (Тюменской области и ЯНАО) будут выбирать новых губернаторов. Кроме того, в этом году будут проходить выборы в гордуму Екатеринбурга и выборы мэра Екатеринбурга по новым правилам. Должность полпреда предполагает наблюдать за этими процессами, ведь фактически по статусу Цуканов будет замглавы администрации президента по территории». Глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов говорит, что сейчас в УрФО ключевая задача — спокойная передача власти в Тюмени и на Ямале, но не факт, что роль полпредства здесь будет ключевой: «Речь будет идти скорее о консервации института полпредов в нынешнем виде, нежели о его усилении. Хотя, если сравнивать с Холманских, некоторый рост субъектности все же возможен». Близкий к Кремлю источник добавляет, что УрФО остается сложной с точки зрения политической активности территорией: «Цуканов воспринимается федеральным центром как политический менеджер, способный объективно и своевременно поставлять информацию в Москву и корректировать ситуацию на местах в зависимости от требований Кремля». Представители уральской элиты встречают Цуканова со скепсисом… Игорь Холманских не принимал активного участия в жизни уральских регионов. В большинстве случаев он ограничивался сбором отчетности и проведением совещаний, на которых озвучивались приходящие из Кремля вводные. Поэтому представители региональных элит не привыкли рассчитывать на полномочного представителя. Скептицизм уральским экспертам добавляет неурегулированность статуса полномочных представителей главы государства. По оценке политолога Александра Безделова, новость о назначении нового полпреда в Тюменской области, ХМАО и ЯНАО восприняли с некоторым недоверием: «Возникают подозрения, что новый полпред попытается, что называется, „строить“ губернаторов. Поэтому некоторое время элиты будут наблюдать за ним настороженно. В Петербурге он так и не стал своим. Если он станет проявлять на новом месте активность, выходящую за рамки компетенций полпреда, то не станет своим и здесь». Эксперт особо подчеркивает близость Николая Цуканова к руководству РПЦ и упоминает, что власти многонациональных регионов «тюменской матрешки» «привыкли держаться на расстоянии от служителей церкви, чтобы не вызывать ревности у лидеров конфессий». Опасения уральских губернаторов разделяет близко знающий Цуканова оппозиционный калининградский политик Соломон Гинзбург: «У меня нет ощущения, что Николай Цуканов найдет общий язык с уральскими элитами, губернаторами, хотя он сам в прошлом губернатор. Он излишне недоверчив, у него патологические недоверие к людям. Я знаю его как человека, который умеет быстро испортить отношения с местными руководителями». Глава фонда «Региональная политика» Павел Манченко считает, что переоценивать влияние полпредов не стоит — это не те всесильные наместники, которыми они были в первый президентский срок Владимира Путина, когда полпреды решали задачи укрепления вертикали власти в условиях децентрализации государства. При этом, однако, отмечает собеседник, полпреды и сегодня наделены функцией координации работы правоохранительных органов и списывать их со счетов по меньшей мере неразумно. «Смена полпредов на своих постах в современной России обычно не приводит к существенным изменениям баланса сил внутри системы исполнительной власти. Это правило применимо в том числе и к сложнопостроенным регионам тюменской „матрешки“, где полномочия представления кандидатур руководителей автономных округов от полпреда президента в УрФО перешли к губернатору Тюменской области», — говорит эксперт. В территориях считают, что показательным будет кадровый вопрос. Если Николай Цуканов сохранит в должности заместителя полпреда Бориса Кириллова, работающего в полпредстве с 90-х годов прошлого века, то стабильная ситуация в округе сохранится: Кириллов прекрасно знает территории, местные элиты, умеет переговорами добиваться нужного результата. Сложность только в том, что сам Кириллов активно ищет себе новую должность вне полпредства. …, но подготовили для него список запросов Представители уральской элиты готовы эффективно взаимодействовать с новым представителем президента. Они сформировали список запросов к Цуканову, на которые рассчитывают получить публичные или кулуарные ответы. Свердловские випы ожидают, что новый полпред урегулирует отношения между губернатором Евгением Куйвашевым и его первым заместителем Владимиром Тунгусовым. В последнее время два управленца не могут прийти к единому мнению по поводу формирования новых органов власти в Екатеринбурге. Наиболее значимым может стать конфликт вокруг избрания нового главы уральской столицы — Куйвашев и Тунгусов не могут договориться о выдвижении единого кандидата на этот пост. Представители окружения Тунгусова не исключают, что Цуканов встанет на сторону губернатора, и морально готовятся к переходу в команду главы региона. Руководители Челябинской области ждут, что новый полпред будет активно лоббировать интересы региона при подготовке к ключевым для Южного Урала событиям — саммитам ШОС и БРИК в 2020 году. Челябинские политики также надеются, что Цуканов обратит особое внимание на экологические проблемы территории и урегулирует возникшие при их решении разногласия между губернатором Борисом Дубровским и руководителем Управления Росприроднадзора по Челябинской области Виталием Курятниковым. Остается подвешенным в воздухе вопрос об отмене муниципальной реформы в Челябинске, в результате которой создана предельно громоздкая структура управления городом — в каждом из семи районов появился свой райсовет. Главными запросами курганцев станут урегулирование ситуации на находящемся на грани закрытия Курганмашзаводе, шаги по снижению энерготарифов и совершенствованию поддержки аграриев. Ямальцы и тюменцы заинтересованы в наиболее быстрой и эффективной передаче власти новым губернаторам этих регионов Дмитрию Артюхову и Александру Моору. Представители югорской элиты вспоминают, что у руководителей ХМАО не сложились отношения с Игорем Холманских. Последний появлялся в округе раз в год. Не стремилась наладить с ним тесный контакт и губернатор Наталья Комарова. Последняя больше опиралась на главного федерального инспектора по Югре Дмитрия Кузьменко, который, в свою очередь, конфликтовал с полпредством. В автономном округе заинтересованы в том, чтобы Цуканов устранил возникшие при его предшественнике разногласия между полномочным представительством и региональными властями. Это опровергает департамент общественных и внешних связей ХМАО, заявляя «URA.RU»: «На протяжении всего периода работы Ханты-Мансийский автономный округ чувствовал внимание и поддержку Игоря Холманских как полномочного представителя главы государства в Уральском федеральном округе. Полпред лично участвовал в решении стратегически важных вопросов регионов, показывая компетентное понимание ситуации на местах, и это во многом делало его той политической фигурой, которая сплачивала регионы Уральского федерального округа в достижении стратегических задач, поставленных президентом РФ».