Вы зашли на мобильную версию сайта
Перейти на версию для ПК
74

Столицы регионов России объединят в агломерации

Ведущий эксперт рассказал о первой пятерке мега-территорий
Развитие российских территорий будет проходить по принципу объединения ресурсов и усиления межрегиональных и межгородских связей Фото:

Развитие транспортной инфраструктуры приведет к созданию в России «метрополий», которые будут появляться на основе объединения крупнейших городских агломераций. Почему это происходит и что изменит, рассказал в интервью URA.RU директор Центра региональной политики президентской академии (РАНХиГС), доктор экономических наук Владимир Климанов.

Президент Владимир Путин во время поездки в Петербург фактически дал старт созданию агломераций в России. Всего в планах правительства РФ — появление 41 агломерации к 2030 году. Владимир Викторович, не кажется ли вам, что власти используют этот процесс, как безболезненный способ укрупнения регионов?

Климанов Владимир, интервью. Москва
Экономист Владимир Климанов считает, что Россия пойдет по пути развития агломераций и метрополий
Фото:

— Я бы не связывал агломерационные процессы и объединение регионов. Объединение может быть, но точечно. Например, про объединение Еврейской автономной области с Хабаровским краем уже много раз говорили. Или воссоединение автономных округов с областями, в которые они входят. Есть близкая связка трех областных центров Ярославль — Иваново — Кострома. Но не всегда понятно, зачем делать из них один субъект РФ.

Другой вопрос — формирование агломераций. Это естественный процесс. Крупным городам нужны места для дач и отдыха их жителей, свалки и кладбища — то, что нельзя создать внутри самого города. А окружающим их территориям нужен функционал, который есть в ядре агломерации: места работы, полноценная медицина, специализированные вузы, спортивные учреждения и учреждения культуры. Таким образом происходит связка окружения с ядром: с периферии люди едут на работу и учебу, в торговые и медицинские центры, театры, а из центра — на дачи.

Нужно вообще весьма осторожно относиться к фразам, что государство целенаправленно будет создавать городские агломерации. Речь, скорее, идет о стимулировании этого или каких-то иных процессов, связанных в том числе с ростом численности населения и вообще значимости городов.

Кстати, что вообще сложно понимают чиновники, агломерации формируются не точно в заданных административных границах, а наоборот, чаще рассекают их.

Электропоезд "Ласточка". Челябинск – Магнитогорск
Для развития метрополий России необходимы высокоскоростные поезда и современные автомагистрали
Фото:

После доведения трассы Москва — Казань — Екатеринбург до Челябинска и Тюмени можно ли будет говорить о создании некой уральской межрегиональной агломерации?

— Есть экономико-географический термин «конурбация», подразумевающая связку крупных городских агломераций между собой. У нас иногда также используется термин «метрополия», по-видимому, как перевод с ряда западных языков, где по отношению к крупнейшим агломерациям применяют термин «метрополитенский ареал».

Если с вводом скоростного сообщения появится 1,5-2-часовая доступность до другого города, то откроется новое окно возможностей для жителей. Они смогут так каждый день ездить на работу и возвращаться к своей семье вечером. Однако на машине за 2 часа 400 километров не проедешь. Чтобы такая доступность сложилась, нужен скоростной поезд. Обратите внимание, как Москва и Питер сильно изменились за 11 лет работы «Сапсана», который действует с предельной загрузкой практически всесезонно.

Город в период самоизоляции 27 мая 2020. Пермь
Пермская агломерация вопреки ожиданиям будет развиваться отдельно от Екатеринбургской
Фото:

А соседняя Пермь имеет шанс войти в эту метрополию? Об этом на одном из Общероссийских гражданских форумов спорили мэр Москвы Сергей Собянин и нынешний глава Счетной палаты России Алексей Кудрин.

— Пермь сама по себе город протяженный. Там есть Закамье, пригороды, тяготеющие к Перми. Если в Екатеринбурге пересечение границы города сразу приводит в другие города, в Перми этого почти нет. Агломерация там выражена значительно слабее, чем в столице Урала. В Пермском крае, кстати, так же как и в Свердловской области, есть агломерации второго или третьего порядка: Березняки — Соликамск, например.

Самая очевидная связка: Челябинск — Екатеринбург. К ним могут примыкать Тюмень, с другой стороны — Пермь, Курган — в меньшей степени.

Поэтому Пермская агломерация будет развиваться более самостоятельно. Скорее, в некоторых случаях она будет состыковываться с Ижевском — это тоже активный центр формирования агломерации. Там можно двигаться в любом направлении: хоть в Сарапул, хоть в Чайковский или Воткинск. Поэтому Ижевск тоже ядро для формирования масштабной агломерации.

Кроме уральской, в России есть еще «метрополии»?

Акция памяти погибших при пожаре в Кемерове в ТЦ "Зимняя вишня". Екатеринбург
На Кузбассе складывается одна из крупнейших агломераций
Фото:

— Похожий случай есть в Южной Сибири. Может быть связка вокруг Новосибирска: Кемерово — Барнаул — Томск — Красноярск. Это сосредоточение крупных агломераций, которые могут дополнять разными функциями друг друга. Есть многоядерная Кемерово-Новокузнецкая агломерация. К Барнаулу тяготеет Новоалтайск и другие населенные пункты. Из Томска иногда проще доехать до аэропорта Новосибирска, чтобы вылететь по многим направлениям, куда не летают из самого Томска.

Можно говорить и о Южной метрополии как соединении Ростова и Краснодара. Через аэропорт Краснодара, с учетом «Ласточки», которая ходит между двумя этими городами, можно не сильно сложнее улететь из Ростова, чем добравшись по пробкам до нового международного аэропорта «Платов». Эта связка «работает» и по другим вопросам. Дальше за Краснодаром уже курортные центры Черноморского побережья, поэтому конурбация или метрополия здесь тоже есть или сформируется в будущем.

В разной степени такие же возможности связывания крупнейших агломераций есть в Поволжье. Там Самара может состыковываться с Ульяновском и Казанью, а может быть, и в сторону Саратова будет развиваться. Возможная связка Нижний Новгород — Чебоксары — Казань. Все зависит от того, какие будут новые транспортные магистрали, как пойдет экономическое развитие.

В каких еще регионах наблюдаются такие очевидные связи между регионами и городами? Где явно складываются агломерации?

III съезд движения "В защиту человека труда". Екатеринбург
На Юге России формируется сразу несколько крупных агломераций
Фото:

— Большинство агломераций — одноядерные. Они складываются вокруг городов, являющихся административными центрами субъектов федерации. Но есть у нас и полицентрические агломерации, например, на Кузбассе, где Кемерово и Новокузнецк почти равноценные ядра. Крупная агломерация — это Кавминводы, где несколько городов расположены друг к другу очень близко. Причем сложно сказать, какой из них главнее — то ли Пятигорск, то ли Кисловодск, то ли Ессентуки, то ли, собственно, Минводы, а есть еще Лермонтов и Железноводск. Сложилась и Самаро-Тольяттинская агломерация, в которой Тольятти довольно крупный город, который «спорит» с Самарой по многим показателям.

С другой стороны, нередко даже у миллионников агломерации не всегда явно выражены. Омск, например. У него есть небольшие пригороды, которые являются частью этой агломерации, но она не такая значимая, как в других случаях.

Неделю назад закончился международный градопланировочный конкурс на формирование мастер-плана развития Астраханской агломерации. Удивительно, ведь там явное давление центрального города (Астрахани), а города-спутники — Нариманов и Камызяк — почти ничего не весят. Остальное — это действительно тяготение крупного города над окружающей его периферией. Я принимал участие в работе одной из международных команд, готовивших предложения по развитию этой агломерации, и понимаю, какая эта была нелегкая задача, структурировать именно проекты, связанные с агломерацией.

День оленевода в селе Аксарка, ЯНАО
На Ямале и в ХМАО агломерационные процессы вряд ли возможны, так как там небольшая доля городского населения
Фото:

— Есть ли необходимость и предпосылки создания агломераций в регионах, где большие территории, города расположены вдалеке друг от друга, плотность населения меньше, например в ХМАО и ЯНАО?

— На Ямале и в Югре формирование взаимодействия города с прилегающей местностью будет выражено в меньших форматах, чем где-либо еще. Это регионы, в которых доля городского населения максимальная. Там нет сельского населения, нет такой периферии, которая бы формировала необходимость агломерационных связей. К тому же там большая удаленность территорий и труднодоступность, а это мешает интенсификации связей. На Ямале даже Надым и Новый Уренгой доступны из столицы округа Салехарда пока только на самолете, а это не образуют связей.

На другой части округа Салехард и Лабытнанги разъединены Обью, и пока мы не построим Северный широтный ход, включая 39-километровый мостовой переход, говорить, что могут быть какие-то плотные хозяйственные или социальные связи между этими двумя городами, тоже сложно.

Вообще со строительством мостов и дорог агломерационные связи резко увеличиваются. В Екатеринбурге модернизация трассы на аэропорт и строительство объездной дороги дали возможность построить в этом месте выставочный центр ЭКСПО — дорога стала дополнительным импульсом для этого и для развития некоторых районов областной столицы и городов-спутников.

Климанов Владимир, интервью. Москва
По мнению экономиста Владимира Климанова, перспективные агломерации есть практически в каждом федеральном округе
Фото:

То есть прочная связь между городами агломерации образуется только после появления транспортной доступности?

— В целом, да. В Приморском крае, к примеру, Владивосток буквально приблизился к своему пригороду Артему, где расположен аэропорт, после строительства новой дороги. Есть агломерации, в которых существует целесообразность в налаживании связей за счет подобных проектов транспортного соединения. Иркутск, например, хотят соединить с Ангарском и Шелеховым, но пока ищут варианты, как это сделать.

В Красноярске лет 15 назад существовал проект создания большого Красноярска, чтобы стать городом-миллионником. Планировалось присоединить ближайшие населенные пункты, например, город Дивногорск. В итоге Красноярск и без поглощения этих спутников стал миллионником. Эту идею забыли, даже когда построили новый автомобильный мост в южной части Красноярска, о ней не вспоминают.

Красная площадь. Москва
Московская агломерация остается крупнейшей в стране. Более того, внутри нее уже формируются новые агломерации
Фото:

— Крупнейшей остается Московская агломерация. Ее численность даже эксперты не могут определить — называются цифры от 15 до 20 млн человек. И она продолжается разрастаться. Есть куда?

— Действительно, некоторые эксперты считают, что в Московскую агломерацию [помимо Москвы и части Подмосковья] можно включать Александров из Владимирской области, Обнинск и Балабаново из Калужской области, потому что там тоже определенная доступность к Москве уже есть. Маятниковость в миграциях, то есть передвижения жителей на работу или учебу и обратно в течение суток, пусть не такая полная, как в ближайших столичных спутниках, но тоже существует.

Иногда в Московской области выделяют свои агломерации второго порядка, причем гигантские: Балашиха и Люберцы близко связаны — в совокупности это уже миллион человек. То же самое — Мытищи, Королев, Юбилейный, Пушкино с Ивантеевкой — это тоже миллион человек.

«Хорошо было бы, если бы Ростех переехал в Екатеринбург»

Исаакиевский собор (архив). Санкт-Петербург
Петербургская агломерация будет развиваться наиболее активно, причем возможности, например, новой застройки есть внутри существующих районов Питера, в отличие от Москвы
Фото:

На объединение городов в виде агломераций влияют девелоперские проекты?

— Девелоперские проекты сильно влияют на развитие агломераций. В Москве метро дошло до далекой периферии — в Новую Москву [часть Подмосковья, в 2012 году присоединенная к Москве], в Рассказовку, Саларьево, Коммунарку, где ведется интенсивное жилищное строительство, но оно обошло стороной район Очаково, Олимпийскую деревню и многие другие [где практически нет перспектив застройки]. В Петербурге все устроено по-другому: возникновение спальных районов в Ленобласти на границе с Питером привело к тому, что очень быстро получили статус городов Кудрово и Мурино, и их уже предлагают присоединить к Питеру. Когда в Северной столице построили совершенно новую транспортную схему (западный скоростной диаметр, кольцевая автодорога, некоторые вылетные магистрали), это дало суперимпульс развитию спальных районов города. Теперь город достаточно легко расползается в своей агломерации.

Строительная площадка Всемирных студенческих игр-2023. Екатеринбург
Для жителей периферии крупные города давно стали местом, где можно найти работу, получить необходимые услуги и хорошо отдохнуть
Фото:

Не считаете, что российская деревня еще большими темпами будет умирать из-за создания агломераций?

— Беда нашей страны в том, что агломерационные процессы идут в условиях демографического сжатия. Если в странах третьего мира люди переезжают в города, потому что в деревнях не только ниже доходы и спектр социальных возможностей, но и просто они перенаселены, у нас переезд из деревни в город сопутствуется сокращением населения. Поэтому, стимулируя развитие агломераций, нам нужно самим себе дать ответ: какое количество населения у нас останется в тех или иных регионах. Нужно ли тогда активно стимулировать естественно идущие процессы урбанизации, то есть опережающее увеличение численности именно городского населения, и собственно формирование городских агломераций.

Для периферийных городов, которые входят в агломерации, есть какие-то риски? Ведь ядерные центры тоже будут вытягивать оттуда ресурсы (прежде всего, людские) и создавать те же свалки на их территориях.

— Центр агломерации питается за счет ресурсов, которые есть на периферии. Город является рынком сбыта товара, производимого на окружающей его территории, и центром управления этими территориями.

Разное. Москва
Госкомпании пора выводить из Москвы, считает эксперт Владимир Климанов. Это даст новые импульсы развития другим регионам страны
Фото:

В нашей стране система принятия решений слишком централизована, поэтому почти все регионы имеют столицы в крупнейших городах, которые довлеют над окружающей местностью. Представить себе, что столицей Свердловской области будет город Невьянск, Лесной или еще какой-то, невозможно. Именно поэтому население и стягивается в крупнейшие агломерации — спектр возможностей за счет этого увеличивается.

За счет столичного статуса?

— За счет концентрации мест принятия решений. Поэтому если вы хотите разгрузить Московскую агломерацию, примите другую модель управления, в которой решения принимаются в более децентрализованном варианте. Не обязательно переносить столицу страны.

Можно (и я сам ратую за это) штаб-квартиры госкомпаний перенести в другие города. Например, если бы тот же Ростех переехал в Екатеринбург, было бы интересно. Но это сложно сделать, поскольку принятие всех решений происходит в Москве.

Подписывайтесь на URA.RU в Google News, Яндекс.Новости и на наш канал в Яндекс.Дзен, следите за главными новостями России и Урала в telegram-канале URA.RU и получайте все самые важные известия с доставкой в вашу почту в нашей ежедневной рассылке.

Комментарии ({{items[0].comments_count}})
читать все комментарии
оставить свой комментарий
{{item.comments_count}}

  • {{a.id?a.name:a.author}}
{{inside_publication.title}}
{{inside_publication.description}}
Предыдущий материал
Следующий материал
подписаться
на сюжет
укажите ваш
e-mail
спасибо
Комментарии ({{item.comments_count}})
читать все комментарии
оставить свой комментарий
Загрузка...