Включение коэффициента рождаемости в KPI губернаторов приведет к тому, что регионы будут мухлевать и подгонять статистику под нужный результат и принимать краткосрочные меры, которые не надолго обеспечат «красивые» цифры, уверены эксперты. По их мнению на региональном уровне демографическую проблему России не решить. Почему идея оценивать эффективность областных начальников по количеству родившихся в регионе детей не даст реальных результатов — в материале URA.RU. Переманивание беременных деньгами Опасения экспертов, что губернаторы начнут тратить бюджетные деньги на сомнительные меры только ради отчетности, нельзя назвать безосновательными. Первыми с инициативой, призванной переманить к себе рожениц из других регионов, выступили чиновники из Вологодской области. Правительство региона опубликовало проект постановления, согласно которому планирует выплачивать по 50 тысяч рублей всем женщинам, которые приедут рожать в этот регион. «С новым критерием оценки эффективности есть большой соблазн установить для приезжих дополнительные выплаты в своих роддомах, — комментирует вологодскую инициативу председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. — Но так мы добьемся максимум родильного туризма, а не реального улучшения демографической ситуации в регионах». Из-за нового KPI среди губернаторов может начаться соревнование, кто предложит больше денег за рождение ребенка, вместо того, чтобы работать с репродуктивными установками населения, повышать уровень жизни в регионе, улучшать систему образования и здравоохранения, полагает старший научный сотрудник Международной лаборатории исследований населения и здоровья Елена Чурилова. «Что касается возможных манипуляций со статистикой и перетягивания части рожениц из одних областей в другие путем введения дополнительных выплат — это в первую очередь самообман, — говорит собеседница URA.RU. — Это поможет показать красивые цифры на бумаге, но в реальности проблема низкой рождаемости как была, так и будет». Коэффициентом рождаемости удобно манипулировать Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) — очень плохой показатель для KPI губернаторов, поскольку он весьма чувствителен к любым изменениям возрастной модели рождаемости. Об этом журналисту URA.RU рассказала демограф Елена Чурилова. Например, если женщины откладывают материнство, СКР будет уменьшаться. И, наоборот, если интервалы между рождениями детей сокращаются, СКР растет. Чурилова поясняет, что эта особенность показателя делает его в каком-то смысле «удобным» для региональных властей. «Срок полномочий губернаторов — пять лет, поэтому введение любых мер, которые будут стимулировать женщин родить сейчас, не откладывая, даст столь желанный рост СКР в краткосрочной перспективе, а что будет делать следующий управленец, когда начнется снижение показателя — это уже другая проблема», — говорит она. С тем, что коэффициента рождаемости недостаточно, чтобы объективно оценить работу областных руководителей, согласен руководитель Общероссийского общественного проекта «Демографическая платформа РФ» Сергей Чесноков. По его мнению, эффект от нового KPI губернаторов будет положительный, если будет создана объективная шкала измерения их работы. «Вопрос — как мерить? Просто статистика здесь не поможет, — говорит Чесноков. — В одном регионе уже существуют хорошие условия для рождаемости. Например, ХМАО — „молодой“ регион, куда приезжает много молодых специалистов. Естественно, там рождаемость будет выше, чем в Ульяновской области, где доля стареющего населения более высокая и, как следствие, детей там появится меньше». Сергей Чесноков полагает, что коэффициент рождаемости необходимо как минимум дополнить коэффициентом рождаемости репродуктивного возраста. «И помимо этого смотреть, какие усилия предпринимает власть, — говорит он. — Потому что в одном регионе может быть все хорошо с рождаемостью, но власть особо ничего не делает. Просто объективно так сложилось. А в другом регионе все плохо, но власть прилагает много усилий, чтобы сохранить показатели рождаемости хотя бы на существующем уровне. Поэтому нужна объективная линейка, позволяющая замерять именно усилия власти и то, способна ли власть вовлекать в демографическую политику здоровые силы региона и федеральных экспертов». Кроме того, руководитель проекта «Демографическая платформа РФ» уверен, что для решения демографических проблем необходимо привлечение общественности. «Сообщества на местах, они как раз понимают, какая мера приоритетнее, что лучше для конкретного региона, для конкретного муниципалитета, — поясняет Чесноков. — Поэтому все должно приниматься с их участием. Иначе это будут впустую потраченные государственные деньги. A второго шанса у нас не будет. Мы уже потратили пять триллионов и не добились результата. И сейчас повторять ту же ошибку, у страны просто нет времени». Проблемы с рождаемостью на региональном уровне не решить Если федеральный центр проваливает демографические цели, которые он сам себе поставил, как можно требовать решения проблемы от губернаторов, обладающих на порядок меньшим количеством ресурсов? Таким таким вопросом в разговоре с корреспондентом агентства задался председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. «В майском указе президента РФ от 2018 года ставилась задача достичь к 2024 году суммарного коэффициента рождаемости по стране в 1,7. А у нас в итоге 1,4, — говорит Крупнов. — На 2030 год теперь ставится 1,6, то есть еще меньше, чем должен был быть в 2024 году. Возникает вопрос, федеральное правительство не выполняет свой KPI в вопросах демографии, но при этом будет вызывать к себе губернаторов, щелкать их по носу и отчитывать за низкую рождаемость? На мой взгляд, здесь есть серьезное недопонимание проблемы. И где-то даже попытка все это перевалить на региональные власти. Из-за неспособности сконцентрировать усилия на федеральном уровне, задача перекладывается на субъекты федерации». В том, что внесение показателей рождаемости KPI губернаторов никак не поспособствует улучшению ситуации, уверен и доктор экономических наук Никита Кричевский. «Эти проблемы решаются на федеральном уровне, а не на уровне региона», — заявил он в разговоре с журналистом URA.RU. По словам экономиста, в некоторых областях новая мера может сработать позитивно, если будут выделяться реальные льготы для людей, имеющих детей. «Все зависит от морального климата в каждом конкретном регионе, — поясняет он. — Но ведь сложность еще и в том, что сегодня ты региональный начальник, а завтра тебя перевели в Москву или просто убрали, и все принятые тобой решения могут быть пересмотрены».