Руководство Челябинской области заново подвело теоретическую базу под процесс укрупнения поселенческих муниципальных образований, который неожиданно для областных властей споткнулся на серии местных референдумов в конце прошлого и начале нынешнего годов. На помощь региональной администрации поспешили главы муниципальных районов, которые имеют значимое представительство в совете муниципальных глав при губернаторе. Их усилиями подготовлен доклад, который подверг резкой критике большинство поселений за их экономическую нежизнеспособность, пустое проедание бюджетов и за неумение, а то и простое нежелание местных руководителей менять ситуацию к лучшему. С критическим докладом выступил глава Ашинского муниципального района Салават Шафиков, который по поручению губернатора Петра Сумина возглавил рабочую группу, изучавшую проблемы межмуниципального сотрудничества в Челябинской области. По словам Шафикова, особое внимание группа сосредоточила на обозначении трудностей, с которыми сопряжено взаимодействие муниципальных районов с входящими в их границы городскими и сельскими поселениями. Итог неутешителен – прорехи в законодательстве, слабая налоговая база и некомпетентность сельских старост, помноженная на их инертность, заставляют относиться к поселенческому уровню местного самоуправления как к весьма проблемному. Со всеми вытекающими последствиями. На карте Челябинской области сейчас 316 муниципальных образований, из которых только 16 городских округов и 27 муниципальных районов. Остальные 273 – это городские и сельские поселения. По словам Салавата Шафикова, только 66 из них полностью самостоятельно решают вопросы местного значения, закрепленные за этим уровнем действующим законодательством. Остальные рано или поздно предпочли передать почти все свои полномочия на районный уровень, заключив с районами соответствующие соглашения. «И невозможно определить срок, который потребуется поселениям для перехода к полной самостоятельности в решении вопросов местного значения. В своём нынешнем виде значительная часть поселений области нежизнеспособна», - объявил Шафиков. Кстати, в числе передавших полномочия, в том числе по финансовым причинам, оказались 28 из 40 новообразованных поселений. По мнению группы Шафикова, ответственность за такое положение дел, приводящее в конечном итоге к низкому качеству решения вопросов местного значения и обоснованному недовольству жителей, лежит главным образом на местных же властях. Поселковые мэры слабо работают над развитием собственной финансовой базы, предпочитая уповать на помощь вышестоящих бюджетов. В поселениях нет обоснованных планов развития местной экономики и, как следствие, заделов на перспективу. Еще одна претензия – это отсутствие какой-либо работы по повышению квалификации местных чиновников, которая повысила бы шансы на локальное экономическое чудо. Не оправдывая, таким образом, себя, существование львиной доли поселенческих муниципалитетов сопряжено с целым ворохом осложнений, причем как раз в тех сферах, которые могли бы стать точками роста. Например, распоряжаться землями, собственность на которые пока не разграничена, могут только районные власти, но выдавать разрешения на строительство должны поселковые администрации. Налицо противоречие, которое может сдерживать инвестиционную активность. Кроме того, в функции поселений входит утверждение генеральных планов их развития и планировки территорий, но закон вовсе не обязывает согласовывать эти действия с муниципальными районами, что уже поставило районных чиновников в затруднительное положение при подготовке схем территориального планирования. Выход из подобных ситуаций районные мэры видят в расширении практики делегирования полномочий снизу вверх. Это позволит устранить не только рассогласованность действий чиновников поселенческого и районного уровней, но и устранить дублирующие органы, а значит, и сэкономить бюджет. Проблема, правда, в том, что новый закон о местном самоуправлении кишит всякого рода недоработками, из-за чего сам институт соглашений о передаче полномочий от поселений районам оказывается уязвимым с правовой точки зрения. «Есть основания предполагать, что часть соглашений в случае их оспаривания в суде может быть признана не соответствующими действующему законодательству», - поделился страшными выводами Салават Шафиков. В этих условиях, как следует из доклада, нужно работать на сужение рискового поля. Потому одним из главных выводов рабочей группы, наряду с немедленным обращением в Госдуму для устранения пробелов в федеральном законе, стал призыв к правительству области продолжать им же инициированный процесс по        объединению поселений исозданию на их основе крупных экономически самостоятельных муниципалитетов. В правительстве призыв был услышан: протокол поручений губернатора по итогам слушаний, датированный 2 июля, обязывает до конца 2009 года организовать и провести работу по экономически обоснованному объединению поселений. При этом отдельное поручение получило областное Министерство финансов – предусмотреть средства в областном бюджете для финансирования поддержки укрупнения поселений. Как уже сообщалось, пока единственные согласившиеся слиться Бабарыкинское и Спасское сельские поселения в Верхнеуральском районе по распоряжению губернатора должны получить 100 млн. рублей, и их пример областные власти хотят сделать наукой другим.