В России фактически функционируют два сектора на рынке газа - регулируемый и нерегулируемый. «Газпром», который «несет ответственность за бесперебойное и безопасное снабжение газом российского потребителя», доминирует на первом рынке. «НОВАТЭК», ТНК-BP, ЛУКОЙЛ, «Роснефть» и другие имеют возможность применять рыночные цены на газ. При этом тариф на транспортировку по трубопроводам, которыми владеет «Газпром», регулируется.

 

Тарифы на поставку газа на внутренний рынок устанавливаются ниже экономически обоснованного. В итоге доходность собственного капитала, который необходим для поставок газа на внутренний рынок, составляет всего 4%. Этот уровень рентабельности «в 3 раза ниже действующей нормы доходности инвестиционного капитала» для сетевых организаций по передаче электроэнергии.

 

В итоге «Газпром» «не может полностью формировать за счет продаж газа на внутреннем рынке необходимые средства для инвестиций» в добычу и транспортировку газа для российских потребителей. В 2011 году от продажи газа на внутреннем рынке удалось собрать лишь 63% средств, необходимых для таких инвестиций.

 

Как следует из документа, увеличение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в 2,1 раза еще больше ухудшит положение «Газпрома»: от продаж на внутреннем рынки монополист сможет выручить лишь 41,3% необходимой суммы, а рентабельность по чистой прибыли (включая экспортные поставки) упадет с 22% до 11%. Если предложения Минфина будут приняты и к 2015 году НДПИ вырастет еще в два раза, рентабельность продаж снизится до 7% в 2015 году. А это явно противоречит правилу ВТО продавать газ внутри страны по обоснованной цене.

 

При этом в апреле прежнее руководство Минэкономразвития в аналогичном докладе писало, что вступление в ВТО отразится на «Газпроме» исключительно положительно. Россия, согласно докладу, не принимает на себя обязательств, которые заставили бы изменить систему принципов ценообразования на газ и нефть.

 

Теперь Минэнерго просит коллег из Минэкономразвития рассмотреть последствия повышения тарифов для газоемких отраслей - энергетиков, металлургов и химиков, а также для самого «Газпрома» - и учесть это при рассмотрении плана по повышению НДПИ.

 

По мнению аналитика «Номос-банка» Дениса Борисова, письмо Минэнерго связано со спором вокруг повышения НДПИ. «Газпром» добивается, чтобы ставки НДПИ повышались не так сильно: «В этом споре чиновники, скорее всего, предпочтут более медленное повышение НДПИ. Ведь рост цен на газ ударит по нашим энергетическим компаниям. Они, а также производители металлов и удобрений, являются крупными потребителями газа. Многие энергетические компании уже сейчас работают на грани рентабельности. Для них будет оправданно постепенное повышение тарифов, а значит и более плавный рост НДПИ». Окончательно решение по НДПИ будет приниматься осенью этого года, скорее всего, в октябре.