Сегодня техприсоединение к сетям новых потребителей — одно из основных направлений работы электросетевых компаний, находящееся под пристальным контролем как самих энергетиков, так и государства. О положении дел в техприсоединении, актуальных проблемах и нуждах данного вида деятельности и особенностях технологического присоединения в Зауралье — наш разговор с генеральным директором ОАО «Курганэнерго» Данилом Анучиным. — Данил Иванович, как увеличивается число заявок на технологическое присоединение к сетям? — В Курганской области в последние три года сохраняется положительная динамика роста технологического присоединения к электрическим сетям новых потребителей. За 12 месяцев 2012 года ОАО «Курганэнерго» и ОАО «ЭнергоКурган» присоединили 2 949 энергопринимающих устройств заявителей общей мощностью 48 817 кВт (в 2010 году — 1258 новых потребителей общей мощностью 18 208 кВт, в 2011 году — 1578 с мощностью 20 729 кВт). Таким образом, в 2012 году показатели 2011 года превышены фактически в два раза, в 2013 году за 8 месяцев присоединено 1873 потребителей общей мощностью 29 090 кВт, что соответствует показателям 2012 года за аналогичный период. В том числе, присоединяются и социально значимые объекты. Так в 2013 году введены новые мощности Мишкинской центральной районной больницы, социальных многоквартирных жилых домов для детей-сирот в Мишкино, рабочем поселке Варгаши; детского сада в селе Шатрово, Частоозерской детской школы искусств, Кетовской центральной районной больницы — модульных фельдшерско-акушерских пунктов на станциях Иковка и Просвет. В 2012 году в числе социально значимых объектов, присоединенных к электрическим сетям, — социальные многоквартирные жилые дома для детей-сирот в Кургане, Шадринске и Юргамыше, дополнительные мощности Курганской областной детской больницы имени Красного Креста, Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, Курганский областной онкологический диспансер, бассейн «Олимп», Шадринский областной противотуберкулезный диспансер, Православная религиозная организация «Курганская и Шадринская Епархия Русской Православной церкви» (Московский Патриархат), Управление судебного департамента в Курганской области (г. Макушино), Комплексный центр социального обслуживания населения по Притобольному району. — Как увеличивается число граждан, подающих заявки на льготное технологическое присоединение? Правильно ли мы понимаем, что их количество постоянно растет? — Действительно, количество граждан, пользующихся льготным присоединением, ежегодно увеличивается. За 8 месяцев 2013 г. ОАО «Курганэнерго» и ОАО «ЭнергоКурган» заключили с физическими лицами 2046 договоров стоимостью 550 рублей. За аналогичный период 2012 г. ОАО «Курганэнерго» и ОАО «ЭнергоКурган» заключили 1905 льготных договоров (рост на 7,4 %), а за 2011 г. (аналогичный период) — 1590 шт. (рост 28,7 %). — Не вызывает ли это опасения, как в других регионах (например, в Курской области), когда льготное техприсоединение практически сводит на нет прибыль компании, не дает компании развиваться? — Законодательство в настоящее время развивается в сторону быстрого и дешевого технологического присоединения для всех групп потребителей, но особенно активно расширяется льготирование социальных групп, в первую очередь, населения. Объективно, данный вектор развития не совсем совпадает с реальными интересами сетевых компаний. Энергокомпания, в первую очередь, заинтересована в присоединении промышленных, сельскохозяйственных и других потребителей реального сектора экономики, которые будут сокращать перекрестное субсидирование, что будет являться стимулом для развития как экономики региона в целом, так и самой сетевой компании. На практике же в первую очередь льготами пользуются перекупщики земельных участков и так называемые ДНТ. Зачастую эти земельные участки, предназначенные для перепродажи, не продаются и многокилометровые электрические сети, построенные в 2012-2013 годах сетевой организацией в соответствии с законодательством, остаются невостребованными. Получается, что денежные средства, вложенные в них, не работают. Курганэнерго в последние годы, со своей стороны, опережая федеральные решения, всячески удешевляло техприсоединение, вплоть до бесплатного, где это было возможно. При этом большой объем затрат сетевая организация берет на себя. (В 2011 году затраты на техприсоединение составили 107,9 млн. рублей, из них 73,4 млн. — собственные средства компании. В 2012 общие затраты уже 303,8 млн. рублей, 252 млн. рублей из собственных средств. В 2013 году затраты энергокомпании также будут значительно выше, чем плата за техприсоединение). Кроме сокращения размера платы, на сегодня действует трехлетняя беспроцентная рассрочка платежей для заявителей, что также ложится нагрузкой на бюджет сетевой организации. Конечно, меры по фактически бесплатному техприсоединению и ужесточение законодательства по срокам его выполнения обеспечивают рост полезного отпуска по льготной группе потребителей опережающими темпами относительно прочих групп. В какой-то степени это компенсирует снижение полезного отпуска по промышленным потребителям, характерное для сегодняшней ситуации замедления экономического роста. Но это не та динамика изменения структуры полезного отпуска, которую мы бы хотели наблюдать. Я не говорю о прибыли компании, я говорю о будущем развитии компании. Да, наличие льгот для ряда потребителей справедливо и обоснованно. И мы готовы и дальше вкладывать в «бесплатное технологическое присоединение» те средства, которые вкладываем сегодня. Но актуальнее было бы направить их на присоединение и, таким образом, на поддержку развития реального сектора экономики. Поэтому настало время для поиска новых законодательных решений по поводу источников для льготирования техприсоединения «социальных» групп потребителей, а освободившиеся финансовые средства энергокомпаний необходимо направлять на развитие энергетической инфраструктуры для промышленности, малого и среднего бизнеса, сельхозпроизводителей. — Бывает ли в зоне ответственности Курганэнерго, как и по России в целом, ситуации, когда под видом граждан подают заявки компании-застройщики? — Да, бывает. Неоднократно льготные договоры, со стоимостью 550 рублей заключаются одним «физическим лицом» одновременно по 50-70 земельным участкам для индивидуально строительства. Естественно, что в данном случае идет злоупотребление льготами, но проекты изменений в правила технологического присоединения по ограничению пользования льготами, которые обсуждаются уже более полугода, на сегодняшний день так и не приняты. Кроме того, льготой 15 кВт за 550 рублей, направленной на поддержку малого бизнеса, фактически пользуются и крупные компании, например, сети сотовой связи, поскольку действующими правилами не уточнена группа юридических лиц, имеющих права на такие льготы. — Сталкиваются ли специалисты Курганэнерго с тем, что достаточно сложно договориться с собственниками соседнего с присоединяемым участка? — Да, конечно, сталкиваются. При этом больше всего угнетает то, что энергокомпания не может сказать — «Нет, я не могу здесь Вас присоединить, так как нет коридора для прокладки электрических сетей». Хотя нормальная практика европейских стран состоит в том, что потребитель присоединяется там, где для этого есть возможность. Работая в соответствии с действующим законодательством в сфере землепользования, мы попадаем в ситуацию, когда владельцы земельных участков фактически занимаются шантажом энергокомпании, делая реальную стоимость мероприятий по технологическому присоединению многомиллионной, в то время, как в километре от заявленной точки присоединения пустуют муниципальные земли рядом с незагруженными центрами питания энергокомпании. Мы считаем, что законодатель должен отрегулировать ситуацию и дать возможность сетевой организации реально участвовать в формировании площадок для строительства, в том числе индивидуального жилья. В свою очередь, мы проводим сегодня такую работу при согласовании схем территориального планирования, но на практике эта схема, к сожалению, не работает, а УФАС не имеет законных оснований принимать во внимание ссылки на ту или иную схему территориального планирования или генеральный план, которыми не предусмотрена возможность для осуществления технологического присоединения. Судебная практика по данному вопросу пока окончательно не сформировалась, да и не может сформироваться, поскольку законодательство постоянно меняется (в правила технологического присоединения внесено 5 изменений в 2012 году и уже 4 — в 2013 г.). — Устраивают ли ваших потребителей сроки технологического присоединения к сетям? Наши сроки выполнения технологического присоединения в последние два года жестко соответствуют требованиям законодательства, и мы за этим очень внимательно следим. Всегда, когда это возможно, идём навстречу заявителям и сокращаем сроки присоединения. К сожалению, при выполнении мероприятий по технологическому присоединению мы связаны законодательными требованиями по конкурсным процедурам закупки оборудования, выбора подрядчиков, положениями земельного, градостроительного и лесного кодексов. Выполнить в таких условиях «подключение в течение трех дней» не реально. Опять же, возвращаясь к теме о необходимости организации площадок для быстрых и дешевых присоединений, — сроки могут быть существенно короче, но для этого присоединение должно выполняться в заранее подготовленных для этого местах. — Что делается в Курганэнерго для сокращения сроков технологического присоединения? Внутренняя организационная работа по мониторингу и оптимизации процесса технологического присоединения — это постоянный процесс, находящийся на особом контроле у руководства. Со всеми нюансами — тема отдельного разговора. Необходимо отметить следующий момент: требования законодательства о закупочных процедурах, государственной экспертизе проектов, сроках административного согласования при проведении землеотведения, с одной стороны, и требования того же законодательства рассмотреть заявление на присоединение мощности до 150 кВт за 15 дней и исполнить его за 4 месяца, с другой, — это прямо противоречащие друг другу вещи. И порой складывается ситуация, когда одно из требований закона мы просто не можем не нарушить. Я считаю, что сегодня необходим диалог авторов быстро меняющегося законодательства по технологическому присоединению и региональных энергокомпаний с учётом проблем и особенностей каждого региона. Такой диалог сегодня начался на базе некоммерческого партнерства территориальных сетевых организаций (НП ТСО), но пока что проблема, которая формировалась на протяжении последних лет, — на самой начальной стадии решения. Сделать в этом направлении предстоит немало.