Министерство финансов РФ в рамках проведения налогового манёвра в нефтяной отрасли предлагает повышать налоговую нагрузку на проекты недропользователей по добыче трудноизвлекаемых запасов нефти. В результате, пишут сегодня «Известия», в бюджет к 2017 году может дополнительно поступить до 1,4 млрд долларов — при условии, что уровень добычи соответствующих запасов составит до 12 млн тонн нефти в год. Ведомство предлагает в 2015 году поднять ставку налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ, в настоящее время для трудноизвлекаемых запасов составляет 0%) до 77 долларов за тонну при условии цены на нефть в размере 100 долларов за баррель. В 2016 году налог должен вырасти до 97 долларов, в 2017-м — до 117 долларов. При этом, напомним, налоговый манёвр предполагает снижение экспортной пошлины на нефть с действующих 352 долларов до 194 долларов в 2017 году, а также практически удвоение НДПИ по «обычной» нефти — с нынешних 493 долларов за тонну до 918 долларов в том же 2017 году. Минфин при этом считает, что на общем фоне рост налоговой нагрузки по «трудным» запасам не существенен. В то же время министерство энергетики РФ выступило с критикой предложения коллег: в ведомстве считают, что ставку НДПИ для трудноизвлекаемых запасов необходимо сохранить на нулевом уровне вплоть до 2017 года — иначе нефтяники потеряют интерес к соответствующим месторождениям, которые без льгот разрабатывать нерентабельно. Более того, Минэнерго предлагает расширить льготу по тюменской свите, сохранив действующий коэффициент 0,8 к ставке налога и увеличив порог выработанности месторождений для его применения с 3 до 13%. В целом ведомство считает необходимым сохранить нынешний уровень налогообложения в отрасли для минимизации негативных эффектов манёвра на период более 7 лет. По мнению представителей Минэнерго, баженовская и тюменская свиты имеют стратегическое значение для развития нефтяной отрасли на долгосрочную перспективу и требуют особого подхода. «С точки зрения бюджетных поступлений с учетом того, что налоговый маневр обеспечит дополнительные доходы бюджета ориентировочно в 5 млрд долларов, наши предложения не только не приведут к потерям бюджета, но и за счет дополнительной добычи увеличат положительный эффект от налогового маневра», — цитирует издание представителя ведомства. Там же отмечается, что за счёт разработки баженовской свиты потенциально можно извлечь до 20 млрд тонн нефти. Позиции компаний-недропользователей по спорному вопросу достаточно предсказуемы. В частности, источники издания в ЛУКОЙЛе подчёркивают, что разработка запасов баженовской свиты для компании и при текущем налогообложении находится на грани рентабельности, отмена льгот по НДПИ сведёт её на нет. Представители «Сургутнефтегаза» заявляют, что увеличение порога выработанности месторождений при условии сохранения льгот по НДПИ принесут долгосрочной перспективе выгоду бюджету страны. К 2018 году компания планирует нарастить уровень добычи из баженовской свиты до 5,7 млн тонн нефти в год, а применение нулевой ставки налога помогло бы нефтяникам к 2030 году добыть 195 млн тонн нефти — около 2,5 трлн рублей для казны государства. Недропользователи фактически открыто признают, что рост налогов по добыче трудноизвлекаемых запасов обернётся сворачиванием таких проектов. По данным «Известий», через 10-20 лет такой поворот дела может привести к падению добычи нефти с текущих 523 млн тонн в год до 370 млн тонн. В 2013 году больше всех нефти из «трудных» запасов добыл «Сургутнефтегаз» (около 0,5 млн тонн), в целом все крупные компании, ведущие проекты в сфере, добыли порядка 1 млн тонн. По мнению аналитиков, к 2017-2018 годам в стране будет добываться около 10-12 млн тонн «трудной» нефти, а к 2035 году объём может составить 50-70 млн тонн. Однако процессу могут помешать изменения в налогообложении отрасли. Отметим, последние полгода тему развития льготного налогообложения в сфере трудноизвлекаемых запасов активно продвигает губернатор Югры Наталья Комарова. В частности, глава региона считает несправедливым тот факт, что применение льгот по НДПИ по трудноизвлекаемым запасам возможно только для месторождений с порогом выработки не выше 3% от общего объёма. В апреле текущего года губернатор заявляла «URA.Ru», что порог выработки должен быть пересмотрен до уровня в 13% — что сегодня предлагает и Минэнерго. Кроме того, Наталья Комарова призывала федеральные власти быть более аккуратными с идеями по налоговому манёвру в нефтяной отрасли и обойтись без резких скачков, которые негативно скажутся на бюджетах регионов.