Эксперты и элиты ждали этого несколько месяцев: опубликован свежий, пятый по счету, рейтинг выживаемости российских губернаторов. Это исследование, которое составляется на основе опроса ведущих российских политологов, по пятибалльной шкале оценивает шансы глав регионов на сохранение своего поста. Несмотря на непредсказуемость российской кадровой политики, эксперты «Рейтинга выживаемости» нередко угадывают судьбу губернаторов, и для региональных элит понижение или повышение рейтинга – важный знак. Что там у нас с уральскими губернаторами – Росселем, Богомоловым, Якушевым, Филипенко, Нееловым, Суминым, Чиркуновым? Читайте!   «Рейтинг выживаемости» составляется Международным институтом политической экспертизы» и фондом «Петербургская политика». Как объясняют создатели перечня, политологи Евгений Минченко и Михаил Виноградов, «выживаемость» определяется множеством факторов: наличием или отсутствием негативных новостей из региона, активностью конкурентов, результатами выборов и лишь «в определенной степени» - реальной эффективностью глав субъектов РФ.   Политологи считают, что начинается новый этап кадровой политики Дмитрия Медведева. Вслед за «хирургической» заменой глав регионов в 2008-м, «показательной порки» в феврале 2009-го и «консервативным» затишьем, осенью 2009-го образовался новый этап. Он связан как с изменившимся правилами назначения (теперь кандидатуры губернаторов предлагает «победившая партия», то есть в большинстве случаев «Единая Россия»), так и с тем, что скоро завершаются полномочия сразу у 34 губернаторов.   Евгений Минченко и Михаил Виноградов выделяют «семь основных интриг» этого периода. Вот они:   1. Степень политической и психологической готовности президента Медведева продолжить начавшиеся в 2008 году перестановки в губернаторском корпусе.       2. Способность и готовность соблюсти относительно прозрачную процедуру отбора кандидатов на пост главы региона.        3. Степень самостоятельности «Единой России» при выдвижении списка кандидатов, а также готовности федерального руководства ЕР вести широкое обсуждение состава списков с региональными отделениями партий и фракциями в региональных законодательных собраниях (последние по-прежнему играют техническую роль).        4. Источники формирования кадрового резерва президента. Как показывают «тройки» в Свердловской, Астраханской и Курганской областях, кандидаты формируются в основном из первых лиц региона, высокопоставленных чиновников правительства и депутатов Федерального Собрания.        5. Влияние на представление федеральной власти об эффективности губернатора итогов региональных и муниципальных выборов.        6. Уровень активности полпредов в федеральных округах. Их возможности влиять на кадровую политику сократились (показательно назначение иркутским губернатором сенатора Д.Мезенцева, отсутствовавшего в «списке полпреда»), что вряд ли может устроить наиболее активных представителей президента – таких, как Н.Винниченко и В.Ишаев.        7. Способность федеральной власти проводить активную ротацию глав национальных республик: в 2009-2010 годах завершается срок полномочий у 9 из 21 глав республик.   Но главное, понятное, сам свежий рейтинг (уральцев мы выделили жирным). Регион Глава Оценка Аргументы позитивные Аргументы негативные Адыгея Аслан Тхакушинов 4 Отсутствие крупных конфликтов на фоне нестабильности в соседних республиках Возраст. Отсутствие очевидных успехов. Башкортостан Муртаза Рахимов 2 Высокий уровень контроля за ситуацией в республике. Риск нестабильности в случае неудачной замены Возраст. Тяготение к подчеркнутой политической самостоятельности. Коррупционные скандалы Бурятия Вячеслав Наговицын 4 Пример относительно успешного русского руководителя в национальной республике. Республика Алтай Александр Бердников 2 Низкая привлекательность региона для потенциальных претендентов Протестные настроения после инцидента с гибелью А.Косопкина. Наличие внутренней оппозиции. Неудача проекта объединения с Алтайским краем. Дагестан Муху Алиев 3 Взрывоопасность ситуации в республике Приближение срока окончания полномочий. Сохранение нестабильности в регионе. Серьезные внутриэлитные противоречия. Конфликтные выборы мэра Дербента. Ингушетия Юнус-бек Евкуров 5 Высокий уровень популярности и надежд, способность консолидировать местные элитные группы Усиление террористической активности Кабардино-Балкария Арсен Каноков 3 Относительная стабильность ситуации в республике Приближение срока окончание полномочий. Протестные акции балкарского населения. Наличие оппонентов. Калмыкия Кирсан Илюмжинов 3 Значительный лоббистский потенциал Внутриэлитные конфликты Карачаево-Черкесия Борис Эбзеев 4 Сравнительно недавнее назначение Низкий уровень консолидированности республиканской элиты. "Проблемные" выборы мэра Карачаевска Карелия Сергей Катанандов 2 Низкий уровень интереса к Карелии за пределами региона. Внутриэлитные конфликты. Угроза срыва договоренностей с оппозицией, достигнутых накануне выборов мэра Петрозаводска. Коми Владимир Торлопов 3 Поддержка со стороны "Реновы" Сложные отношения с "Северсталью" Марий Эл Леонид Маркелов 4 Контроль за ситуацией в регионе. Контроль над ситуацией во время выборов Государственного собрания Мордовия Николай Меркушкин 4 Контроль за ситуацией в регионе. Саха Вячеслав Штыров 3 Привлекательность региона для конкурентов Северная Осетия Таймураз Мамсуров 4 Наличие конкурентов. Татарстан Минтимер Шаймиев 3 Сохранение социальной стабильности. Высокий уровень контроля над ситуацией в республике. Возраст. Наличие возможных претендентов на контроль над республикой за пределами Татарстана. Приближение конца срока полномочий Тува Шолбан Кара-оол 3 Сложность выдвижения новых кандидатов с точки зрения сохранения межкланового баланса Внутриэлитные конфликты. Конфликт вокруг продления полномочий Л.Нарусовой Удмуртия Александр Волков 4 Недавнее переутверждение Кризисная ситуация на Иж-авто Хакасия Виктор Зимин 4 Недавнее назначение. Способность сохранить социальную стабильность во время аварии на Саяно-Шушенской ГЭС Чечня Рамзан Кадыров 5 Контролирует ситуацию в регионе. Нейтрализация оппонентов Резонансные скандалы вокруг ситуации в Чечне. Чувашия Николай Федоров 4 Приближение конца срока полномочий. Алтайский край Александр Карлин 5 Недавнее переутверждение Наличие активных оппонентов Забайкальский край Равиль Гениатулин 4 Недавнее переутверждение. Удаленность и низкая привлекательность региона для внешних лоббистов. Камчатский край Алексей Кузьмицкий 4 Внутриэлитные конфликты. Проблемы в отношениях с жителями Корякии (обвинения в невыполнении данных при укрупнении обещаний). Ослабление позиций федеральных союзников. Конфликт с мэром Петропавловска-Камчатского Краснодарский край Александр Ткачев 3 Высокий уровень контроля над ситуацией в регионе. Недавние лоббистские поражения (утрата контроля над "Олимпстроем") Красноярский край Александр Хлопонин 4 Сильные политические и лоббистские позиции Приморский край Сергей Дарькин 3 Способность минимизировать возникавшие вокруг губернатора скандалы. Усиление контроля над местными элитами. Приближение конца окончания полномочий. Борьба за контроль над средствами, выделенными на подготовку к саммиту АТЭС. Высокий уровень протестных настроений. Ставропольский край Валерий Гаевский 4 Усиление контроля над местными элитами Хабаровский край Вячеслав Шпорт 5 Недавнее назначение Амурская область Олег Кожемяко 4 Недавнее назначение Неспособность преодолеть внутриэлитные противоречия в области Архангельская область Илья Михальчук 4 Нейтрализация оппонентов Низкая консолидированность элит Астраханская область Александр Жилкин 4 Отсутствие в списке кандидатов альтернативных "тяжеловесов". Способность переломить негативную динамику на выборах мэра Астрахани Возможная зависимость окончательного решения президента от итогов муниципальных выборов 11 октября Белгородская область Евгений Савченко 4 Относительная стабильность в регионе "Ветеран" губернаторского корпуса Брянская область Николай Денин 3 Внутриэлитные конфликты Владимирская область Николай Виноградов 4 Недавнее переутверждение Близость к КПРФ, принадлежность к "старшему" поколению Волгоградская область Николай Максюта 2 Политическая слабость оппонентов внутри региона Близость конца срока. Острые внутриэлитные конфликты Вологодская область Вячеслав Позгалев 4 Контроль над ситуацией в регионе. Отсутствие сильных оппонентов Воронежская область Алексей Гордеев 5 Недавнее назначение Ивановская область Михаил Мень 4 Контролирует ситуацию в регионе. Отсутствие очевидных конкурентов Иркутская область Дмитрий Мезенцев 5 Недавнее назначение. Попытки консолидировать элиты Калининградская область Георгий Боос 3 Внутриэлитные конфликты. Калужская область Анатолий Артамонов 4 Контролирует ситуацию в регионе. Кемеровская область Аман Тулеев 4 Контролирует ситуацию в регионе. Безальтернативность. "Ветеран" губернаторского корпуса. Приближение конца срока полномочий. Ожидания ухудшения экономической ситуации в регионе, социальных волнений. Кировская область Никита Белых 4 Недавнее назначение. "Знаковый" губернатор Наличие внутренней и внешней оппозиции Костромская область Игорь Слюняев 4 Контролирует ситуацию в регионе. Курганская область Олег Богомолов без оценки Низкая привлекательность региона для потенциальных претендентов. Нейтрализация оппозиции в лице мэра Кургана Состав тройки кандидатов. Сложные муниципальные выборы 11 октября. Курская область Александр Михайлов 2 Отсутствие резонансных скандалов. Приближение срока окончания полномочий. Репутация представителя "старой" элиты Ленинградская область Валерий Сердюков 3 Сложность согласования кандидатуры потенциального преемника. Кризис в Пикалево. Липецкая область Олег Королев 4 Контролирует ситуацию в регионе. "Ветеран" губернаторского корпуса Магаданская область Николай Дудов 4 Контролирует ситуацию в регионе. Низкая активность потенциальных претендентов Московская область Борис Громов 2 Большой срок до окончания полномочий. Отсутствие очевидной альтернативы Критическая бюджетная ситуация в регионе. Коррупционные скандалы. Мурманская область Дмитрий Дмитриенко 5 Недавнее назначение Нижегородская область Валерий Шанцев 4 Контролирует ситуацию в регионе. Тяжелое положение на ряде предприятий области. Новгородская область Сергей Митин 4 Контролирует ситуацию в регионе. Новосибирская область Виктор Толоконский 4 Контролирует ситуацию в регионе. Омская область Леонид Полежаев 3 "Ветеран" губернаторского корпуса Оренбургская область Алексей Чернышев 2 Приближение конца срока полномочий. Орловская область Александр Козлов 5 Недавнее назначение. Пензенская область Василий Бочкарев 3 Отсутствие претендентов Приближение конца срока полномочий. Пермский край Олег Чиркунов 4 "Знаковый" губернатор. Контролирует ситуацию в регионе. Способность нейтрализовать потенциальных оппонентов   Псковская область Андрей Турчак 5 Недавнее назначение. Знаковая фигура для ЕР. Конфликты с региональной элитой. Ростовская область Владимир Чуб 3 Контролирует ситуацию в регионе "Ветеран" губернаторского корпуса. Протестная активность в регионе. Приближение срока окончания полномочий Рязанская область Олег Ковалев 3 Недавнее назначение. Низкая привлекательность региона для конкурентов Самарская область Владимир Артяков 3 Поддержка со стороны "Ростехнологий" Обострение социальной и экономической ситуации в области. Кризис на АвтоВАЗе. Саратовская область Павел Ипатов 2 Приближение срока окончания полномочий. Конфликтные отношения с руководством "Единой России". Сахалинская область Александр Хорошавин 4 Контролирует ситуацию в регионе. Поддержка со стороны "Роснефти" Свердловская область Эдуард Россель без оценки Включение в тройку кандидатов Возраст. Экономический кризис. Острая конкуренция. Смоленская область Сергей Антуфьев 3 Неудача ЕР на выборах мэра Смоленска Тамбовская область Олег Бетин 4 Контролирует ситуацию в регионе Угроза скандала вокруг дела экс-мэра Тамбова М.Косенкова Тверская область Дмитрий Зеленин 3 Неудачи на муниципальных выборах в Твери Томская область Виктор Кресс 4 Контролирует ситуацию в регионе Неспособность предотвратить второй тур на выборах мэра Томска Тульская область Вячеслав Дудка 3 Контроль над ситуацией во время выборов регионального парламента. Внутриэлитные конфликты Тюменская область Владимир Якушев 5 Стабильность в регионе. Поддержка со стороны С.Собянина   Ульяновская область Сергей Морозов 4 Отсутствие сильных оппонентов Челябинская область Петр Сумин 2 Отсутствие очевидной кандидатуры на замену. Усиление контроля за над муниципальными элитами (Златоуст) Приближение срока окончания полномочий. Состояние здоровья. Привлекательность региона для потенциальных лоббистов. Ярославская область Сергей Вахруков 4 Контролирует ситуацию в регионе. Укрепление контроля над местной элитой Москва Юрий Лужков 3 Отсутствие очевидной кандидатуры на замену. Контроль над местной элитой. "Ветеран" губернаторского корпуса. Серия скандалов, в том числе коррупционных. Санкт-Петербург Валентина Матвиенко 3 Способность контролировать ситуацию в городе. Снижение федерального лоббистского ресурса Еврейская автономная область Николай Волков 3 Отсутствие претендентов Ненецкий автономный округ Игорь Федоров 5 Новое назначение. Рост популярности "Единой России" Ханты-Мансийский автономный округ Александр Филипенко 3 Контролирует ситуацию в регионе. Большой лоббистский ресурс. Окончание срока полномочий. Привлекательность округа для потенциальных конкурентов. Возникновение оппонентов на федеральном уровне Чукотский автономный округ Роман Копин 4 Поддержка со стороны Р.Абрамовича Ямало-Ненецкий автономный округ Юрий Неелов 4 Лояльность со стороны "Газпрома"     Обращает на себя внимание отсутствие оценок у самых «интересных» губернаторов – Росселя и Богомолова (на оба кресла уже предложены «тройки»). Составители рейтинга говорят, что оценки двум руководителям были столь полярны, что они предпочли в этот раз – впервые в истории рейтинга - оставить их без результата. Кто-то ставил «пятерки», кто-то «единицы». «Мое мнение насчет Эдуарда Росселя? Его оценка – «тройка», - говорит Евгений Минченко. В этом случае свердловский глава улучшил свое положение (в прошлый раз была «двойка»).   «Росселю не только удалось нейтрализовать попытки возглавить регион, предпринимавшиеся федеральными и местными игроками, но даже попасть в тройку кандидатов самому и включить в нее председателя областного правительства Виктора Кокшарова. Тем не менее, решение президента не торопиться с утверждением главы региона снижает эффект от летнего политического наступления Росселя», - считают составители рейтинга.   Хотя рейтинг достаточно авторитетен, снижение оценки – еще не приговор. Ленинградский губернатор Валерий Сердюков, которому в прошлый раз поставили «двойку», смог остаться у власти даже после кризиса в Пикалево. Это демонстрирует, что иногда даже целый клуб политологов не может понять региональную политику Кремля.   Справка. Кто составляет рейтинг   Бадовский Дмитрий, заместитель директора Научно-исследовательского института социальных систем, член Общественной палаты РФ Виноградов Михаил, президент фонда «Петербургская политика» Гончаренко Оксана, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России Давыдов Леонид, председатель Комиссии по местному самоуправлению и жилищной политике Общественной палаты РФ Иванов Виталий, директор Института политики и государственного права Колеров Модест, управляющий директор информационного агентства REGNUM Кузнецов Глеб, политолог Минченко Евгений, директор Международного института политической экспертизы (МИПЭ) Рябов Андрей, член научного совета Московского центра Карнеги Титков Алексей, доцент кафедры публичной политики факультета прикладной политологии Государственного университета «Высшая школа экономики» Туровский Ростислав, генеральный директор Агентства региональных исследований Янбаева Юлия, исполнительный директор агентства «Минченко GR consulting»