Правительство Югры полным ходом идёт к принятию нового трехлетнего бюджета ХМАО. Документ, по которому округ будет жить ближайшие три года, накануне был впервые официально представлен депутатам, сегодня — уже утверждён правительством. Основное нововведение — огромный дефицит, вызванный необходимостью выполнения указов Путина, вокруг которого и крутятся основные показатели законопроекта, наполненного прелюбопытными деталями. Агентство собрало воедино основные экономические показатели региона и ряд небезынтересных моментов, характеризующих финансовую политику округа в грядущей трёхлетке. Как будут меняться межбюджетные отношения между ХМАО и муниципалитетами, сколько денег казна потеряет из-за налоговых преференций и что скрывается за речами об оптимизации расходов — в материале «URA.Ru». Югра вплотную приблизилась к принятию законопроекта о бюджете на 2014 год и перспективу 2015-2016 годов. Главный финансовый документ региона, показатели которого были впервые озвучены профильным департаментом правительства в начале прошлой недели, накануне был представлен депутатам региона в ходе парламентских слушаний. Забегая вперёд — не сказать, что слушатели были удовлетворены пояснениями представителей правительства по ряду показателей, однако финансовый план всё же одобрили. Итоговый его вариант будет принят в ходе двух заседаний Думы в начале ноября. В то же время заметим, что накануне проект бюджета был утверждён в ходе очередного заседания правительства. Документ огромен — в целом он занимает более 2300 страниц, поэтому для простоты понимания мы решили выделить ряд основных показателей и интересных моментов финансового плана властей Югры до 2017 года, доведя общее число фактов до десяти. Первое, на чём необходимо остановиться — доходы бюджета. В 2014-2016 годах они основаны на трёх главных факторах, изложенных в прогнозе социально-экономического развития региона на соответствующий период — ценах на нефть, объёмах её добычи и курсе доллара США. Первый определён на уровне 101 доллар за баррель нефти марки Urals (в 2015-2016 годах — 100 долларов), заложенные объёмы добычи — 253,5, 249,7 и 247 млн тонн нефти соответственно по годам, курс доллара прогнозируется на уровне 33,4, 34,3 и 34,9 рубля. Исходя из данных параметров доходы бюджета на 2014 год составят 166,42 млрд рублей, на 2015-й — 172,28 млрд рублей, на 2016-й — 178,93 млрд рублей. Основную часть средств казне принесут налоговые доходы — в 2014 году они будут занимать 94,2% в общей структуре доходов (в 2015-м 96%, в 2016-м — 96,7%). Остальную часть поделят между собой неналоговые доходы (от 1,5 до 1% в общей структуре) и безвозмездные поступления (от 4,2% д 2,3% от общей доли). Основой для наполнения бюджета, как обычно, станет налог на прибыль организаций, его доля в общей сумме налоговых доходов в 2014 году составляет 45,8% или 71,84 млрд рублей (в 2015-м — 74,31 млрл, 44,9%; в 2016-м — 75,54 млрд, 43,7%) — при этом разработчики законопроекта отмечают, что данный налог прогнозируется сложнее прочих из-за нестабильности на рынках. НДФЛ даст казне в 2014-м году 37,66 млрд рублей, в 2015-м и 2016-м — почти ровно 40 и 42,43 млрд рублей соответственно. Также значительную долю — от 26% до 28% ежегодно — добавит налог на имущество организаций: в разрезе по годам его поступления составит 41,03, 44,87 и 48,83 млрд рублей соответственно. Оставшуюся часть — около 6,25 млрд рублей ежегодно — будут заполнять прочие, менее значительные налоговые поступления. Однако второй факт куда как важнее. На фоне увеличивающихся доходов куда более серьёзными темпами растут ежегодные расходы региона. Так, в 2014 году их сумма достигнет 187,5 млрд рублей; в 2015-м — 192,78 млрд; в 2016-м — 194,6 млрд рублей. Наибольшую долю — от 27,6% до 28,6% в общей доле — потребует развитие образования в регионе: всего на эти нужды в течение трех лет пойдёт 162,15 млрд рублей. Конкуренцию по сферам могут составить разве что здравоохранение (около 26-27% расходов в общей доле на три года), которое потребует чуть более 150 млрд рублей, и социальная политика региона, на нужды которой запланировано порядка 93 млрд рублей. Впрочем, главное здесь — тот факт, что запланированный дефицит бюджета только в 2014-2016 годах составит 57,27 млрд рублей. Для Югры, даже с учётом трехлетнего периода планирования, сумма неслыханная. Отсюда следует факт номер три: гасить дефицита бюджета департамент финансов ХМАО планирует практически исключительно с помощью государственных заимствований. Это, в первую очередь, государственные облигации, которые округ будет выпускать на протяжении всей трёхлетки. В 2014 году их сумма составит 14 млрд рублей; в 2015-м — 16 млрд; в 2016-м — 12 млрд рублей. Второй источник средств — банки: в течение одного только следующего года Юра намерена привлечь 19 миллиардов рублей заёмных средств, в последующие годы — ещё 8,3 млрд в обшей сложности. Это притом, заметим, что уже сейчас у региона имеется кредит на 12,35 млрд рублей, привлечённый для погашения дефицита 2013 года. Ещё «каплю» — около 583 млн рублей в общей сложности — принесут доходы от продажи акций и иных форм участия округа в капитале предприятий в 2014-м и 2016 годах. Естественно, что активные заимствования приведут к колоссальному для Югры росту объёмов государственного долга: к 1 января 2017 года на шее округа будет висеть 69,8 млрд рублей долговых обязательств — с нынешних 2,2 млрд рублей госдолг, по сути, вырастет почти в 32 раза. Более того, на его обслуживание в тот же 2017-й уйдёт 6,8 млрд рублей, в три предыдущих года — 9,9 млрд. Главная причина — факт номер четыре — подобной недостачи в закромах югорской казны — исполнение указов президента РФ Владимира Путина, подписанных им в мае прошлого года. Всего, заявила накануне глава департамента финансов и замгубернатора Югра Вера Дюдина, на их реализацию округу необходимо почти 110 млрд рублей. Из них только 63 млрд запланировано на поэтапное повышение зарплат бюджетникам. В общем, что и требовалось доказать: из-за выполнения предвыборных обещаний президента регионы разбивают последние копилки и лезут в кабальные долги. Ещё один, пятый интересный факт главного финансового документа региона — данные по выпадающим в результате применения окружных налоговых льгот доходам. В результате действия трёх основных льгот окружная казна только по итогам одного 2013-го потеряет 26,4 млрд рублей. Общая сумма выпавших средств на 2014-2016 годы прогнозируется в размере 76,6 млрд рублей — как раз бы хватило закрыть дефицит и погасить долги. Правда, власти ХМАО данные средства упущенными считать не собираются: по словам, к примеру, директора департамента экономразвития округа Павла Сидорова, это инвестиции в развитие региона, да и вообще, не поддерживать ТЭК (нефтяные компании выступают основными получателями преференций от округа) — преступление. Шестой факт, заслуживающий внимание — прогнозы профильного департамента по исполнению доходов округа за 2013 год. Так, согласно уточнённому плану на 1 октября текущего года, объём доходов казны составит 155,5 млрд рублей. Однако в проекте закона о бюджете также отмечается, что по итогам 2013 года исполнение программного документа составит 137,23 млрд рублей. Основная причина это снижение поступлений налога на прибыль организаций почти на 23 млрд рублей. Однако за счёт роста иных показателей и общего снижения расходов на 5 млрд, ожидаемого по итогам года, общая сумма недостачи составит ровно 13 млрд рублей. Их правительство ХМАО, насколько можно судить по документам, вынесенным на сегодняшнее заседание, планирует покрывать за счёт резервного фонда — конечно, в случае оправдания прогноза. Седьмой факт, обнажающий неприятную тенденцию, которую необходимо отметить — общее падение объёмов межбюджетных трансфертов в муниципалитеты ХМАО. Так, если в плане 2013 года общая сумма всех выделяемых муниципалитетам средств составляет 67,32 млрд рублей, то в плана 2014-го она уже примерно на 2,8 млрд ниже. Дальше — хуже: в 2016 году показатель составит уже 59,5 млрд рублей. Таким падением муниципалы обязаны общему обрезанию расходов округа на выделение городам и районам ХМАО субсидий, идущих на исполнение обязательств по ряду госпрограмм региона. Данный показатель, в текущем году составляющий почти 24 млрд рублей, в следующем упадёт до 16,7 млрд; в 2015-м — ещё на 3 млрд. На последний год трёхлетки общий объём выделяемых субсидий будет составлять лишь четверть от нынешних средств — 6,65 млрд рублей. При этом заметим, что по линии выделения субвенций заложен рост на примерно 12 млрд рублей. К слову, лидером среди муниципальных образований по объёмам получаемой от округа поддержки выступает Сургут: за период грядущей трёхлетки экономическая столица округа получит чуть более 28 млрд рублей от правительства региона в виде межбюджетных трансфертов. По всей видимости, данные решения стали одной из причин по появлению в списке восьмого и последнего факта. Речь идёт о параметрах консолидированного бюджета ХМАО — в 2014 году он составит 212,58 млрд рублей, к 2016-му дорастёт до отметки в 228,6 млрд рублей. Однако, как можно заметить из пояснений к проекту бюджета, на данном уровне также присутствует определённый бюджетный дефицит. В частности, в 2014 году расходы муниципалитетов с учётом всевозможных дотаций и поддержки со стороны региона всё равно превысят доходную часть на 4,15 млрд рублей. В 2015-м показатель вырастет ещё на 120 млн, в 2016-м — достигнет 4,47 млрд рублей. При этом заметим, что для муниципалитетов ХМАО данная сумма до неприличия высока. Каким образом власти регионального и местного уровня планируют гасить этот дефицит, не сообщается. Напоследок заметим, что в Югре — богатой и всегда сытой, — по всей видимости, и правда, наступает эра жёсткой экономии. Так грядущие времена характеризовала в ходе парламентских слушаний замгубернатора Вера Дюдина, она же рассказала о том, что это значит — правда, уже позднее, в ходе брифинга для журналистов. «Будем экономить на всем. В том числе смотреть оптимизацию сети бюджетных учреждений. Мы уже и так и прошлый год, и этот год работаем в этом направлении. Все, что связано с учреждениями социальной политики, где-то идет их объединение, что позволяет экономить на административном аппарате, не снижая качества предоставления услуг. С 1 января 2014 года все учреждения здравоохранения становятся государственными. Скорее всего, и здесь у нас будет такая возможность, коль мы уже будем хозяевами этой сети. Однако оптимизацию нельзя проводить бездумно. Но, тем не менее, работой этой нужно заниматься», — заявляет Дюдина. Экономить на всём. Нет, ну кто бы мог подумать.