Вы зашли на мобильную версию сайта
Перейти на версию для ПК

«Это наш выигрыш в лотерею»

В Челябинске ждут начала нового этапа реформы МСУ. «Все зависит от качества решения финансовых вопросов»

С завтрашнего дня в Челябинске начнут заседать новоизбранные райсоветы. Какие решения станут первыми для депутатов-новичков, кому достанется обязанность распределять «вкусные» места под парковки, а кому почетное право — подметать улицы, почему идеолог реформы оставил пост председателя ВСМС и как это скажется на дальнейшей ее судьбе. Об этом «URA.Ru» рассказал участник съезда Владимир Бодров, ранее возглавлявший комиссию по местному самоуправлению Гордумы, а ныне рядовой депутат Калининского райсовета.

— Владимир Владимирович, на съезде Всероссийского Совета местного самоуправления Вячеслава Тимченко сменил мэр Самары Дмитрий Азаров. Насколько целесообразно было менять коней на переправе? В конце концов, Тимченко автор реформы, при нем ее было бы логично довести до конца?

— Реформа выверена в стратегическом плане, а вот что касается тактики... Скажем, применительно к городам -миллионникам никто не предполагал, что понадобятся столь обширные изменения в Бюджетном кодексе и вообще в бюджетном законодательстве. Пришло время практиков — таких, как Азаров. Которые с учетом своей работы в муниципалитетах смогут реализовать второй этап реформы. Первый, напомню, концепция и стратегия. Второй — вопросы финансового порядка. И от качества решения второго этапа все и зависит.

— А первый ее этап на съезде как оценили?

— Тому, как развивалась ситуация в Челябинске, была дана положительная оценка. Больше тысячи кандидатов, из 170 прошедших праймериз «Единой России» (там были не только партийцы), депутатами стали 156 человек. То есть в этом плане реформа работает, причем достаточно качественно. И стимулирование гражданской активности более широких масс, и определенный социальный лифт, и дополнительные каналы коммуникации между населением и властью. Один из кандидатов почти сравнял счет с победителем в своем округе, просто разъясняя людям процедуру избрания домовых советов и механизм оплаты капремонтов. Практически при нулевом бюджете! А мы, действующий состав Гордумы, эту проблему должным образом не разглядели. Вот какие возможности дает близость к населению.

Общественные слушания по изменениям Устава Челябинска 30.07.20014, бодров владимир
Экс-глава думской комиссии по местному самоуправлению Владимир Бодров разбирается в реформе МСУ как никто другой. Возможно, этот опыт оценят его новые коллеги по Калининскому райсовету

— Вернемся ко второму этапу реформы и к Челябинску. В этом плане польза от съезда есть?

— Мы, под руководством председателя Гордумы Станислава Мошарова, начинали разрабатывать предложения по совершенствованию финансовой сферы и компетенции муниципалитетов. Исходя из того, как обстоит дело в Челябинске. Была подготовлена обстоятельная записка, мы ее отправили губернатору Дубровскому, Тимченко и в правительство РФ. Наши предложения ложатся в основу дальнейшего реформирования — это отражено в итоговом документе съезда.

Мы предложили ввести в Бюджетный кодекс понятие консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением. Это, на наш взгляд, позволит на переходном этапе реформы сохранить единое городское хозяйство и качественно формировать бюджеты районов и города в целом. Плюс предложения по распределению собираемых в консолидированный бюджет и перечисляемых обратно районам налоговых и неналоговых доходов — с учетом качества собираемости по определенным параметрам. Например, если в районах не учтены и не обложены какие-то земли, то возврат налога будет производиться с поправкой. Это будет стимулировать районы более эффективно сдавать в аренду свои земли и самим пытаться зарабатывать.

Клипарт. Челябинск, трк куба челябинск
Вы не поверите, сколько в плотно застроенных мегаполисах спорных земель...

И еще один момент, ставший предложением съезда правительству. Речь о землях, не разграниченных между субъектами и Федерацией, вокруг которых сегодня возникает масса спекуляций. В Челябинске множество примеров: участок возле ЧелГУ, где сейчас строят «Академ-риверсайд». Куда более скандально известные земли НИИ плодоовощного хозяйства, спор вокруг которых тянулся годами — то ли их под сады использовали, то ли потихоньку продавали под застройку. Мы предложили: либо субъекты в ускоренном порядке проводят ревизию и заявляют свои права на территорию, либо все права переходят к муниципалитету. Соответствующие бумаги будут направлены в правительство, в рамках консультаций можно будет обосновать и назвать сроки.

Наконец, мы предлагаем узаконить право муниципалитетов распоряжаться доходной базой. Сегодня бюджет Челябинска составляет 24 млрд рублей. Из них 11 млрд — собственные доходы, практически полностью уходящие на зарплаты. Остальное субсидии и дотации, причем целевые. Мы видим, что отсюда надо бы убрать, а вот сюда добавить — но не можем этого сделать! Давайте хотя бы эту часть, раз уж мы говорим о независимости, мы сможем использовать самостоятельно?

— Когда пройдут первые заседания районных советов, какие вопросы они рассмотрят в первую очередь?

— С 1 по 9 октября. Вообще, депутаты прямо на них могут внести дополнительные вопросы в повестку, но «обязательных» там уже около десятка. Временный регламент, без которого начинает «подвисать» вся прочая нормотворческая документация. Избрание главы городского района из состава депутатов района. Избрание представителей в Гордуму. Вопрос создания постоянных комиссий...

ЦПКиО, автомобили, парковка
Заниматься транспортным обслуживанием в общегородских масштабах депутаты, может, и сами не захотят. А вот насчет выделения мест под парковки могут возникнуть споры

— Комиссии райсоветов будут дублировать существующие в Гордуме?

— В райсоветах они формируются исходя из 15 полномочий, закрепленных за внутригородскими районами федеральным законом. Все они укладываются в ведение четырех комиссий: по бюджету, налогам и муниципальному имуществу; социальной политике; благоустройству и организации досуга населения; местному самоуправлению и обеспечению безопасности населения. Вот эти четыре комиссии позволят нормально работать районному совету.

— Вы говорите о себе уже как о районном депутате...

— Так и есть. Заявление о сложении с себя полномочий депутата Гордумы я написал, как и все депутаты Гордумы нынешнего созыва, избиравшиеся в райсоветы 14 сентября. Мы, по факту, со своим опытом — лишь консультанты новоизбранных районных советов. В отличие от господина Спиридонова, который до сих пор является депутатом Гордумы, и еще нескольких человек, участия в выборах не принимавших.

Владимир Петрович Спиридонов, как и. о. зампреда, подписывает необходимые нормативные документы, просматривает обращения граждан, издает распоряжения по зарплатам и аппарату Гордумы. До формирования нового состава Гордумы все они сохраняют полномочия, что позволяет спокойно пережить переходный период.

Выборная агитация. Челябинск., администрация центрального района челябинск
Новый хозяин в этом здании появится с подачи главы администрации Челябинска. Нового

— А что будет с органами исполнительной власти?

— Действующие районные администрации будут функционировать до их появления.

После формирования Гордумы будет объявлен конкурс на должность главы администрации Челябинска. Его кандидатура вносится губернатором, в комиссии 50% назначаются им же. После заключения контракта с городским сити-менеджером он предложит кандидатов в главы районных администраций — и после утверждения советами, они обретают самостоятельность.

— То есть в кабинет нынешнего главы администрации района войдет новый человек, который либо сохранит, либо перетряхнет действующую структуру?

— Так и есть. И она будет действовать в пределах тех 15 полномочий, о которых я говорил: благоустройство, организация массовых мероприятий, развитие спорта и досуга. Работу собственного архива придется, к слову, организовать.

Челябинская городская дума, мошаров станислав, председатель челябинской городской думы, давыдов сергей, глава администрации челябинска
Предложения по реформе МСУ депутаты челябинской Гордумы готовили под руководством своего главы Станислава Мошарова. Но распределение ряда ключевых полномочий зависит от сити-менеджера и администрации областного центра

— А не получится, как в сказке про «Вершки и корешки»? Условно говоря, право распределять участки под парковки останется у города — а подметать улицы, уж так и быть, доверят району?

— Вопрос распределения полномочий пока в процессе согласования. Скажем, упомянутым выделением земельных участков пока не ясно, кто будет заниматься. Но с такими предложениями должна выходить уже администрация Челябинска, а не Гордума. Это ее право — предложить систему управления городским хозяйством.

— Но это прояснится до Нового года?

— Я думаю, что да. Но, еще раз: основная идея реформы — перенос вниз полномочий, не касающихся управления общегородской инфраструктурой. Мы не можем делегировать районам вопросы транспортного обслуживания, определения тарифов на проезд в городском транспорте и обслуживание муниципального жилья, контроль над теплоснабжением и работой сетей и т. д. Это вопросы общего городского пространства.

— Вывоз мусора?

— Скорее всего, и это останется у города. Это общая для мегаполиса система, попытка ее раздробить даст массу проблем: тут вывозят, тут нет. Причем решить их будет очень сложно, а мы не должны дать повода сказать, что реформа ухудшает качество жизни города.

Сергей Давыдов. Объезд Челябинска 14.05.2014. Ленинский район, мусор, Челябинск, ленинский район, мусоровоз
Благоустройство отдадут районам, а вывоз мусора оставят городу

— Когда завершатся назначения?

— Если сбоев не будет, все утверждения пройдут до 31 декабря. Все комиссии, все районные главы администраций. С 1 января наступает новый бюджетный процесс и, если не будет утвержденных структур, он пойдет с надрывом. А это коснется всех жителей города.

— Кто-то в России уже готов подхватить пример Челябинска? Есть мнение, что промежуточные итоги реформы как-то расхолодили муниципалов, что те самые неоговоренные поначалу тактические решения принимаются «наверху» слишком медленно.

— Не скажу, что реформой можно кого-то «заразить». Все смотрят, как она будет проводиться в жизнь, будет ли от нее реальная выгода. Будет ли под нее заведена финансовая «подложка»? Нельзя сказать, что ее сейчас не готовят. План-график в федеральных ведомствах соблюдается. Документы, включая процесс их рассмотрения и прохождения через Госдуму, идут примерно в те сроки, что были намечены изначально.

— И все-таки: может, стоило подождать? Посмотреть, как реформу тестируют на ком-нибудь другом?

— А был выбор? То, что пилотный проект реализуется у нас — это выигрыш в лотерею.

Вопрос назрел, его начали решать, и это совпало со сроками выборов в Челябинске. В Екатеринбурге они прошли раньше, когда документы на федеральном уровне еще не были готовы — они физически не успели. Были бы эти документы готовы на месяц позже — «пилотником» стал бы другой миллионник.

Как жить после реформы местного самоуправления
Комментарии ({{items[0].comments_count}})
читать все комментарии
оставить свой комментарий
{{item.comments_count}}

  • {{a.id?a.name:a.author}}
{{inside_publication.title}}
{{inside_publication.description}}
Предыдущий материал
Следующий материал
подписаться
на сюжет
укажите ваш
e-mail
спасибо
Комментарии ({{item.comments_count}})
читать все комментарии
оставить свой комментарий
Загрузка...