Амнистию для легализации незаконных предпринимательских объектов планируют инициировать в Тюменской области. По утверждению бизнес-омбудсмена Ларисы Невидайло, это спасет от разорения десятки, а то и сотни предпринимателей. Бизнес при этом одновременно и ждет помощи от государства, и опасается получить нож в спину. Что предлагает омбудсмен, почему проблема может оказаться массовой и не откроет ли новый закон «эпоху» легализации самозахватов муниципальной земли — в нашем материале. Тюменский бизнес-омбудсмен Лариса Невидайло на заседании комитета по экономической политике объявила сразу о нескольких инициативах, которые она планирует выдвинуть в ближайшем будущем. Как правило, список дел Невидайло формирует, основываясь на обращениях самих бизнесменов. По словам уполномоченной, одна из назревших проблем — «амнистия для самовольных строений, возведенных на неоформленной земле». «Амнистия — рабочее название, — поясняет омбудсмен, — это очень серьезная проблема: невозможность оформления в собственность объектов, используемых в предпринимательской деятельности». Обращения предпринимателей, жалующихся на невозможность зарегистрировать свои торговые площади и иные объекты, поступают уполномоченному постоянно. В ситуации полного отсутствия разрешительной документации защитить права предпринимателей невозможно и рано или поздно все объекты пойдут под снос. Невидайло подчеркивает, что в ближайшей перспективе область может потерять десятки, если не сотни предпринимателей, которые после сноса своих действующих и приносящих доход объектов уже не встанут на ноги. Вопрос актуален еще с 90-х годов — и не только в Тюменской области. Предполагается, что амнистией воспользуется бизнес «первой волны» — те предприимчивые люди, которые после развала СССР делали деньги, не ожидая милостей от государства. Магазин или сапожная мастерская с одинаковой вероятностью могли появиться и на участке самого новоявленного бизнесмена, и в какой-нибудь брошенной прежними хозяевами советской конторе. Многие из тех, кто начинал в 90-е, могут обнаружить однажды вместо своего магазина кучу битого щебня Один из тюменских предпринимателей вспоминает, как открыл свой первый магазин «на малой родине»: «Автоколонну развалили в селе — и у меня в окнах пустырь с заколоченным зданием. А я вовсю челночил. Посмотрел месяц — два, оторвал доски с окон да и открыл магазин, потому что на улице осенью холодно. Никого не спрашивал. Сельсоветовские сами ко мне в магазин ходили, они и сказали: мол, правильно, все равно здание никому не передано, на балансе его нет. Пять лет торговал, потом в Тюмень уехал». Он соглашается, что проблема есть и она актуальна, рассказывая еще одну похожую историю: «В начале 1991 года снесли детский сад, построить новый уже не смогли — пустырь в самом центре как плешь. В 1993 мы на это место притащили балок, назвали магазин „Бочка“ и начали торговать продуктами». Теперь, по его словам, на месте магазина уже капитальное здание из красного кирпича, построенное по специальному проекту. Магазином ведает друг нашего собеседника, но если раньше власти его не беспокоили, то последние несколько лет тревожных звоночков все больше и вероятность, что однажды магазин превратится в кучу битого кирпича, высока: «Он там торгует до тех пор, пока муниципалитет изо всех сил его не замечает, но это же не бесконечно. И обидно будет. Мы, конечно, молодые и дурные были, но ведь одно время, кроме как у нас, людям вообще работать было негде», — с легкой обидой напоминает мужчина о заслугах малого бизнеса, за которые, по его мнению, самозахваты можно простить. Пострадают в первую очередь сельские магазины — порой чуть ли не единственный источник работы на селе Есть другие случаи, когда здание под предпринимательскую деятельность возводилось на частном земельном участке, отведенном порой в незапамятные 50-е или 60-е годы. Документов на землю нет, но люди считают ее своей, ничтоже сумняшеся, ставят на ней магазин — букет проблем с органами госреестра и муниципалитетом обеспечен. Стоит заметить, что многие предприниматели годами легкомысленно относились к земельному вопросу. По словам специалистов департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени, наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства являются использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов на землю. Например, только в 2013 году в Тюмени было выявлено 77 нарушений земельного законодательства со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Нарушения в области переваливают за сотню. Точных данных за следующий, 2014 год пока нет, но наверняка он тоже не порадует положительной статистикой. «С землей надо разобраться, очень много спекуляций», — поддерживает предложение омбудсмена депутат Барышников. Но в целом предложение вызывает у депутатов вопросы: под амнистию можно легализовать и самозахваты. Тем более Лариса Невидайло подтверждает, что среди предпринимателей есть те, кто строил сначала ларек на чужой земле, потом двухэтажный магазин, который работает, вся семья там трудится, грамоты получают, а земля не оформлена. Лариса Невидайло считает проект «сырым», но готова его доработать: он нужен в этом году «Важно, чтобы не пытались легализовать самозахваты, земля может быть муниципальной, может быть частной собственностью», — напоминает Олег Чемезов, озвучивая общее сомнение. Это значит, что должен быть механизм, который будет препятствовать нечистоплотным бизнесменам. Но на сегодняшний день сложно сказать, каким будет механизм препятствования. Логично предположить, что требования, скорее всего, будут стандартными, т.е. земля не должна быть закреплена под строительство объектов государственного и муниципального значения, участок не может относиться к особо охраняемым территориям, находиться в частной собственности, а также быть предоставленным в пользование гражданам или юридическим лицам. Очевидно, что над переченем таких земельных участков на местах будет работать местный муниципалитет и, видимо, омбудсмены. Войдут туда только те объекты, которые соответствуют требованиям безопасности и построены без грубого нарушения норм градостроительных регламентов. «Это еще очень сырой законопроект, — признается Лариса Невидайло. — Это даже не законопроект, а предложение. Я сейчас ищу подтверждение, что это проблема всей России. И мне от других регионов приходят такие подтверждения. Я не говорю, что амнистировать надо всех, но привести в соответствие и дать время добросовестному бизнесу — магазинчикам, кафе, придорожному сервису — необходимо. Надо помочь этим предпринимателям, иначе сейчас у них есть один законный метод — только снос этих капитальных строений». Необходимо разработать такой механизм амнистии, который прост в реализации и не повлечет за собой серьезных изменений действующих процедур. Выгода от такой амнистии очевидна: это рабочие места, которые так важны, например, на селе. Но отсутствие документов на землю, на которой возведено здание, касается не только сельских предпринимателей. По словам Невидайло, аналогичная проблема есть и у больших предприятий Тюмени. Олег Чемезов: важно, чтобы бизнесмены не пытались легализовать самозахваты чужой земли Когда законопроект будет готов, предпринимателям придется мириться с выбранными критериями. Работа будет точечной: подходит — не подходит. Всем, кто по каким-либо причинам не пройдет тест на добросовестность, придется смириться со сносом своих зданий, а может быть, и лишиться бизнеса.