Уже в июне на территории индустриального парка в Кургане, созданного группой компаний «Интертехэлектро», свое производство запустит первый резидент. Инвестору достаточно определиться с направлением своей деятельности, поставить оборудование и подобрать кадры — все остальное ему предоставит управляющая компания. Заместитель министра промышленности и торговли России Дмитрий Овсянников пообещал поддержку новому для региона проекту. Подробности — в ИНТЕРВЬЮ «URA.Ru» — Дмитрий Владимирович, институт индустриальных парков и технопарков в России появился относительно недавно. Можно ли уже сделать какие-то выводы — насколько он оправдал себя? — Индустриальные парки — тот сегмент промышленности России, который показывает наиболее высокую динамику развития. Невзирая на непростую экономическую ситуацию в период с 2013 по 2015 годы, количество действующих площадок увеличилось с 45 до 78, и в процессе создания — еще 46 парков. Если 15 лет назад индустриальных парков в России не существовало вообще, то сегодня — это более 7 млн квадратных метров производственных площадей, 96 тысяч рабочих мест, свыше 1800 предприятий-резидентов. Еще 70 начнут свою работу в 2016 году. В целом по России за прошлый год в индустриальных парках выпущено продукции на 480 млрд рублей. По данным Геоинформационной системы индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров России (ГИСИП), их доля в объеме промышленного производства Татарстана составляет 7%, в Ульяновской области — свыше 30%, в Калужской области — около 50%. В свою очередь промышленные технопарки участвуют в освоении производства новых видов продукции, ориентированной на импортозамещение и наращивание экспортного потенциала. Действует уже 16 промышленных технопарков, в которых расположены свыше 900 компаний, работающих в высокотехнологичных секторах производства: машиностроении, приборостроении, электроники, лазерных технологий, химической и медицинской промышленности, биотехнологий и новых материалов. Господдержка промышленных технопарков позволит увеличить их общее количество до 33 к 2020 году. — Какие из проектов можно считать образцово-показательными? — Прекрасный пример — индустриальный парк «Технополис „Химград“». Он построен на площадях казанского завода «ТАСМА» (в прошлом — одного из ведущих производителей фотопленки в стране). Предприятие оказалось на грани банкротства. Создание индустриального парка на высвобожденных площадях, обеспеченных промышленной инфраструктурой, стало альтернативой появлению еще одного торгового центра. Как результат сегодня на территории «Химграда» действует 260 компаний с валовым объемом продукции в 2015 году свыше 20 млрд рублей и почти семью тысячами работников. Показательным можно считать опыт работы индустриальных парков Калужской области. В 2015 году в индустриальном парке «Грабцево» с участием иностранного капитала был открыт инсулиновый завод «Ново-Нордиск». В 2016 году планируется запуск второй очереди завода по выпуску автозапчастей «Магна Автомотив Рус». Примером высокой эффективности вложений может быть индустриальный парк «Заволжье» в Ульяновской области: на один «государственный» рубль, затраченный на создание его инфраструктуры, приходится 28 рублей частных инвестиций в производство и свыше восьми рублей налоговых платежей в региональный бюджет. В 2015 году на его территории был открыт станкостроительный завод DMG MORI SEIKI — одна из самых современных площадок в глобальной сети этого японско-немецкого концерна. В этом году намечен старт деятельности сразу двух иностранных резидентов: датского завода лакокрасочных материалов «Хемпель» и японского производства покрышек «Бриджстоун». Среди технопарков можно отметить воронежский «Космос-Нефть-Газ», который освоил выпуск 45 видов оборудования для нефтегазовой и химической отраслей. Это позволило в 2015 году снизить с 80 до 40% зависимость от импортных компонентов по гидравлическому оборудованию, электродвигателям, деталям теплообменных аппаратов. — До недавнего времени индустриальные парки в основном дислоцировались в европейской части страны. Сейчас они стали появляться и на Урале. Насколько развит этот институт в уральских регионах? — Действительно, сегодня лидирующие позиции по числу индустриальных парков занимают Центральный, Северо-Западный и Приволжский федеральные округа: это Московская область, Республика Татарстан, Ленинградская и Калужская области. На территории этих субъектов в 2015 году было расположено порядка 40% всех российских площадок. Это обусловлено выгодным сочетанием комплекса факторов. В их числе: высокая плотность населения, развитая энергетическая и транспортно-логистическая инфраструктура, сосредоточение объектов промышленности и необходимого квалифицированного персонала. Вместе с тем число субъектов Российской Федерации, на территории которых расположен хотя бы один индустриальный парк, за последние два года выросло на треть. На конец 2015 года уже каждый второй регион России имел на своей территории действующий или создаваемый индустриальный парк. По данным ГИСИП, помимо Курганской области, в Уральском федеральном округе сегодня создаются и уже действуют 14 индустриальных парков и технопарков в Свердловской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах. — Инвесторы, как правило, предпочитают заходить в экономически стабильные, крупные регионы. Насколько привлекательны для инвесторов небольшие субъекты? Востребованы ли там индустриальные парки? Если говорить об Урале, то речь, конечно, о Курганской области. — В настоящее время о своих планах создать индустриальный парк заявляет практически каждый регион России — вне зависимости от размера и географического положения. И это не «модное поветрие», а объективный и рациональный подход. Для кого-то индустриальный парк — это возможность сохранить имеющуюся производственную инфраструктуру. Кто-то создает объект с нуля под реализацию необходимого региону перспективного проекта. Ведь индустриальный парк — это прежде всего подготовленная площадка, на которой любой резидент может разместить производство, организовать без проволочек выпуск продукции, которая в данный момент востребована в той или иной местности либо позволяет воспользоваться ее инфраструктурными преимуществами. Поэтому, кстати, при принятии решения о создании паркового проекта важно учитывать факторы, о которых я упомянул выше. И еще одним убедительным аргументом в дискуссиях о том, почему инвестор идет в Казань, в Калугу или в Ульяновск, сегодня становятся не столько размеры и уровень развития региона, предоставляемые налоговые льготы, а то, насколько губернаторы и их команды держат слово по снижению сроков выдачи всевозможных разрешений, подключения к сетям и коммуникациям. Дали зарок инвесторам, что через год предоставят электричество, газ, тепло- и водоснабжение, дороги — инвесторы начинают строить корпуса. Готовы к сдаче производственные объекты — готовы к подключению и сети. Все работают сообща, для одной цели. Никто ни за кем не ходит и не ждет обещанного по три года. В Курганской области на разных этапах реализации сейчас находятся два проекта индустриальных парков. В стадии предпроектной проработки — промпарк на базе АО «Далур» (входит в структуру АО «Атомредметзолото») в Далматовском районе области. Рассматриваются различные варианты его создания с размещением необходимых для нужд Росатома производств. В высокой степени готовности Курганский индустриальный парк, реализуемый частным инвестором «Интертехэлектро — Новая генерация». Их успех во многом будет зависеть от эффективной реализации инфраструктурных возможностей региона и конкретных площадок, а также от четкого выполнения обязательств перед инвесторами и резидентами. Минпромторг России со своей стороны готов оказывать необходимую поддержку, которая может быть предоставлена как в виде субсидий, так и в форме консультационного сопровождения работы по данным проектам. — Один из курганских индустриальных парков, о которых вы упомянули, будет открыт на базе бывшего промышленного предприятия. По сути, готовая инфраструктура, плюс новая современная мини-ТЭЦ. Для бизнеса это удобный вариант? — Я бы сказал, что с точки зрения значимости этот вариант оптимален для различных групп. Он позволяет сохранить имеющуюся производственную инфраструктуру: обеспечить занятость в реальном секторе экономики, локализовать новые производства, показать всем курганцам, что бывшие промышленные объекты — это не обязательно будущие торговые центры. Они могут успешно использоваться по своему прямому назначению. Для резидентов использование ранее действовавшей площадки — это наличие коммуникаций и сложившейся транспортно-логистической инфраструктуры. Новая Курганская мини-ТЭЦ — это низкие тарифы на тепло и электроэнергию. В целом это самый короткий путь от замысла до практической реализации проекта. И первый резидент курганского индустриального парка — компания по сборке газопоршневых агрегатов, начинает работу на территории парка уже в июне. — Как оцениваете географическое расположение объекта? — Оно весьма выгодно. Индустриальный парк будет расположен фактически на пересечении всех видов транспортных коммуникаций: как из Центральной России в Сибирь (это Транссибирская железная дорога и федеральная автомобильная трасса «Иртыш»), так и из России в Казахстан (автомобильная дорога Курган — Кустанай). Развитая транспортная инфраструктура и близость к границе с сопредельным государством и основным рынкам сбыта дают индустриальному парку серьезное конкурентное преимущество. — Предполагается, что основной специализацией курганского индустриального парка станет машиностроение. Для Кургана этот выбор оправдан? — Повторюсь: индустриальный парк по своему определению является специально созданной площадкой, которая обеспечена инженерной и транспортной инфраструктурой, необходимой для создания нового промышленного производства. Национальный стандарт России не предъявляет требований к специализации таких площадок, нет их и у Минпромторга России. Напротив, мы рассматриваем как преимущество универсальность индустриальных парков для размещения производств любого типа. Инвестору и сейчас, и в любое другое время есть смысл ориентироваться на те сектора промышленности, в которых он видит наибольшую отдачу от своих вложений. Если говорить о Курганской области, то машиностроение — основа ее промышленности. Удельный вес отрасли в структуре промышленного производства региона составляет в последние годы 32-34% — выше, чем в среднем по России. В машиностроении сосредоточены высококвалифицированные специалисты, в нем наибольший инновационный и научный потенциал. Поэтому если регион либо частный инвестор заинтересованы в развитии машиностроения и готовы создать индустриальные парки, которые благодаря своему удобному географическому положению, обеспеченности кадрами, необходимой энергетической, транспортно-логистической инфраструктурой будут привлекательны для размещения узкоспециализированных производств, то такое решение может быть оправданным. — Можно ли говорить о том, что индустриальный парк — это более современный и перспективный институт развития, нежели, скажем, промышленный кластер? — Вообще, становление индустриальных парков как сегмента промышленного производства началось в начале прошлого века с ведущих государств Европы и США. Поэтому данный институт относительно нов только для стран бывшего социалистического блока. Понятие же кластера применительно к географической концентрации компаний экономист Майкл Портер ввел в оборот лишь на рубеже 80-90-х годов прошлого века. Но важно другое. Это разные форматы организации промышленности. Если индустриальный парк — это подготовленная площадка, в границах которой могут разместиться любые, не зависящие друг от друга производства, то кластер — это осознанное объединение нескольких предприятий, вузов, финансовых организаций для реализации совместных проектов, выпуска продукции, которые связаны функционально и могут располагаться на территории как одного, так и нескольких близлежащих регионов. Индустриальный парк или отдельные его резиденты могут войти в состав кластера — того же арматурного. Либо за счет развития производственной кооперации по выпуску общей конечной продукции сформировать какой-то новый кластер. Максимальный положительный эффект для Курганской области может принести развитие обоих этих форматов. Тем более что для каждого из них Минпромторгом России предусмотрены инструменты поддержки. — Любой бизнес сегодня, особенно если говорить о стартапах, сталкивается с проблемой кредитования. Возможны ли какие-то преференции резидентам индустриальных парков? — Минпромторг России успешно реализует два инструмента финансовой поддержки индустриальных парков и технопарков. Оба они предусматривают компенсацию затрат на создание их промышленной инфраструктуры, понесенных управляющими компаниями или регионами. Актуальность этих инструментов была подтверждена проведенным в прошлом году анкетированием представителей индустриальных парков, корпораций развития, региональных и муниципальных органов власти, в котором приняли участие более 160 человек из 55 регионов России. При этом мы, безусловно, заинтересованы в как можно большей доступности кредитных ресурсов для участников данного сегмента промышленности. Одна из упомянутых мер господдержки, применяемых Минпромторгом России, — компенсация затрат управляющих компаний парков по обслуживанию кредитов на строительство инфраструктуры — дает возможность привлекать банковское финансирование по эффективной ставке 5% годовых на весь срок реализации проекта. Такие специализированные кредитные линии предоставляют Сбербанк и Внешэкономбанк России. На недавней встрече с ведущими российскими организациями финансового сектора, которую мы провели совместно с «Деловой Россией», мы предложили банкам рассмотреть эту положительную практику и запустить аналогичные продукты. Что же касается непосредственно резидентов, то на федеральном уровне предусмотрены инструменты поддержки, действие которых универсально. Они распространяются на всех производителей, не важно, где они локализовали свое производство: на территории индустриального парка или нет. В частности, это постановление правительства РФ №3 от 3 января 2014 года, предусматривающее компенсацию затрат на реализацию комплексных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях гражданской промышленности. Это специальные инвестиционные контракты. Это льготные займы, предоставляемые Фондом развития промышленности. Резиденты индустриальных парков имеют все возможности воспользоваться ими. Как, например, кампания «Сфера-Фарм» — резидент калужского индустриального парка «Ворсино», которая подала заявку в Фонд развития промышленности на получение займа в размере 300 млн рублей под 5% годовых. Кроме того, создавать благоприятные условия для резидентов индустриальных парков должны и сами регионы и муниципалитеты, на территории которых расположены такие объекты. Примером, может быть подход Ставропольского края и города Невинномысска, власти которых установили льготы по налогам регионального и местного уровня. Такие же практики могут использовать и другие территории. — Власти Курганской области, если не ошибаюсь, готовы предоставить резидентам индустриального парка определенные налоговые льготы. Министерство как-то регламентирует процесс взаимодействия администраций субъектов с резидентами, может быть, есть какие-то обязательные требования? — Наше министерство формирует общие условия, единые «правила игры» для участников сегмента промышленного производства в формате индустриальных парков и технопарков. Они сформулированы в Национальных стандартах «Индустриальные парки. Требования» и «Технопарки. Требования», а также в постановлении правительства России №794 от 4 августа 2015 года. Каждый проект, называемый «индустриальным парком» или «технопарком» и претендующий на получение средств господдержки, должен соответствовать требованиям и критериям, изложенным в этих документах. На процесс взаимодействия администраций субъектов с резидентами они не распространяются. Да и нужно ли это? У региональных и муниципальных органов власти должна быть достаточная свобода действий для формирования собственной политики поддержки промышленного производства в рамках действующего правового поля. Насколько мне известно, в соответствии с законодательством Курганской области для резидентов индустриальных парков установлены региональные меры поддержки в виде льготной ставки налога на прибыль, нулевой ставки налога на имущество в течение трех лет, льготы по транспортному налогу. В соответствии с региональным законом о промышленной политике могут быть приняты и другие нормативные акты, дополняющие меры господдержки резидентов и управляющих компаний индустриальных парков на областном уровне. Для этого областному правительству нужно форсировать внесение изменений в налоговое законодательство Курганской области. — Как создание индустриальных парков и технопарков влияет на образовательную и научную деятельность в регионах присутствия? — Наибольшую роль в развитии научной и образовательной деятельности играют технопарки. Они создаются на стыке разработки и внедрения инновационных технологий, материалов, продукции. В начале июня на форуме «Технопром» мы будем обсуждать «перезагрузку» данного сегмента производства. Изначально в качестве основного результата деятельности технопарков рассматривалось создание нематериальных активов: изобретений, патентов, программных продуктов, — и на этом был сделан акцент поддержки по линии Минкомсвязи России. Сегодня мы видим в числе целей создания технопарков не только генерацию идей, но и выпуск конечных инновационных продуктов, востребованных рынком и конкретными потребителями, освоение их мелкосерийного производства. На такие проекты — промышленных технопарков — мы намерены распространить инструменты господдержки, применяемые Минпромторгом России. Министерством уже инициировано внесение соответствующих изменений в федеральный закон «О промышленной политике». Поэтому, если Курганская область наряду с запуском проектов индустриальных парков и кластеров активизирует работу по созданию технопарков, эти инициативы получат нашу поддержку и позволят региону реализовать комплексный подход к своему инновационно-промышленному развитию. — Как отразится открытие индустриального парка на экономике Кургана? Может ли он придать новый вектор развитию экономики, социальной сферы города и области? — Создание индустриальных парков для любой территории — это, во-первых, новые рабочие места, новые проекты с иной, современной культурой производства. Во-вторых, это использование по назначению и на качественно ином уровне уже существовавшей, но высвободившейся промышленной инфраструктуры либо строительство с нуля площадок с современной инфраструктурой, новыми коммуникациями для консолидации самых передовых, высокотехнологичных производителей. В-третьих, это рост привлеченных инвестиций и налоговых отчислений в бюджет региона и каждого конкретного населенного пункта, а, значит, и рост его возможностей по финансированию социальных расходов.