Три свердловских муниципалитета — Тугулым, Сысерть и Артемовский — вскоре рискуют оказаться на грани коммунальной катастрофы. Вина за это в двух случаях из трех лежит на руководителях местных администраций. На протяжении долгого времени некоторые чиновники нарушают «золотое» правило формирования бюджета, согласно которому жизненно необходимо иметь деньги как минимум на заработную плату, налоги и ЖКХ. С оплатой коммунальных услуг во всех трех территориях абсолютный провал. Долги перед ресурсоснабжающей организацией копятся годами и исчисляются такими суммами, что о нормальном ремонте систем водо- и теплоснабжения можно забыть. Между тем износ сетей приближается к критической отметке и составляет 70 процентов. Попытки договориться с мэрами о налаживании платежной дисциплины сначала в добровольном, а потом и в судебном порядке оказались делом бесполезным. Не исключено, что теперь ресурсникам придется пойти на крайние меры вплоть до привлечения глав к уголовной ответственности. Тугулым На территории Тугулымского городского округа уже несколько лет существует проблема оплаты бюджетными учреждениями счетов за коммунальные услуги, выставляемыми АО «Облкоммунэнерго». Практически все школы, детские сады, различные учреждения досуга, финансируемые из средств местного бюджета, являются должниками. В сравнении с другими территориями эта ситуация представляет собой нонсенс, поскольку местные бюджеты, как правило, это самые дисциплинированные плательщики и финансирование расходов на коммунальные услуги производится наряду с такими важнейшими платежами, как налоги и заработная плата. Но в Тугулыме всё наоборот. Для исправления ситуации используются все возможные способы. Поскольку речь идёт о деятельности органов местного самоуправления, то одним из основных механизмов в решении этой проблемы является проведение совещаний на уровне заместителя председателя правительства Свердловской области и министерства энергетики и ЖКХ СО. Таких совещаний проведено немало, однако, несмотря на принимаемые решения и усилия со стороны правительства, ситуация кардинально не меняется. Глава Тугулымского ГО Сергей Селиванов как будто не слышит областные власти и упорно игнорирует проблему. Лишь однажды, когда с Селивановым поговорил глава администрации губернатора (сейчас министр промышленности) Сергей Пересторонин, удалось добиться некоторого сокращения задолженности. В текущем сезоне сумма долга по сравнению с аналогичным периодом 2015 года немного снизилась: с 9,2 млн до 8,5 млн, но для такого небольшого муниципалитета это чрезвычайно много. Кроме того, появляются текущие платежи, ситуация снова будет ухудшаться, как и в прошлые годы (уже в феврале 2016 года долг вырос до 12 млн). АО «Облкоммунэнерго» следует требованиям законодательства и кроме счетов за предоставленные ресурсы предъявляет к оплате ещё и пени за просрочку в размере 1/130 ставки рефинансирования. Это накладывает дополнительное бремя на муниципалитет, ведь кроме основного долга возникает ещё один долг в виде штрафных санкций, обязательных к уплате. И, как правило, эти суммы в бюджетах не предусмотрены, то есть требуют отдельного согласования с правительством. Стоит ли говорить о том, что внушительные суммы, которые муниципалитет выложит в виде пеней и штрафов, могли бы быть использованы более эффективно. Например, на реконструкцию и модернизацию объектов теплоснабжения городского округа. Кроме долга бюджетных учреждений в Тугулымском ГО имеется задолженность МУП ЖКХ «Жилсервис» перед АО «Облкоммунэнерго», которая составляет 17 млн рублей. На сегодняшний день МУП обанкрочен по решению властей. По его задолженности имеется решение суда о привлечении администрации Тугулымского ГО к субсидиарной ответственности. Исполнительный лист направлен в Службу судебных приставов для взыскания. Но в местном бюджете на 2016 год данная сумма не предусмотрена. «Решение суда было принято еще весной 2015 года. Денег мы так и не увидели. В этом случае мэра можно привлечь к ответственности, вплоть до уголовной, — говорит заместитель гендиректора по реализации услуг АО „Облкоммунэнерго“ Евгений Волков. — Но единственное, что пока удалось сделать — это наложить на него штраф за неявку к приставу. То есть главу вызывали к приставу, хотя обычно такие унизительные меры не практикуются в отношении мэров, а он не пришел, за что был оштрафован на 15 тысяч рублей. По поводу уголовного дела перспективы имеются и вполне реальные, органы дознания уже включились в эту работу, и в ближайшее время весьма вероятно возбуждение уголовного дела за неисполнение решения суда». «URA.Ru» попыталось выяснить причины столь беспечного поведения главы Тугулымского ГО Сергея Селиванова. Однако в приемной сообщили, что он в отпуске. Его заместитель по жизнеобеспечению Сергей Уткин попросил уточнить, о каких долгах речь, а затем передал через секретаря, что у него слишком плотный график, в котором пока нет места для общения с журналистами. По словам Евгения Волкова, ресурсоснабжающая организация неоднократно пыталась договориться с муниципалитетом — составлялись графики погашения, которые мэрией не исполнялись. Также главе предлагалось сделать заявку в минфин на следующий финансовый год и приложить к ней решение суда, чтобы получить из регионального бюджета деньги. «Вроде бы все сходится, но денег не дают. И бюджетные кредиты не дают. Может быть, не доверяют, не знаю. Они бюджетный кредит еще выбивали — им надо было 15 миллионов, а дали им только три. Налицо какая-то полная безнадега с этим бюджетом», — резюмирует представитель «Облкоммунэнерго». Сысерть На территории Сысертского городского округа сложилась крайне неблагоприятная ситуация с платежами муниципальных предприятий, эксплуатирующих системы теплоснабжения. Одним из таких предприятий является МУП ЖКХ «Западное», обслуживающее поселки Патруши, Октябрьский, Большой Исток. АО «Облкоммунэнерго» эксплуатирует котельную в Патрушах, вся выработанная здесь тепловая энергия передаётся в сети МУПа. Сначала муниципальное предприятие стабильно платило по выставляемым счетам за тепловую энергию, причём порядка 50% средств на погашение задолженности выделяла администрация Сысертского ГО в виде муниципальной гарантии. В 2015 году бюджет оскудел, и данная схема практически перестала работать. МУП начал стремительно накапливать долги. Задолженность перед АО «Облкоммунэнерго» на сегодня составляет более 45 млн рублей. Само МУП «Западное» объявило себя банкротом (в настоящее время начата процедура конкурсного управления). По данным администрации Сысертского городского округа, собираемость на территории, прозванной «уральской Рублевкой», достигает рекордных значений — 99% от начислений за коммунальные услуги. При этом тарифы, по которым осуществляют деятельность АО «Облкоммунэнерго» и МУП ЖКХ «Западное», следующие: АО — 1195,13 руб. без НДС за 1 Гкал МУП — 2102,97 руб. с НДС за 1 Гкал Таким образом, на транспорт тепловой энергии по сетям МУП ЖКХ «Западное» приходится почти 700 рублей за 1 Гкал, что является высоким показателем на фоне общего уровня тарифов на транспортировку тепловой энергии. Возникает резонный вопрос — почему в МУП нет денег для расчетов с поставщиками энергоресурсов. «МУП ЖКХ „Западное“ работает в сельских населенных пунктах, а там, в основном, малоэтажное жилье, в котором не установлены приборы учета. Поэтому сельчанам выставляют счета по нормативу, а он по всему Сысертскому ГО установлен усредненный. То есть он не дифференцирован по этажности, и значит, не отображает фактического потребления домами, — рассуждает Евгений Волков. — Никто не учитывает, что чем дом меньше, тем больше он потребляет на квадратный метр. Отсюда возникает диспропорция. МУП действует по этому усредненному нормативу и только в зоне малоэтажного жилья, без приборов. Фактически поставляет большее количество тепла, а берет за меньшее количество». Ни администрация Сысертского округа, ни руководство банкротящегося МУПа даже не задумывались о причинах этой диспропорции и не искали решения проблемы, хотя это их прямые обязанности. В итоге разобраться в ситуации взялись специалисты «Облкоммунэнерго», терпящего убытки из-за некомпетентности местных органов власти. Норматив для малоэтажного жилья должен составлять ориентировочно 0,43 Гкал/кв. м. в год. Этот показатель достаточно точен и рассчитан путём деления объёма тепловой энергии по укрупнённым показателям (по наружному объёму зданий) на жилую площадь домов. Действующий норматив в Сысертском ГО составляет 0,032 Гкал/кв. м в месяц или 0,25 Гкал/кв. м. в год, то есть занижен на 40%. Недопредъявление только по этой причине оценивается в сумму порядка 7,5 млн руб. в год. Необходимо отметить, что несколько лет назад норматив на отопление по жилфонду был гораздо выше, но органы местного самоуправления его снизили. В «Облкоммунэнерго» проанализировали данные по полезному отпуску, который формирует МУП, и выяснили, что объём предъявляемых к оплате коммунальных услуг за отопительный сезон оценивается в 26 млн рублей (по всем категориям потребителей). А для обеспечения этих услуг предприятие покупает тепловую энергию на сумму порядка 38 млн рублей за отопительный сезон. То есть объём полезного отпуска в денежном исчислении не обеспечивает платёжный баланс в части покупной тепловой энергии. «Возможно, есть и околокриминальные причины отсутствия денег у МУПа, но я сейчас говорю только о технических составляющих, о расчетных. У них не сходится баланс выработки и сбора денежных средств, и он не сойдется, — говорит Волков. — Если бы они сегодня поставили на все эти дома приборы учета, они бы в значительной степени приблизились к факту, я в этом уверен. Но это пришлось бы делать за свой счет, поскольку эти дома не попадают под действие 261-ФЗ об обязательности установки». Есть еще один вариант выхода из ситуации — дифференцировать тарифы, однако это довольно рискованный ход, который может привести к росту социальной напряженности. Ведь тогда малоэтажные дома сразу начнут платить больше, а пятиэтажки, наоборот, меньше, чем сейчас. Самый подходящий способ, считают в «Облкоммунэнерго» — оставить усредненный норматив и слить все многочисленные МУПы в один, тогда возникнет баланс, денег хватит на каждого. Если ничего не менять, ситуация будет усугубляться с каждым месяцем. Банкротство МУПа, скорее всего, не поможет «Облкоммунэнерго» вернуть долги. Далее, по традиции, на месте старого будет создан новый МУП, который повторит судьбу предшественника, оставив ресурсников без денег. «Раньше они жили за счет муниципальных гарантий, привыкли покрывать свой разрыв за счет муниципального бюджета. Но согласитесь, что за счет средств налогоплательщиков покрывать эти кривые схемы — нонсенс. Я на месте депутатов давно бы возмутился и сказал, что деньги тратятся не туда, куда надо. Здесь есть куда их потратить: надо дороги делать, дома строить, больницы. А они деньги вбухивали в МУП, чтобы он просто не был нам должен, — констатирует Волков. — Нам, конечно, без разницы, откуда нам деньги пришли, но я понимал, что это когда-нибудь закончится. И оно закончилось, когда наступил кризис. Раньше здесь земли продавали гектарами, а сейчас никто ничего не покупает, бюджет просел и муниципальных гарантий не стало». Артемовский Самый большой объем задолженности — у Артемовского ГО. На сегодня общий (за свет, тепло, воду) долг населения перед АО «Облкоммунэнерго» — более 270 млн рублей. Однако, в отличие от Тугулыма и Сысерти, вины муниципальных властей здесь нет. Большая часть долга в размере 153 млн рублей — невозвратная и числится она за управляющими компаниями, признанными банкротами. Эти суммы «управляшки» копили до тех пор, пока ресурсоснабжающая организация в 2013 году не перешла на прямые договоры с потребителями. Поставщику объявлялось, что собираемость коммунальных платежей не выше 60 процентов (на самом деле в районе 90%), соответственно столько же и оплачивалось. Примерно 25-30 процентов УК оставляли себе, чтобы, судя по всему, незаконно компенсировать крайне низкую ставку по содержанию жилья. «Она у них меньше десяти рублей за квадратный метр, в то время как, например, в том же Кировграде — 16 рублей, хотя и это — слезы. Устанавливать ставку ниже 20 рублей не имеет смысла, потому что иначе управляющая компания не сможет себя отрабатывать. А они жили на 9,80. Вместо того, чтобы поднять ставку, УК оставляли себе часть наших денег, чтобы как-то прокормиться, да и перед людьми красиво выглядеть. Они постоянно что-то ремонтировали, красили, белили, дорожки делали, лавочки, цветники и т. д. Но это все делалось на наши деньги», — рассказывает Евгений Волков. Для борьбы с неплательщиками в «Облкоммунэнерго» был создан отдел по работе с дебиторской задолженностью, юристы регулярно инициируют судебные процессы, руководитель одной из УК даже был привлечен к уголовной ответственности. Однако радоваться пока особо нечему. «Приговор был обвинительным, человека признали виновным, но тут же амнистировали. Мы имеем право взыскать 27 миллионов рублей, которые он похитил, в гражданском порядке. Другое дело, как это сделать, он их, наверное, уже потратил и отдавать будет всю жизнь», — отмечает Волков. Таким образом денег ресурснабжающая организация не получает, но при этом должна выполнять свои обязанности. Согласно законодательству, необходимо менять примерно четыре процента всех сетей в год. Для Артемовского это около 4 км сетей. В среднем замена одного километра стоит 5 млн рублей. Итого необходимы 20 миллионов. «Только в сети мы ежегодно должны вкладывать 20 миллионов (это как раз 10 процентов недособираемых нами средств). А у нас еще есть ТЭЦ, есть котельная, есть другие сооружения на сетях, куда тоже необходимы вложения, — говорит Евгений Волков. — В условиях постоянных неплатежей мы не можем собрать необходимую сумму в ремфонд. Мы работаем в убыток. Даже если собираемость была бы 100-процентной, нам все равно не хватало бы денег, поскольку нормативные потери, заложенные в тарифе, слишком малы. Фактически они значительно больше, потому что сети старые». Пока «Облкоммунэнерго» вкладывает в ремонты и погашение долгов за тот же газ средства акционера, однако отсутствие платежной дисциплины в муниципалитетах однозначно в ближайшем будущем скажется на жителях всех трех территорий. Однажды не хватит средств на своевременную замену участка, ремонт котла, проведение ревизии на ТЭЦ, и люди попросту останутся без воды, тепла или электричества. А, возможно, и без всего сразу.