«URA.Ru» представляет консенсус-прогноз, который составлен на основе интервью с политологами, экономистами, социологами о том, что ждет Россию в 2017 году. Губернаторы и чиновники, которых отправят в отставку, конфликты элит, новые коррупционные дела, политические реформы — опрошенные эксперты говорят, что вся эта повестка будет подчинена задачам президентской кампании, которая стартует уже в следующем году. Выбор новой повестки Содержание 2017 года будет находиться в прямой зависимости от более далекого будущего — от выборов президента России в 2018 году, считают собеседники «URA.Ru». Формирование эффективного губернаторского корпуса, согласование интересов элит, экономическая повестка, внешний курс — все так или иначе будет пересекаться с задачами президентской кампании. Работа на явку, качество электората, борьба с негативными социальными настроениями будет приоритетной для власти уже в следующем году. Социологи и политологи говорят, что от власти ждут понятную программу действий на ближайшую перспективу. Патриотическая эйфория постепенно сходит на нет, экономические проблемы все больше начинают давить, но ответа на вопрос «что делать» пока еще нет. Политолог Леонид Давыдов говорит, что, по сути, в 2018 году предстоят не только выборы президента, но и нового пути на последующие 6 лет. «А с учетом разнообразных проблем в экономике нужна внятная дискуссия о том, что будет дальше». Руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев в свою очередь замечает, что рейтинг Владимира Путина высок не только благодаря Крыму, но и отражает еще одну тенденцию — тревожность избирателей: «Люди боятся перемен к худшему. Избиратели не видят альтернативы Путину, по их мнению, он должен довершить начатое. Возникает запрос на повестку развития». Политолог прогнозирует, что если нынешняя тревожность обернется глубоким общественным неврозом — это серьезный риск. «Подобный коллективный невроз чреват как общественным параличом, так и появлением скрытого протеста против проводимого курса», — резюмирует Калачев. По его словам, «старый Путин хороший», но перед новыми выборами нужен «новый Путин». Все ждут Кудрина Запрос на программу развития должен включать экономические ответы, считают эксперты. Руководитель Центра политических и экономических реформ Николай Миронов говорит, что на повестке дня — поддержка потребительского спроса: «Из-за того, что он небольшой, начинают разоряться предприниматели, а это соответственно провоцирует падение налогов, что напрямую сказывается на бюджете». Экономист Наталья Зубаревич прогнозирует, что к президентским выборам предложат повестку в формате национальных проектов и «начнут все реализовывать без ремонта институтов в рамках предложенных обстоятельств». В качестве реперной точки эксперты отмечают май—июнь — период, когда будет представлена экономическая программа Алексея Кудрина и решено, по какому сценарию пойдет экономическая политика. Не исключено, что часть «травматических реформ» для населения будет отложена на период после президентских выборов. Россияне устали Директор ВЦИОМ Валерий Федоров считает, что если будет принято решение о запуске очередных травматических реформ, то протестные настроения явно вырастут. Социолог также замечает, что социальные настроения в 2017 году будут зависеть от того, как быстро нам удастся перейти от нулевого роста экономики к положительному. В целом, большая часть экспертов считает, что резкого роста протестности не предвидится в следующем году. «Я думаю, ресурсов власти достаточно, чтобы сегодня блокировать рост таких настроений» — говорит председатель комитета по социологии РАСО Алексей Фирсов. Заместитель директора «Левады-центра» Алексей Гражданкин указывает на то, что работа потенциальных оппозиционных лидеров не наблюдается, поэтому и рост протеста вряд ли предвидится. Но эксперты называют другую большую проблему, которую власти предстоит решать в 2017 году: усталость и апатия общества. Алексей Фирсов прогнозирует, что люди могут «начать как бы отлипать от государства». «Тренд будет выражаться в эмиграционных настроениях, в автономизации жизни, в отстранении от государства, замыкании в себе. Люди начнут как бы отлипать от государства», — поясняет социолог. Заместитель директора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов называет причины усталости общества: экономический кризис, стагнация, патриотическая мобилизация. «Россияне хотят, чтобы власть вернулась к внутренним проблемам. Если власть оставит это запрос без ответа, это будет большая ошибка, которая может ввергнуть общество в еще большее состояние апатии», — полагает он. Политолог Максим Жаров говорит, что сорвать спокойную атмосферу могут непродуманные законы и проекты власти. Среди экономических рисков, которые могут отразиться на настроениях населения, эксперты допускают трудовые конфликты пенсионеров против ПФР, рост активности забастовочных движений, отраслевых протестов, спровоцированных непопулярными законами, задержкой зарплат или давлением крупного бизнеса (автовладельцы, дальнобойщики, шахтеры, фермеры). Особое мнение у президента фонда «Петербургская политика» Михаила Виноградова, который указывает на риски президентской кампании для социальных настроений: «Риск для власти скорее в том, что президентские выборы станут мощной энергетической точкой, которая слишком сильно актуализирует для граждан вопросы выбора между добром и злом, прошлым и будущим, хорошим и плохим. Поэтому, на мой взгляд, есть смысл анализировать, как избежать такой энергетической концентрации. Конфликты и перемирие элит Повестка новых реформ, которая будет сформирована предстоящими президентскими выборами, может обострить конкуренцию в элитных группах в 2017 году. Глава коммуникационного холдинга Minchenko Consulting Евгений Минченко прогнозирует борьбу в путинском политбюро версии 2.0, за то, кто будет определять форму и содержание этих реформ: «Пока мы видим создание коалиции главы Ростеха Сергея Чемезова— бизнесменов Ковальчуков— первого заместителя руководителя АП Алексея Громова и еще ряда игроков помельче с потенциальным реализатором этих реформ в лице главы ЦСР Алексея Кудрина. Другие игроки будут предлагать альтернативные варианты, в частности, не стоит сбрасывать со счетов серьезно усиливающегося главу «Роснефти» Игоря Сечина. В целом в элитном противостоянии будут выделяться несколько сюжетов: регионы — федеральный центр, губернаторы — муниципальная власть, силовики — правительство, межведомственная конкуренция силовиков. Потенциально конфликтным эксперты также определяют сектор взаимодействия политического блока Кремля и Госдумы, правительства и Госдумы. Политолог Максим Жаров считает, что, если публичное давление на губернаторов продолжится, то не исключено повторения 1999 года, когда губернаторы начали образовывать свой политический блок и политическую партию России. «Губернаторы могут создать тактический союз с целью противостоять тенденциям давления на них из Москвы». Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин прогнозирует, что региональные власти будут тестировать федеральный центр «на моральную устойчивость и сопротивляемость внешнему воздействию». Аналитик АПЭК Михаил Нейжмаков наряду с другими экспертами прогнозирует рост напряженности между региональными администрациями и муниципальными элитами из-за желания губернаторов переформатировать структуры власти местного уровня: «Продолжится сокращение числа муниципальных образований, из-за чего интересы части старых муниципальных элит будут ущемлены». Руководитель агентства «Максимов-консалтинг» Андрей Максимов еще более жестко формулирует угрозу конфликта: «Губернаторы двигаются в сторону полного уничтожения самоуправления в классическом смысле, что рождает протестную волну, которая может быть использована оппозицией всех цветов». Руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков указывает на то, что в 2017 году в силовом секторе продолжится противостояние Росгвардии и МВД. Почти все эксперты также обращают внимание на усиление позиции Госдумы во главе с новым спикером Вячеславом Володиным. Политолог Аббас Галлямов констатирует перераспределение полномочий между Госдумой и правительством: «В части отношений с правительством роль Госдумы значительно возрастет». Руководитель центра политико-географических исследований Николай Петров считает, что политический блок Кремля уже потерял часть своего функционала, «перетекающего к Думе»: «Но в связи с президентскими выборами и переформатированием всей партийно-политической системы, он будет играть важную роль», — отмечает он. В целом, половина опрошенных политологов склоняется к тому, что Кремль будет заниматься подготовкой президентской кампании и регионами и без необходимости вмешиваться в работу Госдумы не будет. Другие собеседники агентства считают, что к следующему году все механизмы взаимодействия между Госдумой, правительством и Кремлем будут отлажены и потенциальный конфликт будет погашен. Большая часть экспертов также полагает, что, несмотря на многочисленные конфликтные сюжеты, 2017 год может стать периодом согласования элитных интересов, чтобы разобщенность политических групп не вызвала дестабилизацию не только в 2018-м, но и в 2024-м. «Борьба за место во властной иерархии началась уже сейчас, и важная часть этой борьбы преемник-2024», — говорит один из собеседников агентства. Политолог Алексей Мухин замечает, что предвыборное перемирие — основное условие новой системы «сдержек и противовесов», которую уже создал президент. Политтехнолог Bakster Group Дмитрий Гусев полагает, что согласование интересов элитных групп может пройти через изменение законодательства или даже госустройства. Политические реформы Судьба многих политических реформ в 2017 году может зависеть от той модели власти, которую выберет Владимир Путин, говорят эксперты. И горизонт принятия решения не только 2018, но и 2024 годы. В этом контексте собеседники агентства рассматривают несколько сценариев: еще один срок Владимира Путина, конституционная реформа, определяющая тандем Путина и кого-то еще, и вариант с преемником. О том, что прорабатывается второй сценарий, говорит директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин. Политологи также предсказывают серию реформ, которые могут быть проведены для преодоления конфликтов и противоречий в региональной и муниципальной политике. Политолог Андрей Максимов говорит, что возможны и вероятны поправки в Конституцию, связанные с развитием федерализма. Кроме того, эксперт указывает на вероятность выборов в Совет Федерации по двухмандатным округам и не исключает введение прямых выборов глав районов и мэров городов. Директор Института социологии Вячеслав Смирнов напоминает, что в повестке также давно находятся тема укрупнения регионов и усиление Госсовета. По линии федеральных ведомств участники опроса говорят о завершении структурной реформы АП, оптимизации органов исполнительной власти (в качестве варианта рассматривается слияние Минэкономики и Минфина) и возможности создания объединенного силового ведомства МГБ. Замена губернаторов В 2017 году в 14 регионах пройдут выборы губернаторов, в одном — Адыгее — назначение главы республики. Эти выборы могут стать тренировочной площадкой для избирательной кампании президента, считают эксперты. Президент Европейской ассоциации политических консультантов Игорь Минтусов говорит, что главная задача, которая стоит перед политическим руководством страны, чтобы губернаторы, выбранные в 2017 году, одержали уверенную победу. «Они должны стать основой для президентских выборов 2018», — замечает эксперт. Среди возможных отставников в регионах, где планово пройдут выборы, чаще других экспертами назывались губернаторы Рязанской области Олег Ковалев и Новгородской области Сергей Митин. В зону риска также попали Пермский край, Карелия. Досрочные выборы с отставкой действующих глав могут пройти в Приморье,Нижегородской, Самарской, Московских и Кемеровской областях. «По самому губернатору Кемеровской области Аману Тулееву вопросов нет, но у него сложная ситуация в регионе, и ему уже пора уходить. На его место рассматриваются уже кандидатуры, в числе которых мэр Нижнего Тагила Сергей Носов», — замечает политтехнолог Дмитрий Гусев. Политолог Илья Гращенков также говорит, что «будут убирать возрастных губернаторов и тех, кто не способен вести самостоятельную экономическую политику». По его словам, из старожилов могут сделать исключение для губернаторов Белгородской области Евгения Савченко, Липецкой области Олега Королева и Калужской области Анатолия Артамонова — они могут уйти после 2017 года. «Представляется вероятной отставка губернаторов Рязанской, Нижегородской, Кемеровской и Самарской областей. Смена поколений элит», — говорит Андрей Максимов. Политолог Вячеслав Смирнов прогнозирует замену несправившихся губернаторов на лояльных, «а главное не алчных и не глупых, генералов». Несколько экспертов на условиях анонимности рассказали, что секретарю генсовета ЕР Сергею Неверову прочат пост губернатора Московской области. Предполагается, что действующий глава региона Андрей Воробьев может перейти на работу в федеральные структуры власти. Отставки чиновников Политологи прогнозируют, что все кадровые перестановки в правительстве, АП, Госдуме, ОП РФ будут зависеть от очень сложной и трудоемкой дискуссии внутри элит. Политконсультант Леонид Давыдов считает, что в следующем году все отставки будут диктоваться планом предвыборной кампании: «И если будет приниматься сценарий демонстрации обновления, тогда будут отставки. Если кампания пойдет по сценарию, что сначала давайте поговорим о том, что надо, а потом по результатам будем определять новую команду — тогда много отставок не будет до выборов». Главное мишенью для потенциальных отставок эксперты называют правительство. В частности, чаще других упоминались фамилии министра культуры Владимира Мединского и вице-премьера Ольги Голодец. Политолог Алексей Мухин допускает более радикальный сценарий: «В 2017 году кабмин Медведева, в принципе, должен уйти в отставку, по техническим, так сказать, обстоятельствам, в ходе подготовки к президентским выборам. Премьером станет человек, которому Владимир Путин доверит контроль над процессами в России и вокруг неё на чувствительный период избирательной кампании». Политолог Николай Петров не исключает отставок в госкомпаниях среди бенефициаров этого года. Новые аресты Борьба с коррупцией станет важной частью президентской кампании: она будет служить как заполнению повестки, так и работать инструментом для решения элитных конфликтов. Эксперты прогнозируют продолжение арестов в регионах — мэров, вице-губернаторов, глав департаментов в федеральных ведомствах. Не исключены также более крупные дела — против губернаторов, но менее вероятны против министров. Евгений Минченко считает, что в зоне риска любой игрок, который не имеет крупных покровителей внутри «Политбюро 2.0». «Свободные игроки могут попасть под этот каток», — замечает он. Политолог Аббас Галлямов говорит, что борьба с коррупцией будет усиливаться, потому что интерес общества к внешней политике падает, а найти внутренние темы, которые с той же эффективностью будут сплачивать народ вокруг власти, очень непросто. Из всех опрошенных экспертов только Павел Салин считает, что новых арестов пока не будет: «Разработка, конечно, велась и ведется, но команды на аресты, скорее всего в ближайшие месяцы не поступит. Если только не будет больших изменений во внутриполитической ситуации — либо серьезно возрастет протестная активность, либо, если администрация Трампа не оправдает надежд и начнет так же сильно давить на Россию, как ожидалось от администрации Клинтон. Тогда позиции и влияние силовой группы усилятся и, как в случае с бывшым министром экономического развития Алексеем Улюкаевым, они могут получить добро на повышение ставок в отношении оппонентов. Трамп и Сирия определят будущее России Отношения России и США, война в Сирии, борьба с терроризмом будут по-прежнему оказывать серьезное влияние на внутреннюю политику России. «Гайки раскручиваться или закручиваться будут в зависимости от роста или снижения террористической угрозой в стране и внешних попыток повлиять на выбор российских избирателей на президентских выборах», — говорит Максим Жаров. Фактор Трампа также окажет влияние на социальные настроения, считает глава ВЦИОМ Валерий Федоров. С одной стороны, если удастся совместить позитивную экономическую повестку с внешней разрядкой отношений, то это это снимает с повестки угрозу протестных настроений. Но если будет принято решение о запуске очередных травматичных реформ и при этом возобновится конфронтация с Америкой, то это выступит анестезирующим фактором. «Внешний враг всегда заставляет всех соотечественников чувствовать себя в одной лодке с правящими элитами и не особо выпендриваться, выступать с протестами» — поясняет социолог. В консенсус-прогнозе принимали участие: Павел Салин, директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Аббас Галлямов, политолог Леонид Давыдов, председатель фонда «Петербургская политика» Константин Калачев, руководитель «Политической экспертной группы» Евгений Минченко, политолог, глава коммуникационного холдинга Minchenko Consulting Михаил Виноградов, президент фонда «Петербургская политика» Алексей Фирсов, социолог, председатель Комитета по социологии РАСО Валерий Федоров, генеральный директор ВЦИОМ, член Экспертного совета при Правительстве РФ Алексей Гражданкин, заместитель директора «Левада-центра» Николай Миронов, руководитель Центра политических и экономических реформ Олег Игнатов, заместитель директора Центра политической конъюнктуры Михаил Нейжмаков, аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций Илья Гращенков, руководитель Центра развития региональной политики Максим Жаров, политолог Вячеслав Смирнов, директор Института политической социологии Алексей Мухин, гендиректор Центра политической информации Игорь Минтусов, президент Европейской ассоциации политических консультантов Наталья Зубаревич, директор региональной программы Независимого института социальной политики (НИСП) Андрей Максимов, руководитель агентства «Максимов-консалтинг» Николай Петров, руководитель центра политико-географических исследований Дмитрий Гусев, политтехнолог Bakster Group+