Глава Ямала Юрий Неелов завершил трилогию посланий глав «тюменской матрешки» региональным депутатам и населению. Как всегда, выступление руководителя самого северного региона УрФО отличалось оригинальностью. При одинаковой, предвыборной, черте, которую несли все послания глав «матрешки», установки Неелова можно назвать самыми понятными и доступными для электората – хотите жить, как в Северной Европе, голосуйте за Путина и «Единую Россию». Эта мысль лидера списка партии власти была развита в шести главных тезисах, которые, как подглядел корреспондент «URA.Ru», губернатор выделил в своих конспектах «жирным шрифтом». О том, как Неелов, следуя за Путиным, намерен прийти к «скандинавскому чуду», – в материале нашего агентства. В среду губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Неелов выступил с ежегодным посланием для депутатов и общественности региона, в котором подвел итоги уходящего года и определил приоритеты на будущее. Как и ожидалось, спич руководителя ЯНАО, по большому счету, не отличался от предыдущих выступлений его коллег по «тюменской матрешке». Перспективы развития округа были также определены на три года – до 2010 года, а лейтмотивом звучала поддержка курса президента Путина. Однако губернатор Неелов был бы не губернатором Нееловым, если бы не подготовил свое, оригинальное, послание. Понимая, что впереди регион ждут выборы и от него, как от лидера и «единоросса», ждут соответствующих результатов в Кремле, Юрий Васильевич прибегнул к простому, но очень действенному в такие периоды способу – он выступил в роли толмача. Свое послание глава Ямала подготовил в понятной и доступной форме: не нагружая аудиторию и население цифрами и сложными экономическими терминами, Неелов рассказал, как сделать так, чтобы ямальцы смогли  догнать передовые страны сытой и благополучной Северной Европы. И это, безусловно, можно назвать успехом губернатора как политика и новатора не только регионального масштаба, но и российского. Еще недавно глава государства Владимир Путин ставил федеральному правительству задачу сравниться в социально-экономическом плане со средненькой по европейским меркам Португалией, догнав ее 14-процентный рост ВВП. Ямальский же губернатор, учитывая специфику своего региона, пошел дальше и решил стремиться к лучшему. Общеизвестно, что скандинавские страны лучше других заботятся как о собственном населении, так и об окружающей среде. Согласно недавнему рейтингу, составленному Reader´s Digest, список из 141 страны мира возглавляют Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция. Учитывались такие факторы, как состояние окружающей среды, социально-экономическая ситуация: валовый национальный продукт, доступность образования, уровень безработицы и продолжительность жизни. Постоянный участник многочисленных форумов северных стран, которые проходят на Ямале, Юрий Неелов не мог об этом не знать и вывел из этих мероприятий полезный опыт. Выступление губернатора округа было напечатано крупным шрифтом на 29 страницах и поместилось бы на семи стандартных журнальных страницах. Работал над ним Юрий Неелов, как позже выяснило «URA.Ru», вплоть до поздней ночи вторника. Поэтому никто из окружных чиновников не имел представления о том, что в среду утром скажет губернатор. Члены администрации получили главный документ региона на ближайшую трехлетку лишь перед самым заседанием. Уже после выступления губернатора нашему агентству удалось случайно ознакомиться с конспектами, по которым выступал губернатор Ямала. Оказалось, что главная цель, которую сформулировал Неелов, строилась в тексте на шести основных тезисах. Пункты этих тезисов были выделены жирным шрифтом, что говорило о том, что выступающий уделял им особое внимание. Всего таких «жирных» пунктов было порядка 12-ти. Шаг первый. Не забывать тех, кто кормит Первый тезис, с которого губернатор начал свое выступление, показал, что Неелов не теряет нюха и остается хорошим дипломатом в отношениях с регионообразующими компаниями. Именно газовикам и нефтяникам (при этом выделил особо две компании) региональный лидер выразил свою благодарность за то, что на Ямале продолжает сохраняться экономическая и социальная устойчивость, что напрямую влияет на уровень жизни населения округа. «Особую признательность хочу выразить газовикам и нефтяникам, которые обеспечили экономическую и финансовую устойчивость округа. Кроме стабильной добычи газа и нефти предприятия «Газпрома», «Роснефти», других компаний смогли нарастить объемы добычи газового конденсата, – сообщил губернатор. – В результате наши города и поселки становятся все более обустроенными и комфортными». Эту фразу Неелов подкрепил несколькими показателями: В 2008 году среднемесячная зарплата на Ямале составит 39 тыс. рублей. В 2010 году её размер возрастет до 47 тыс. рублей. По этому показателю округ занимает и будет занимать первое место в России, превосходя средние показатели по стране более чем в три раза. При этом происходит постепенное приближение уровня заработной платы работников бюджетной сферы к оплате труда работников в промышленности. Из года в год происходит снижение доли населения с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума, с 11 % в 2000 году до 7% в 2008 году, что в два раза ниже среднероссийского показателя. «Считаю, что Ямал и бедность – категории несовместимые», – заявил Неелов. Поэтому к 2010 году этот показатель будет сведен практически к нулю. Индикатором улучшения благосостояния населения является неуклонный рост среднего размера банковских вкладов, с 15 тыс. рублей в 2005 году до 30 тыс. в 2007 году. По обеспеченности личным автотранспортом населения автономный округ значительно превосходит средние показатели по стране: 330 автомобилей на тысячу жителей. В России этот показатель составляет 220 автомобилей. Ежегодно в округе наращиваются объемы ввода жилья, со 180 тыс. квадратных метров в 2005 году до 300 тыс. по итогам 2006 года. К 2010 году необходимо достичь объемов ввода не менее 530-540 тыс. квадратных метров жилой площади, из расчета 1 квадратный метр на каждого жителя. После доклада Неелова под председательством спикера Думы ЯНАО Сергея Харючи депутаты приняли бюджет региона    Шаг второй. Укреплять целостность региона Из второго тезиса становилось ясно, что главным проектом для Ямала на несколько пятилеток будет оставаться мегапроект «Урал промышленный – Урал Полярный». Что не удивляет, так то, как именно в ЯНАО было положено начало этой программы. По словам Юрия Неелова, под его руководством власти округа полностью контролируют реализацию мегапроекта (да и само руководство одноименной корпорации). Проект выведет инфраструктуру Ямала на новый уровень, соединив две исторически разобщенные части региона – восточную и западную. Более того, округ получит дополнительные доходы в бюджет не только от проекта, но и от разработки территорий соседей. «Автономный округ находится на пороге второго этапа промышленного освоения», – констатировал губернатор. Будет реализован ряд прорывных проектов, включенных в «Урал промышленный». Сейчас идет напряженная работа по корректировке производственных планов крупных хозяйствующих субъектов, с учетом их участия в работах по проекту. «Я и мои представители активно участвуем во всех переговорных процессах, исходя из необходимости максимального учета перспектив автономного округа и интересов нашего населения. Здесь не может быть ошибок. Ведь цена решений в прямом смысле чрезвычайно высока, – считает глава Ямала. – Проводимая сейчас работа в ближайшие годы напрямую повлияет на рост доходной части консолидированного бюджета автономного округа. Ожидается улучшение жизни всех ямальцев. Независимо от того, проживают они в западной или восточной частях нашего региона. Скажу больше. Исторически сложившееся из-за отсутствия устойчивого наземного сообщения разделение автономного округа на западную и восточную части в ближайшие годы должно остаться в прошлом… Трудовой и производственный потенциал наших нефтегазовых городов будет востребован не только при дальнейшей разработке месторождений, расположенных в восточной части автономного округа, но и при освоении севера Красноярского края». Шаг третий. Доверять партии Выше заявленные достижения, по словам губернатора Неелова, были вызваны переменами в политической жизни страны. «Все эти преобразования происходят на фоне крупных политических событий регионального и федерального уровней… В марте этого года мы вместе прошли важный рубеж, связанный с участием в формировании нового состава Тюменской областной Думы. Благодаря высокой активности ямальцев, поддержавших список кандидатов от «Единой России», округ увеличил свое представительство в областном законодательном органе. Сейчас наши интересы в областной Думе представляют шесть депутатов. Вы их хорошо знаете. Все они из категории людей, которых называют «боевыми»… Совместно с органами власти округа наши областные депутаты решают одну общую задачу – обеспечить справедливое распределение средств областной программы «Сотрудничество», которая во многом формируется из налогов, образуемых на территориях автономных округов». Перед началом выступления Неелов спел вместе с депутатами гимн государства, за лидера которого он сегодня призвал их голосовать    Шаг четвертый. Держаться президента Третий и четвертый тезисы у губернатора получились политическими и взаимосвязанными. Начав с партии власти, Юрий Неелов продолжил тему ее лидера, но не спикера Госдумы Бориса Грызлова, а президента Владимира Путина. Оказалось, что в ходе последних реформ Ямал как субъект Федерации уцелел лишь стараниями главы государства. «Оценивая опыт реализации Договора между органами власти области и автономных округов, который закрепил уникальный финансово-организационный механизм взаимодействия между тремя субъектами Федерации, не могу не отметить, что Договор не состоялся бы без политической воли нашего Президента Владимира Владимировича Путина, – заявил губернатор. – Все мы должны отдавать отчет, что новейшая история Ямала тесным образом связана с позицией Президента страны. Именно он на заседании Президиума Госсовета в Салехарде в апреле 2004 года отверг витавшие до того идеи, что Новый Уренгой, Надым и другие наши нефтегазовые города являются «исторической ошибкой». Поэтому, мол, из них в массовом порядке надо переселять на Большую землю людей, которые создали уникальный промышленный комплекс Тюменского Севера. Именно Владимир Владимирович Путин сказал, что эти города должны дальше развиваться, становиться всё удобней и комфортней для жизни тех, кто добывает газ и нефть, учит и лечит, воспитывает детей и связывает свою дальнейшую судьбу с Ямалом и его будущим. Одним словом, руководитель страны не на словах, а на деле проявил к нам, северянам, глубокое уважение. А это на Ямале ценится превыше всего». С Путиным же губернатор округа видит и будущее региона: «Еще один поворотный пункт в развитии нашей территории, который напрямую связан с позицией Президента, – уже начавшееся освоение полуострова Ямал. Это означает одно – автономный округ на ближайшие десятилетия останется главным газовым плацдармом России». Шаг пятый. Дать свободу мэрам Удивительно, но в своей речи губернатор Ямала, развивая тему особого положения и исключительности региона, вышел на тезис о поддержке муниципалитетов округа. По его мнению, это положение обязывает ямальцев быть более ответственными на всех уровнях власти, в том числе муниципальной. В этом смысле глава округа показал, что знает главный вопрос, который сегодня заботит мэров и руководителей районов, – полномочия и, главное, финансовое обеспечение этих полномочий. Здесь муниципальные главы могут считать Неелова своим человеком: «Считаю, что внедренная модель межбюджетных отношений вовсе не является губительной для судьбы местного самоуправления. Сейчас вопрос сместился в плоскость оптимального перераспределения средств внутри консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Ситуация в муниципальных образованиях во многом зависит от того, какая доля расходной части консолидированного бюджета закреплена на местном уровне. На Ямале доля местных бюджетов из года в год возрастает, и к настоящему времени превысила 70% в составе консолидированного бюджета округа. Эта ситуация не случайна. Она обусловлена моей принципиальной позицией, которую разделяете вы, уважаемые депутаты, и главы муниципальных образований. Суть её в следующем: обеспечить максимально удобные организационно-правовые и финансово-бюджетные условия для оперативного и эффективного решения социальных вопросов конкретных жителей конкретных городов и поселков под ответственность глав и представительных органов муниципальных образований». Средства, которые муниципалитетам поступают из округа, идут на реализацию полномочий, которые они получили: «В округе приняты свыше 20-ти законов и передано более 30-ти полномочий. Этот процесс будет продолжаться. Все переданные полномочия обеспечены соответствующими финансовыми ресурсами. Такой стратегический подход основан на понимании специфики Ямало-Ненецкого автономного округа как огромной по площади территории, расположенной в экстремальных климатических условиях».   Нельзя сказать, что на послании губернатора Ямал сегодня был аншлаг. Но не исключено – те, кто не пришли, потом жалели Шаг шестой и самый важный. Поддержав партию и президента, можно жить, как в Швеции В середине своего послания Юрий Неелов вновь вернулся к теме поддержки курса президента Путина. И не случайно, поскольку, как оказалось, это была центральная мысль его послания. Вкратце эту мысль можно обозначить так: следуя курсу Путина, который ставит своей задачей достичь по важнейшим показателям западные страны, ямальцы могут построить регион, который не будет уступать по развитию странам Северной Европы: «Сейчас страна на пороге нового рывка в будущее. В его основе – идеология развития, заложенная Президентом страны. Все мы на Ямале, в период президентства Владимира Владимировича Путина, решаем одну общую задачу – наращиваем запас прочности региональной экономики и стабильности в социальной сфере… Для того чтобы округ остался одним из ключевых регионов на экономической карте страны, предстоит переосмыслить и принять крупные решения практически во всех сферах общественной жизни». По мнению губернатора округа, результатом объединенных усилий должен стать рывок Ямала к среднеевропейским социальным стандартам, а затем - к параметрам жизни, принятым в странах Северной Европы. «На языке макроэкономики это означает преодоление разрыва между высоким среднедушевым уровнем валового регионального продукта, который достигнут в автономном округе, и пока не дотягивающим до него качеством среды повседневной жизни населения», – пояснил региональный лидер. Вот ряд главных задач, которые поставил Неелов перед депутатами для реализации цели. 1. Благоприятный режим для локомотивов промышленности: Окружные и местные власти должны обеспечить режим наибольшего благоприятствования для реализации локомотивных для региона производственных проектов. Следует обобщить практику сотрудничества между администрацией округа, «Газпромом», другими крупными компаниями. 2. Благоприятные условия для малого и среднего бизнеса: Для формирования современных стандартов в ряде сфер жизнедеятельности общества, для преодоления структурной безработицы органам власти всех уровней усилить внимание к вопросам стимулирования малого и среднего бизнеса. 3. Развитие системы кадрового воспитания в рамках реформы образования: Резерв роста связан с более высоким, в сравнении со многими регионами, образовательным уровнем граждан, проживающих в округе. Ключевую роль в наращивании трудового потенциала должна сыграть начавшаяся перестройка сферы профессионального образования. Она должна быть полностью адекватной текущим и перспективным потребностям предприятий всех без исключения отраслей и форм собственности, действующих на территории округа. 4. Смена принципа «уравниловки» в социальной сфере для малообеспеченных слоев населения: Пересмотреть философию социальной поддержки различных категорий граждан. В основу поэтапного реформирования социальной сферы будет положен простой и ясный принцип «не навреди». Провести инвентаризацию сложившейся системы социальных выплат и отказаться от устаревшего принципа уравнительной раздачи бюджетных средств. Один из тезисов в форме выбора: «Либо дальше получать, в общем-то, не слишком заметные выплаты, либо – получить региональную поддержку в виде бесплатной квартиры из фонда социального жилья, с возможностью последующей приватизации и превращения в реальный личный капитал». 5. Гуманная пенсионная система: Обсуждению не подлежат все формы региональной поддержки северных пенсионеров, которые имеют полное право находиться там, где им удобней, где лучше климат для их здоровья и ниже цены, где живут их родственники и близкие. 6. Смена системы муниципального управления с прямых выборов на конкурсную основу: Местное самоуправление не должно быть раз и навсегда застывшим набором органов власти. Оно должно развиваться. Дальнейшая профессионализация и деполитизация – такая идеология должна быть заложена при совершенствовании системы местного самоуправления на Ямале. Создают предпосылки для постепенного перехода на новую модель организации местного самоуправлении на уровне районов и городских округов. Главными критериями отбора будут исключительно деловые, профессиональные и личностные качества кандидата. Его назначение должно быть результатом тщательных консультаций и твердых договоренностей всего местного депутатского корпуса, а также представителей исполнительной власти автономного округа. Исчезнет сам источник раскола и конфликтов внутри городских и районных сообществ по поводу формирования местной исполнительной власти, а депутаты будут нести полную ответственность за главу администрации, с которым они заключили контракт на усложняющееся с каждым годом управление городским или районным хозяйством. Преобразования должны происходить в привязке к условиям каждого конкретного муниципалитета, с учетом срока полномочий избранных глав и депутатов. 7. Снос ветхого жилья и строительство нового: Органы власти должны сосредоточить усилия и сконцентрировать бюджетные средства на ускоренной ликвидации аварийного фонда и переселении граждан в благоустроенное жилье. 8. Инвестиции в человеческий капитал: культура, здоровье, спорт: Сеть учреждений здравоохранения, образования, спорта, культуры и досуга на Ямале должна соответствовать растущим запросам населения округа. 9. Развитие сети социальных учреждений, в первую очередь детских садов: Сформулирована четкая задача – провести работу по оптимизации сети учреждений социального назначения. В северных условиях численность работников и сеть объектов социальной инфраструктуры должна быть выше среднероссийских показателей. На Ямале имеется достаточно многочисленный слой граждан с высокими доходами, которые желают получать социальные услуги, превышающие общепринятый стандарт. Поэтому образовательные, лечебные, культурно-досуговые учреждения, помимо основной деятельности, должны быть готовы предоставлять такие платные услуги. Полученные от них доходы могут стать существенной прибавкой к фонду оплаты труда и дополнительным источником развития учреждений социальной сферы. Но нельзя впадать в крайность. Развитие системы платных услуг не должно происходить в ущерб обслуживанию основной части населения округа.