На Совете Уральского федерального округа, состоявшемся на прошлой неделе, министр финансов России Алексей Кудрин назвал Челябинскую область лучшей в УрФО по финансовой дисциплине. Как заявил министр, «бюджетная политика региона ориентирована на результат, в связи с чем Челябинская область получила больше всех федеральных трансфертов в УрФО». О ключевых аспектах технологии успеха в планировании и выполнении регионального бюджета в интервью «URA.Ru» рассказала министр финансов Челябинской области Виктория Голубцова.   – Виктория Георгиевна, известно, что во многом достижения, которые высоко отметил министр Кудрин, обусловлены участием Челябинской области в проекте Всемирного банка реконструкции и развития по совершенствованию бюджетной системы на уровне российских регионов. Объясните, в чем его суть?  – Проект технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне был запущен в Российской Федерации с 2000 года. С этого времени Челябинская область в числе пяти регионов является полноправным участником этого проекта. Отбор регионов осуществлялся на жесткой конкурсной основе. Основной критерий – существующий уровень управления финансами.  В рамках проекта органы исполнительной власти при содействии представителей научных консалтинговых компаний работают над повышением качества управления финансами по различным направлениям. Включая совершенствование финансового планирования, бюджетного учета, управления государственным долгом и закупками, а также реструктуризацию бюджетных расходов. По итогам достигнутых результатов в 2002-2003 годах Челябинской области выделено более 260 млн. рублей из средств специального фонда реформирования региональных финансов. В ближайшее время ожидается выделение еще 8 млн. рублей на закупку компьютерной техники и программного обеспечения для управления бюджетным процессом в области.  Когда вопросы реформирования бюджетной системы представлялись еще далекой перспективой, а основные направления бюджетной реформы находились в стадии обсуждения на площадках федеральных органов власти и научных организаций, благодаря участию в проекте, Челябинская область имела возможность одной из первых разобраться в этих вопросах и наработать собственный опыт, который сегодня используется многими другими регионами. – Вы упомянули о совершенствовании среднесрочного финансового планирования, есть конкретные результаты в этой сфере? – Среднесрочное финансовое планирование и бюджетирование, ориентированное на результат – принципиально новые методы формирования и исполнения бюджета. Они позволяют наиболее оптимальным путем распределить ограниченные бюджетные ресурсы по наиболее эффективным мероприятиям, обеспечивающим решение задач государственной политики, и при этом уже сегодня определить среднесрочные последствия принимаемых решений. Надо отметить, что поправки в бюджетное законодательство, предусматривающее повсеместное внедрение среднесрочного планирования, ориентированного на результат, находятся пока только в стадии обсуждения. Но первый среднесрочный финансовый план или бюджетный документ на трехлетний период был утвержден в Челябинской области еще более года назад. Принята концепция среднесрочного финансового планирования, разработаны необходимые методические документы. Расчеты областного бюджета на 2006 год мы впервые осуществляли отдельно по действующим и принимаемым обязательствам. Специалисты понимают, о чем речь. Подходы здесь кардинально различаются. Финансирование действующих обязательств предопределено существующими нормативными актами. В них четко указано – каким образом определять объем расходов. Расходы по принимаемым обязательствам не носят такого предопределенного характера и каждый год могут менять не только объем, но и направления финансирования. Так вот, средства на финансирование принимаемых обязательств распределялись по отдельным мероприятиям, если необходимость их финансирования была доказана соответствующим министерством специальной бюджетной комиссии. – Как область провела реформу бухгалтерского учета? – Переход на новые методы бюджетного учета – требование реформы бюджетной системы, которая направлена на повышение результативности и прозрачности операций с государственными денежными средствами. В Челябинской области работа по внедрению новых стандартов бюджетной отчетности велась весь 2005 год. За это время все бухгалтерские службы благодаря поддержке из областного бюджета были оснащены компьютерами и специализированным программным обеспечением, в том числе в муниципальных образованиях, где до этого процесс обработки учетных документов часто осуществлялся вручную. Также все бухгалтера органов власти и подведомственных им бюджетных учреждений прошли профессиональную переподготовку и обучение. В результате Челябинская область одной из первых среди регионов представила в Министерство финансов РФ отчетность об исполнении консолидированного бюджета за 9 месяцев 2005 года по новым формам. – Совещание у Петра Латышева было посвящено, в основном, проблемам совершенствования межбюджетных отношений с федеральным центром. Скажите, а как осуществляется в области совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями? - Оптимизация взаимоотношений между уровнями бюджетов всегда было одним из приоритетов бюджетной политики правительства Челябинской области. Эти отношения связаны с распределением между областным и местными бюджетами доходных источников и расходных обязательств, а также предоставлением финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней. За последние годы накоплен достаточно серьезный опыт по выстраиванию этой системы. Предпринимаемые усилия направлены на повышение финансовой устойчивости муниципальных образований и более справедливое распределение между ними денежных средств. Начну с того, что методика распределения дотаций из областного бюджета, разработанная еще в 2001 году с незначительными коррективами применяется до сих пор. С 2002 года она утверждается законодательно. Принципы, заложенные в этой методике, с 2005 года нашли отражение в федеральном бюджетном законодательстве и стали обязательны для аналогичных документов во всех регионах страны. Мы продолжаем активно совершенствовать методы распределения финансовой помощи. Для этого в области постоянно действует рабочая группа, включающая представителей муниципалитетов, научного сообщества. А уже с 2006 года все виды финансовой помощи распределяются на основе единых методик, которые утверждаются законом об областном бюджете. С 2006 года мы также впервые на постоянной основе закрепили за местными бюджетами ряд доходных источников. Теперь совершенно четко на долгосрочную перспективу органы местного самоуправления знают состав доходных источников, определенных для местных бюджетов. Это позволит им планировать свою деятельность в будущем, принимать комплексные решения, нацеленные на перспективу, просчитывать их последствия. Система межбюджетных отношений требует постоянного совершенствования. В 2005 году был принят областной закон о межбюджетных отношениях, который закрепил основные параметры межбюджетных отношений в Челябинской области. Прошедший год в этой сфере был посвящен подготовке к реализации муниципальной реформы. Значимым моментом реформы стало включение в бюджетную систему Челябинской области четырех закрытых административно-территориальных образований. Областной бюджет взял на себя существенную часть полномочий ЗАТО с соответствующими доходными источниками. В результате тщательной проработки в Министерстве финансов Российской Федерации всех связанных с этим вопросов при утверждении бюджетов ЗАТО удалось не допустить резкого снижения уровня бюджетной обеспеченности закрытых территорий, ранее обусловленного их особым статусом. Кроме того, в области был образован «четвертый уровень» бюджетной системы – бюджеты поселений, которые наделены собственным кругом вопросов местного значения и необходимыми для их решения доходными источниками. Таких бюджетов у нас сегодня 271, а с 2007 года их число увеличится до 274. Для того чтобы каждый из этих бюджетов работал на благо населения области, был проведен целый комплекс мер. Разработана и утверждена необходимая нормативно-правовая база, создан механизм финансового обеспечения полномочий поселений, решены организационно-кадровые задачи. Более 260 млн. рублей было потрачено на обучение и оснащение муниципальных финансовых органов. В результате принятых мер к началу нового финансового года в Челябинской области были утверждены практически все местные бюджеты не только на уровне городов и районов, но и на уровне поселений. – Кстати, удалось ли организовать бюджетный процесс в поселениях? – Невозможно, не имея опыта, «с нуля» начать осуществлять бюджетный процесс. Здесь необходимы квалифицированные кадры, соответствующее оборудование и программное обеспечение. Из общего числа поселений Челябинской области 21 муниципалитет вообще не имел никакого опыта финансовой деятельности. Остальные муниципальные образования этого уровня знакомы лишь с отдельными элементами бюджетного процесса. Поэтому на 2006 год был принят наиболее целесообразный вариант его организации на базе финансовых органов муниципальных районов, которые имеют достаточный опыт управления собственными финансовыми ресурсами и на данном этапе реформы смогут выполнять эти функции за поселения. Но приоритетной задачей на ближайшие год-два мы считаем завершение перехода всех поселений к самостоятельному осуществлению бюджетного процесса. Кстати, десять поселений приняли решения самостоятельно организовать составление и исполнение собственного бюджета. – Какие меры для повышения качества управления бюджетом планируются в будущем? – Приоритеты по дальнейшему реформированию бюджетной системы определены в послании президента Федеральному собранию и Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами. Для создания условий широкого внедрения системы среднесрочного финансового планирования в муниципалитетах области предполагается, что с 2007 года суммы финансовой помощи местным бюджетам будут определены не только на предстоящий год, но и на следующие два года. Это позволит наиболее дотационным муниципалитетам планировать свои возможности по предоставлению населению бюджетных услуг на среднесрочную перспективу. Как было сказано, первые шаги по внедрению системы бюджетного планирования, ориентированной на достижение общественно значимого результата уже сделаны. Но построение действительно эффективной, результативной системы распределения бюджетных ресурсов требует значительного времени. В некоторых западных странах для этого потребовались десятилетия. Вопросы, которые здесь предстоит решить обусловлены не только объективными причинами. Прежде всего, здесь необходима смена психологии многих руководителей. Каждый рубль бюджетных средств должен быть обусловлен совершенно четкой общественно значимой целью и наиболее эффективным образом работать на ее достижение. Вопрос о том, на что конкретно будет потрачен этот рубль – на заработную плату или приобретение оборудования – в этих условиях уже менее значим. И, конечно, приоритетным направлением нашей работы мы считаем повышение публичности процесса управления государственными финансами. Поэтапно будем расширять перечень публикуемой информации о состоянии и качестве управления бюджетом области. Первые шаги здесь уже сделаны – впервые отчет об исполнении бюджета за 2005 год прошел публичные слушания с участием представителей общественности. Проект областного бюджета на 2006 год до его официального утверждения был опубликован в официальной печати. Создана Общественная палата Челябинской области. Эти формы работы позволяют субъектам гражданского общества иметь информацию и, самое главное, оказывать влияние на осуществление бюджетной политики в регионе.