Проблема создания в России рынка цивилизованного лоббизма остается одной из наиболее актуальных. Выработке адекватных механизмов этой деятельности посвящена работа комитета по GR Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО). В ходе подготовки доклада «Рынок лоббизма в России: тенденции, прогнозы, основные кампании» (его презентация пройдет на следующей неделе в Москве) Международный институт политической экспертизы (МИПЭ) провел исследование в форме экспертного опроса. Было опрошено более 30 экспертов – специалистов в области GR, госчиновников, независимых аналитиков. Краткому обзору этого исследования и посвящен данный материал. Эксперты выделяют ряд ограничений для реализации цивилизованного лоббизма, существующих в России. Первое – это сужение публичного пространства и теневой характер принятия важных решений. Второе - наличие параллелизма в полномочиях ряда государственных структур. Третье - устойчивая коррупционная традиция. И наконец, активная роль силовых структур в продвижении бизнес-интересов. Практически все опрошенные эксперты отмечают сужение круга лиц, принимающих ключевые решения. Как правило, к этим лицам относят: президента, руководство администрации президента, председателя правительства, двух вице-премьеров - кандидатов в «преемники», ключевых министров. Эксперты указывают на снижение значимости Государственной думы, которая «штампует» решения, предлагаемые администрацией президента. Круг влиятельных депутатов, участвующих в принятии решений, ограничен примерно 30 персоналиями – руководство Думы и фракции «Единая Россия», руководители комитетов. В качестве одного из наиболее эффективных лоббистских инструментов эксперты называют силовые структуры, в первую очередь прокуратуру. После отставки Устинова значимость этого инструмента, по их мнению, снизится, но останется серьезной. Ключевым фактором, влияющим на характер лоббистской деятельности, является поиск механизма обеспечения преемственности власти. Фактически сложился консенсус элит по поводу «четвертого срока» Владимира Путина (выдвижение в президенты в 2012 г.). Однако не определен механизм обеспечения «третьего срока», в ходе которого «коллективный Путин» будет «не царствовать, но править». Соответственно, необходимо создание «резервного пульта управления страной», наличие которого обеспечивало бы адекватное поведение преемника. Экспертами выделяется две модели «резервного пульта» - энергетическая и партийная. Суть энергетической модели, авторство которой приписывают представителям «силового» крыла АП, – создание энергетической суперкорпорации на основе «Газпрома» и, возможно, «Роснефти». Как вариант – создание мощного экономического кулака на основе «большой четверки» госкомпаний («Газпром», «Роснефть», «Рособоронэкспорт», РЖД). Партийная модель (решение от «политического» крыла АП) предполагает увеличение роли партии «Единая Россия» и ее руководства (в которое, возможно, после 2008 года войдет Путин) и фактическое превращение партии в «руководящую и направляющую силу» страны. В качестве дополнительной опоры власти рассматриваются «патриотические» молодежные движения («Наши», «Местные» и т.д.).   Модели «резервного пульта»         Энергетическая суперкорпорация Партия «Единая Россия» Провайдеры «Силовое» крыло АП «Политическое» крыло АП Ресурсы для управления Контроль над энергетикой как основой экономики Члены партии в органах власти (в первую очередь законодательной)  Идеологический контроль  Харизма и авторитет Путина    Уязвимые места Право нового президента поменять руководство естественных монополий и компаний с госучастием Риск потери административного и медийного ресурса       Энергетическая суперкорпорация Партия «Единая Россия» Провайдеры «Силовое» крыло АП «Политическое» крыло АП Ресурсы для управления Контроль над энергетикой как основой экономики Члены партии в органах власти (в первую очередь законодательной)  Идеологический контроль  Харизма и авторитет Путина    Уязвимые места Право нового президента поменять руководство естественных монополий и компаний с госучастием Риск потери административного и медийного ресурса При этом каждая из этих моделей имеет свои уязвимые места. В частности, Владислав Сурков отметил, что наивно рассматривать руководство естественными монополиями как ресурс - новый президент легко может поменять их руководителей. В свою очередь, спикер Совета Федерации Сергей Миронов подверг критике идею монополизации политической жизни одной из партий. Не исключено, что ключевая битва между сторонниками концепций «доминирующей партии» и «двух партий власти» состоится в ходе региональных выборов в октябре 2006 года, которые могут стать праймериз для выборов в Госдуму. Стоит отметить, что, несмотря на сужение публичного пространства, власть становится более чувствительной к мнению Запада. Реализация концепции «энергетической сверхдержавы» требует адаптации к западным стандартам. Также специфической особенностью смыслового лоббистского поля является конкуренция национальных проектов. К изначально заявленным четырем нацпроектам добавился пятый - борьба с коррупцией. Кроме того, президент выступил с демографическими инициативами. Регулярно те или иные политики выступают с инициативой расширения списка нацпроектов. Неопределенность политических перспектив 2007-2008 годов и ужесточение борьбы внутри правящего лагеря мотивирует бизнес на выжидательную позицию. Сегодня основная цель бизнеса – не приобрести, а удержать завоеванную позицию. Соответственно, на первое место выходят технологии минимизации рисков. В качестве подобного рода технологий эксперты выделяют инвестиции в личный и корпоративный имидж, снижение бизнес-агрессивности и сужение поля конфликтов, постоянный мониторинг ситуации в силовых структурах. Адекватная лоббистская стратегия предполагает GR-ориентирование на основе оценки временных перспектив различных органов власти Уровень власти  Горизонт планирования Высшее руководство страны Электоральный цикл 2007-2008 Отраслевые министерства Не определен (от внезапной отставки до бесконечности) Губернаторы Электоральный цикл 2007-2008 Мэры Окончание срока полномочий Уровень власти  Горизонт планирования Высшее руководство страны Электоральный цикл 2007-2008 Отраслевые министерства Не определен (от внезапной отставки до бесконечности) Губернаторы Электоральный цикл 2007-2008 Мэры Окончание срока полномочий Деятельность высшего руководства страны детерминирована рубежом 2008 года и в первую очередь направлена на обеспечение преемственности. Также от этого рубежа зависят перспективы назначаемых губернаторов, вероятность отставки которых с приходом нового президента очень высока. Региональные элиты находятся в паническом ужасе перед возможным уходом при новом президенте. Кроме того, существует разрыв между задачами, генерируемыми АП и правительством. Временной горизонт министерств – между «внезапной смертью» (то есть отставкой) и бесконечностью. Поэтому можно предположить, что сегодня наиболее эффективен лоббизм в министерствах через экспертные сети и средний слой управленцев. Ключевая технология джиар-ориентирования – вычленение персон, которые имеют наибольшие шансы на воспроизводство в следующем управленческом цикле. Эксперты утверждают, что для минимизации рисков существует необходимость делегирования представителей бизнеса в политику. После волны скепсиса и разочарования в участии в политике у бизнеса вновь возникло понимание необходимости участия в политике. Инвестирование в политику Статусная позиция Привлекательность Основания Депутат Государственной думы Возрастает Депутатская неприкосновенность Возможно, более конкурентная среда в будущей Государственной думе и появление новых возможностей для лоббизма Член Совета Федерации Снижается Облегчение процедуры отзыва (не только по инициативе направившего органа, но и по инициативе спикера СФ) Возможное изменение системы делегирования Губернатор Снижается Высокая вероятность отставки после электорального цикла 2007-2008 Член Общественной палаты Неясные полномочия и статус Депутат регионального парламента Возрастает Сохранение легитимности в ходе электорального цикла 2007-2008 гг. Новые права по выдвижению кандидатур губернаторов Мэр Снижается Возможное введение назначаемости Широкое использование в регионах модели «сити-менеджеров» Статусная позиция Привлекательность Основания Депутат Государственной думы Возрастает Депутатская неприкосновенность Возможно, более конкурентная среда в будущей Государственной думе и появление новых возможностей для лоббизма Член Совета Федерации Снижается Облегчение процедуры отзыва (не только по инициативе направившего органа, но и по инициативе спикера СФ) Возможное изменение системы делегирования Губернатор Снижается Высокая вероятность отставки после электорального цикла 2007-2008 Член Общественной палаты Неясные полномочия и статус Депутат регионального парламента Возрастает Сохранение легитимности в ходе электорального цикла 2007-2008 гг. Новые права по выдвижению кандидатур губернаторов Мэр Снижается Возможное введение назначаемости Широкое использование в регионах модели «сити-менеджеров»   Из таблицы видно, что снижается привлекательность участия в исполнительной власти, в то время как возрастает интерес к власти представительной. Исключение составляют назначаемые члены Совета Федерации (зыбкость положения которых была продемонстрирована пару месяцев назад). Общественная палата также пока особо себя ничем не проявила, если не считать активного участия некоторых ее членов в информационных войнах против глав регионов (Москва, Ставропольский край, Псковская область и т.д.). Наиболее привлекательным с точки зрения подстраховки бизнеса является мандат депутата Государственной думы, которая в следующем цикле будет избираться полностью по партийным спискам. Для региональных выборов в принципе может быть использован практически любой партийный брэнд – вопрос только в достаточном уровне финансирования и привлечении местных авторитетных фигур. Более привлекательными являются брэнды с «говорящими» названиями (типа Партии социальной справедливости). Интересным объектом для инвестирования являются молодежные движения – особенно с учетом 20%-ой квоты, выделенной для молодежи в списках «Единой России». При этом стоит отметить, что высока вероятность «дефолта обещаний» по партийным спискам перед выборами в Госдуму летом-осенью 2007 г. Приток новых инвесторов может увеличить цену мандата и создать проблемы тем представителям бизнеса, которые заранее резервировали за собой места. Опрошенные эксперты акцентировали внимание на том, что наиболее эффективными являются непубличные технологии контактов с руководством страны и выражали скепсис по поводу технологий grass roots (разнообразные формы публичной активности, акции протеста и т.д.). В то же время в первой половине 2006 года прошло, как минимум, две заметных кампании, использующие технологии grass roots (борьба против новых правил дорожного движении и борьба против нефтепровода «Транснефти» вдоль Байкала), и обе эти кампании оказались успешными. К использованию в качестве лоббистского инструмента СМИ эксперты также отнеслись скептически. Однако они отметили, что эффективной технологией лоббизма является присоединение к публичной риторике власти – к примеру, использование тематики нацпроектов или темы России как энергетической сверхдержавы. Также в качестве эффективной технологии эксперты называют создание «коалиций поддержки». В первую очередь это касается отраслевых ассоциаций и фондов. Можно отметить эффективную лоббистскую деятельность ассоциации страховщиков, Фонда развития трубной промышленности. Сегодня бизнесу полезно иметь в наличии поддерживающую инфраструктуру дружественных организаций. В джентльменский набор входят: отраслевая ассоциация или фонд, исследовательская (экспертная) организация и профсоюзное объединение. Ряд экспертов отмечает рост значимости «мягкой», экспертной власти. Ресурсом для реализации эффективного лоббизма в долговременной перспективе является системный подход, предполагающий переход от восприятия чиновника как объекта воздействия к идее сотрудничества. Цивилизованный лоббизм должен обеспечивать, в том числе, и интерес органов власти, который заключается в получении объективной и разносторонней информации и получению предложений по принятию эффективных управленческих решений. В качестве позитивного примера подобного прозрачного взаимодействия власти с представителями бизнеса могу привести деятельность Министерства промышленности и энергетики РФ, специалисты которого сумели выстроить систему интерактивного обсуждения подготавливаемых решений через целый ряд площадок (экспертный клуб, интернет-сайт, заказ научно-исследовательских разработок и т.д.). Подводя итог исследования, хочу отметить, что к числу факторов, осложняющих внедрение цивилизованных методов лоббизма, следует отнести и негативистский настрой в информационном поле – в высказываниях экспертов, позиции средств массовой информации. Думаю, что популяризация цивилизованных форм взаимодействия бизнеса и власти вполне может стать одной из составляющих социальной миссии журналистского сообщества.